田旭?徐秀軍

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）。在關(guān)于《建議》的說明中，習近平總書記強調(diào)，“處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”是起草建議稿的主要原則之一。這表明，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局必須準確把握開放和自主的辯證關(guān)系，不斷推動開放和自主相互促進，并在日趨復(fù)雜的國際環(huán)境中實現(xiàn)育先機、開新局。

深入把握開放的時代脈搏

對外開放是我國的基本國策，高水平對外開放的時代特征是推動商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。全面提高對外開放水平不僅是順應(yīng)經(jīng)濟全球化歷史潮流的戰(zhàn)略選擇，也是加快形成新發(fā)展格局的必然要求。

高水平開放是順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，我國在推動高水平開放上邁開了新的步伐，推出了主動擴大進口、持續(xù)放寬外資準入條件和進一步優(yōu)化營商環(huán)境等一系列擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟注入了新的動力。高水平開放不僅促進生產(chǎn)要素和資源在全球范圍內(nèi)自由流動和有效配置，還能夠破除全球化的阻礙因素，促生新的發(fā)展動力，提升世界經(jīng)濟增長質(zhì)量，促進互利共贏。

高水平開放是加快形成新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開高水平開放。一方面，高水平開放能夠夯實我國發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，高水平開放能夠推動國內(nèi)和國際規(guī)則的對接，為形成新發(fā)展格局增添新動能。

制度型開放是高水平開放的時代特征。在新發(fā)展階段，隨著高端生產(chǎn)要素對制度環(huán)境提出更高要求，我國高水平開放的重心進一步轉(zhuǎn)向制度層面。今年1月1日起實施的《外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是我國推進制度型開放的重要舉措。外商投資準入負面清單大幅壓縮，彰顯了我國推進制度型開放的決心和力度。同時，我國營商環(huán)境持續(xù)改善。世界銀行發(fā)布的全球《營商環(huán)境報告》顯示，2019年我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，較2017年提升了47位，說明我國推進制度型開放取得了顯著進展。

全面理解自主的深刻內(nèi)涵

在國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的嚴峻形勢下，我國保持戰(zhàn)略定力，堅持自主創(chuàng)新、自主發(fā)展和自主開放的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。

自主創(chuàng)新?！督ㄗh》將科技自立自強放在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，并進行專章部署，這在五年規(guī)劃編制史上是首次，凸顯了堅持自主創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。當前，我國部分產(chǎn)業(yè)正面臨外部技術(shù)封鎖和“脫鉤”風險，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全受到極大威脅。這說明“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不到的，只能通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)突破。同時，創(chuàng)新是新發(fā)展理念的第一要義，也是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我國現(xiàn)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在此進程中，各類主體需要抓住新一輪科技革命帶來的重大機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

自主發(fā)展。我國從現(xiàn)實國情出發(fā)，在不斷總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗的同時，不僅成功克服了外部施加的壓力和干擾，還規(guī)避了眾多發(fā)展中國家普遍面臨的一系列挑戰(zhàn)，走出了一條獨立自主的發(fā)展道路。自主發(fā)展并非隔絕于世界，而是在融入全球化的進程中，將集中精力辦好自己的事情擺在首位。中國的自主發(fā)展雖基于自身獨特的國情，但對廣大發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化同樣具有普遍意義。

自主開放。自主開放意味著不因外部壓力而盲目地追求開放。盡管貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟增長造成了一定影響，但我國始終保持戰(zhàn)略定力，在對國內(nèi)發(fā)展狀況和國際局勢進行充分研判的基礎(chǔ)上，制定符合自身發(fā)展需要的高水平對外開放戰(zhàn)略。自主開放同樣意味著不能因為外部干擾而放慢自身開放的腳步。在“逆全球化”挑戰(zhàn)不斷加大的國際背景下，我國進一步擴大開放是在準確判斷自身現(xiàn)階段發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，為推進全球范圍的高水平開放作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國自身發(fā)展的需要。通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的自主開放，我國將牢牢把握高水平開放的主動權(quán)。

在實踐中實現(xiàn)開放和自主的有機統(tǒng)一

開放和自主互相促進，相輔相成，二者的目標統(tǒng)一在加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在開放的過程中，要保持自主，并通過高水平開放實現(xiàn)更高程度的自主;在保持自主的過程中，要擴大開放，并在高度自主的基礎(chǔ)上推進更高水平開放。

開放能夯實自主的基礎(chǔ)。歷史實踐表明，開放帶來進步，封閉必然落后。對外開放不僅是我國經(jīng)濟取得長足發(fā)展的關(guān)鍵，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。唯有主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持推動高水平開放，才能夠推動我國綜合國力持續(xù)提升，進而為自主創(chuàng)新、自主發(fā)展和自主開放奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，塑造新的動力。

自主能更好地推進高水平開放。在當前和今后一個時期，隨著綜合實力的提升，我國參與國際經(jīng)濟合作的自主性不斷增強。我國的外部環(huán)境不再主要取決于外部已有的開放基礎(chǔ)或條件，而越來越取決于我國推進高水平開放的戰(zhàn)略選擇和務(wù)實行動。我國要發(fā)揮主觀能動性和引領(lǐng)作用，用自身的開放帶動全球的開放，更好地塑造開放的國際環(huán)境。

參考文獻：

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》， 《人民日報》 2020年11月4日第一版。

《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日第二版。

《習近平談治國理政》 第三卷，外文出版社，2020年。