王曉貝 王景芝

【摘要】本研究運(yùn)用詞頻分析法對(duì)2016年以來(lái)0～3歲嬰幼兒托育政策進(jìn)行解讀，經(jīng)過(guò)分析與討論得出的結(jié)論為：服務(wù)性為托育政策的核心、托育機(jī)構(gòu)是托育服務(wù)實(shí)施的依托、標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估托育質(zhì)量的基礎(chǔ)、多方合力構(gòu)建托育服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)。因此與之相對(duì)應(yīng)提出：應(yīng)突出政府服務(wù)的公共性、提升機(jī)構(gòu)托育的多樣性、增加評(píng)價(jià)體系的公開(kāi)性、發(fā)揮社會(huì)與家庭力量的補(bǔ)充性幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】詞頻分析法；0～3歲嬰幼兒；托育服務(wù)；政策解讀

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2020）12-0018-06

【作者簡(jiǎn)介】王曉貝（1989-），女，石家莊人，河北師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，河北省早期教育學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；王景芝（1963-），女，河北邯鄲人，河北師范大學(xué)教育學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，碩士，河北省早期教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

一、問(wèn)題的提出

2016年1月1日起“全面二孩”政策在全國(guó)范圍正式開(kāi)始實(shí)施，這意味著每對(duì)夫妻允許生育第二個(gè)孩子，政策頒布伊始有專家預(yù)計(jì)將迎來(lái)我國(guó)生育高潮。但是在實(shí)行“全面二孩”政策四年后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2016年人口出生率為12.95%，2017年人口出生率為12.43%，2018年人口出生率為10.96%，2019年人口出生率為10.48%，人口出生率并沒(méi)有出現(xiàn)像先前專家預(yù)期的生育高潮，反倒是呈現(xiàn)在逐年下降的趨勢(shì)。影響人口出生率下降的重要因素就是女性參與家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況（潘秀芳[1]，2017），如何平衡女性在家庭和事業(yè)的選擇，國(guó)家托育服務(wù)質(zhì)量就顯得尤為重要。

近些年來(lái)，“育兒難”“育兒貴”等社會(huì)問(wèn)題凸顯，越來(lái)越多學(xué)者將目光聚焦于托育服務(wù)上來(lái)，有研究者（張燕[2]，2019）通過(guò)實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)托育服務(wù)需求是巨大的，特別是城市中雙職工家庭，他們對(duì)于托育服務(wù)的要求不再僅局限于保育，更加迫切需求高質(zhì)量的托育服務(wù)，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)環(huán)境設(shè)置、教師專業(yè)化程度、早期教育理念、便利性服務(wù)、對(duì)家庭的指導(dǎo)等方面。而反觀托育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，市場(chǎng)上托育機(jī)構(gòu)以民營(yíng)為主，質(zhì)量參差不齊，由于經(jīng)營(yíng)成本較高因此托育價(jià)位偏高，以全日托、親子班形式為主，無(wú)法滿足家長(zhǎng)的多方面需求（潘亭秀[3]，2020）。家長(zhǎng)高質(zhì)量托育需求與市場(chǎng)單一形式供給之間的矛盾凸顯，迫切需要國(guó)家從宏觀上予以調(diào)控。

2017年10月黨的十九大報(bào)告中提出在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展，同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。2018年和2019年政府工作報(bào)告中分別提到“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管”和“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。2019年國(guó)家發(fā)展改革委等18部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，文中提及增加托育服務(wù)有效供給。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。政府各部門(mén)出臺(tái)一系列托育服務(wù)政策文件，旨在從頂層設(shè)計(jì)上保障托育服務(wù)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)策略調(diào)整與宏觀國(guó)家政策導(dǎo)向有直接關(guān)系，國(guó)家政策出臺(tái)甚至可以扭轉(zhuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)局面（姚翔[4]，2019）。國(guó)家政策文件體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)，是行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)?；诖?，本文以2016年至2019年中央和河北省地方發(fā)布的托育服務(wù)相關(guān)政策文件為基礎(chǔ)，運(yùn)用NVivo12軟件對(duì)其文本數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)分析國(guó)家政策導(dǎo)向。本研究通過(guò)政策解讀進(jìn)而制定相關(guān)規(guī)章制度有助于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范托育服務(wù)市場(chǎng)行為，同時(shí)補(bǔ)充了托育服務(wù)政策研究的分支，有利于完善托育服務(wù)研究體系，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)托育服務(wù)體系起到一定的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、研究過(guò)程

（一）研究對(duì)象

本文研究的托育服務(wù)政策指的是國(guó)家和地方政府為保證0～3歲嬰幼兒能夠得到充分的照護(hù)和教育，而頒布的法規(guī)、公告、指導(dǎo)意見(jiàn)、決定、辦法以及相應(yīng)的通知，旨在滿足家庭托育需求，構(gòu)建國(guó)家托育服務(wù)體系的政府文件。依據(jù)我國(guó)政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，國(guó)務(wù)院根據(jù)各階段基本國(guó)情頒布各項(xiàng)條例，由上到下層級(jí)傳達(dá)，最終由各級(jí)地方政府落實(shí)執(zhí)行。中央文件中反映出更多的是全國(guó)托育服務(wù)的共性問(wèn)題，河北省文件是以中央文件為基礎(chǔ)，結(jié)合河北省地區(qū)具體情況，能夠傳遞出地方托育服務(wù)中存在的個(gè)性問(wèn)題。中央文件與河北省地方文件之間存在共性與個(gè)性、普遍與特殊的關(guān)系，并且河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)中等水平，具有一定代表性，能夠有效反映出大部分地方托育服務(wù)政策水平。因此，本研究選取中央和河北省托育相關(guān)政策文件為研究對(duì)象。

研究對(duì)象取樣來(lái)自2016～2019年中央和河北省政府印發(fā)的關(guān)于0～3歲嬰幼兒托育方面的政策、指導(dǎo)意見(jiàn)、決定、通知、公告、辦法等文件，如國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)的《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于做好托育機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的通知》，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳制定的《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》和國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等17篇中央文件，以及河北省衛(wèi)生健康委發(fā)布的《河北省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于做好托育機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的通知》、河北省政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等8篇河北省地方文件。文件全部來(lái)源于中國(guó)政府網(wǎng)站（www.gov.cn）和河北省人民政府網(wǎng)站（www.hebei.gov.cn），將以上資料分為兩類，即中央文件和河北省地方文件。

（二）研究方法

詞頻分析法是文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中一種常用的方法，其理論來(lái)源是齊普夫定律（李仙仙[5]，2019）。詞頻的某些波動(dòng)是與社會(huì)現(xiàn)象、情報(bào)現(xiàn)象的波動(dòng)存在著內(nèi)在聯(lián)系的，通過(guò)詞頻可以分析和預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象與情報(bào)現(xiàn)象（鄧珞華[6]，1988）。從資料的關(guān)鍵詞可高度提煉出其主旨和核心思想，因此政策文件高頻詞分析可以一定程度上反映出國(guó)家在制定政策的熱點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)?；静襟E是從政府官方網(wǎng)站上下載關(guān)于托育服務(wù)的政策和文件，運(yùn)用NVivo12軟件進(jìn)行詞頻分析，篩選出文件中的高頻詞匯，并進(jìn)行排序分類，尋找政府制定政策的關(guān)注點(diǎn)，為政策解讀提供便利。

（三）數(shù)據(jù)處理

將兩類資料分別導(dǎo)入NVivo12軟件中，重點(diǎn)操作如下：第一，最小字符長(zhǎng)度設(shè)置為2；第二，合并近似詞語(yǔ)，如必要、需求、需要、要求等詞語(yǔ)合并為要求；第三，刪除無(wú)關(guān)詞語(yǔ)，如20、15等數(shù)字，以及下達(dá)、予以、聽(tīng)從等動(dòng)詞；第四，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵性名詞，提取所有資料的關(guān)鍵詞；第五，每份資料分別篩選出1000個(gè)關(guān)鍵詞，按照其出現(xiàn)的頻次進(jìn)行排序，排名靠后的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次少，不具有代表性。本文研究的方向是政策的關(guān)注焦點(diǎn)，因此，分別截取前50個(gè)高頻詞，將結(jié)果存儲(chǔ)于2個(gè)Excel表格中，同時(shí)導(dǎo)出詞云圖片。最后在Excel表格中選中單詞列和計(jì)數(shù)列，以柱狀圖形式呈現(xiàn)詞頻查詢結(jié)果。進(jìn)一步縮小關(guān)鍵詞范圍，最終在中央政府托育文件中選取詞頻大于200的前10個(gè)關(guān)鍵詞，在河北省政府托育文件中選取詞頻大于50的前10個(gè)關(guān)鍵詞，用表格形式呈現(xiàn)其詞頻數(shù)和加權(quán)百分比，如表（見(jiàn)下頁(yè)）所示。

（四）詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2016～2019年中央和河北省政府托育文件中前10個(gè)高頻詞以及其詞頻數(shù)和加權(quán)百分比如表（見(jiàn)下頁(yè)）所示。從中央文件關(guān)鍵詞計(jì)數(shù)排序可知，前五位的關(guān)鍵詞是“服務(wù)”“管理”“機(jī)構(gòu)”“工作”“嬰幼兒”，從河北省托育文件關(guān)鍵詞計(jì)數(shù)排序可知，前五位的關(guān)鍵詞是“服務(wù)”“嬰幼兒”“工作”“管理”“機(jī)構(gòu)”，雖然這五個(gè)關(guān)鍵詞的計(jì)數(shù)排列順序不同，但無(wú)論中央托育文件還是河北省托育文件，關(guān)注的焦點(diǎn)都集中在這五個(gè)方面，也說(shuō)明中央和地方托育政策制定上顯現(xiàn)出一致性和連貫性，反映出我國(guó)托育政策自上而下地進(jìn)行落實(shí)。

具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

第一，如下表所示，“服務(wù)”的詞頻在中央托育文件關(guān)鍵詞和河北省托育文件關(guān)鍵詞中分別為613次和237次，均位于高頻詞之首，說(shuō)明在托育政策中服務(wù)處于重中之重的地位。

第二，如下表所示，“機(jī)構(gòu)”是分別位于中央托育文件關(guān)鍵詞第三和河北省托育文件關(guān)鍵詞第五的高頻詞，說(shuō)明國(guó)家對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的足夠重視。

第三，如下表所示，“標(biāo)準(zhǔn)”在中央托育文件關(guān)鍵詞的詞頻計(jì)數(shù)為323次，在河北省托育文件關(guān)鍵詞的詞頻計(jì)數(shù)為78次，同樣屬于高頻詞，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的重要性，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立一種行之有效的評(píng)估系統(tǒng)，來(lái)測(cè)評(píng)嬰幼兒托育服務(wù)的質(zhì)量，這既是對(duì)嬰幼兒家長(zhǎng)的服務(wù)保證，也是對(duì)托育質(zhì)量提高的一種激勵(lì)。

第四，如下表所示，值得注意的是，“衛(wèi)生”“健康”這些詞語(yǔ)也屬于政策制定的高頻詞，這是嬰幼兒托育服務(wù)的特殊性決定的，保證嬰幼兒的安全健康是其成長(zhǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是托育工作的首要任務(wù)，因此首先應(yīng)從政策上予以保障。

第五，在對(duì)前50個(gè)高頻詞分析中，中央托育文件關(guān)鍵詞從第十一位開(kāi)始分別是：制度、國(guó)家、建設(shè)、提供、職業(yè)、地方、消費(fèi)、社會(huì)、支持、建設(shè)、政策、問(wèn)題、人員、實(shí)施、部門(mén)、設(shè)施、相關(guān)、加強(qiáng)、安全、社會(huì)、社區(qū)、改革、責(zé)任、活動(dòng)、備案、家庭、人口、保健、信息、孩子、教育、完善、政府、計(jì)劃生育、檢查、兒童、企業(yè)、培訓(xùn)、保障；河北省托育文件關(guān)鍵詞從第十一位開(kāi)始分別是：要求、專業(yè)、信息、建設(shè)、健康、實(shí)施、保障、政府、體系、教育、社會(huì)、加強(qiáng)、責(zé)任、衛(wèi)生、部門(mén)、示范、設(shè)施、試點(diǎn)、形式、推動(dòng)、就業(yè)、教師、安全、家庭、行動(dòng)、內(nèi)容、國(guó)家、社區(qū)、能力、人員、情況、登記、政務(wù)、消費(fèi)、問(wèn)題、項(xiàng)目、單位、培訓(xùn)、措施、方面。可以將這些高頻詞按照不同層面進(jìn)行分類，“機(jī)構(gòu)”“制度”“政策”“部門(mén)”“就業(yè)”“改革”“人口”等詞語(yǔ)歸納為國(guó)家層面；“職業(yè)”“人員”“社區(qū)”“企業(yè)”“教師”等詞語(yǔ)屬于社會(huì)層面；“嬰幼兒”“衛(wèi)生”“健康”“教育”“孩子”等詞語(yǔ)歸屬于家庭層面，嬰幼兒托育服務(wù)的良性發(fā)展正需要這三個(gè)方面的支持，因此國(guó)家在制定托育政策時(shí)，也是從這三方面入手，細(xì)化各方責(zé)任，全力保障托育服務(wù)健康發(fā)展。

三、分析與結(jié)論

（一）服務(wù)性為托育政策的核心

結(jié)果表明，“服務(wù)”在中央和地方托育文件中位列最高頻的關(guān)鍵詞，說(shuō)明國(guó)家在托育政策制定時(shí)，托育服務(wù)都是其關(guān)注的焦點(diǎn)，托育服務(wù)的本質(zhì)屬性是服務(wù)，這點(diǎn)與中外學(xué)者對(duì)于托育服務(wù)政策的觀點(diǎn)保持一致。MACDONALD[7]（2015）指出女性就業(yè)人數(shù)上升，這有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，有利于家庭穩(wěn)定。國(guó)家政策關(guān)乎兒童托育的成本和可獲得性對(duì)家庭能夠做出的選擇有明顯的影響。這些選擇包括家庭何時(shí)生孩子以及生多少孩子，父母（雙職工家庭）之間家庭和事業(yè)的分配，以及家庭（特別是單親家庭）的經(jīng)濟(jì)保障。有研究表明[8]（2015），當(dāng)兒童照護(hù)費(fèi)用是可以承受和可以獲得時(shí)，會(huì)增加母親的就業(yè)，并且增加女性生育意愿，國(guó)家托育福利也會(huì)促進(jìn)母親就業(yè)。龐麗娟[9]（2019）強(qiáng)調(diào)了嬰幼兒教保服務(wù)對(duì)兒童健康發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)的提高、家庭幸福等各方面的重要性，建議構(gòu)建我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)首先應(yīng)明確服務(wù)的公益性和教保性。政府可以把兒童托育服務(wù)想象成一種“公共產(chǎn)品”，是一種符合公共利益的服務(wù)，這是國(guó)家所有公民的福祉（BEACH.J[10]，2015），應(yīng)突出其便利性和公益性的特點(diǎn)。

但我國(guó)現(xiàn)階段托育服務(wù)在實(shí)施中大多無(wú)法滿足家庭托育需求，并沒(méi)有充分體現(xiàn)其“服務(wù)性”的宗旨。調(diào)查表明托育服務(wù)不能完全滿足青年家庭的需求，主要在于費(fèi)用、便利性、專業(yè)素質(zhì)等原因（洪秀敏[11]，2019）。因此，政府在建構(gòu)托育服務(wù)體系中，首先在理念上應(yīng)明確托育服務(wù)的“服務(wù)性”本質(zhì)，以切實(shí)解決家庭實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，厘清政府職能為前提。

（二）托育機(jī)構(gòu)是托育服務(wù)實(shí)施的依托

數(shù)據(jù)顯示，“機(jī)構(gòu)”同屬于高頻詞，說(shuō)明托育機(jī)構(gòu)在托育服務(wù)工作中的重要性。托育機(jī)構(gòu)是托育服務(wù)實(shí)施的依托，是開(kāi)展托育的媒介。在美國(guó)，有明確劃分機(jī)構(gòu)型和家庭型托育模式，與家庭托育相比，機(jī)構(gòu)型托育旨在提供基礎(chǔ)照料，它必須遵守州的法律，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，機(jī)構(gòu)中有很多照看者，機(jī)構(gòu)有不同的項(xiàng)目，包括嬰幼兒托育，學(xué)前教育項(xiàng)目，組織課前或課后活動(dòng)，與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)型托育比家庭型托育要昂貴（Danielle A.[12]，2005）。國(guó)家托育政策會(huì)影響家庭選擇托育機(jī)構(gòu)，Danielle A.[13]（2005）提出政府福利補(bǔ)貼也可以擴(kuò)大家庭選擇托育模式的范圍，可以選擇一些他們可能負(fù)擔(dān)不起的托育機(jī)構(gòu)。

我國(guó)研究者（韋素梅[14]，2018）通過(guò)對(duì)上海市公辦托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有公辦托育機(jī)構(gòu)模式單一，僅為日托型與半日托型，而家長(zhǎng)對(duì)于應(yīng)急式等靈活的托育模式需求迫切。結(jié)合近幾年新聞媒體報(bào)道的部分幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)惡性虐童事件，側(cè)面反映出我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量有待提高，特別是民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)，由于市場(chǎng)監(jiān)管未完善，其發(fā)展水平參差不齊。托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量關(guān)乎我國(guó)托育服務(wù)的健康發(fā)展，政府對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、過(guò)程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等多維度綜合把握，才能真正有效提高托育機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量。

（三）標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估托育質(zhì)量的基礎(chǔ)

“標(biāo)準(zhǔn)”一詞同為中央和地方托育文件中的重要關(guān)鍵詞，托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建立是進(jìn)行評(píng)估托育質(zhì)量的基礎(chǔ)，其可發(fā)揮卡尺的作用。Riley DA[15]（2005）指出國(guó)家法規(guī)在某種程度上依靠基于研究的質(zhì)量指標(biāo)，來(lái)制定和執(zhí)行兒童保育計(jì)劃中兒童健康和安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的主要目的是維持最低標(biāo)準(zhǔn)，而不是鼓勵(lì)更高的質(zhì)量。也就是說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)即為此領(lǐng)域規(guī)范的最低要求，類似于門(mén)檻的作用。我國(guó)研究者馮麗娜[16]（2016）借鑒我國(guó)臺(tái)灣的托育質(zhì)量評(píng)鑒計(jì)劃，此計(jì)劃包括結(jié)構(gòu)性和過(guò)程性兩個(gè)指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋托育活動(dòng)、衛(wèi)生保健、機(jī)構(gòu)管理、特色創(chuàng)新等領(lǐng)域，評(píng)估結(jié)果公開(kāi)透明，提出研發(fā)適合本土的托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立常規(guī)化信息發(fā)布與獎(jiǎng)勵(lì)督導(dǎo)機(jī)制。

自2019年10月8日起我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），兩份文件依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求而制定，旨在提高托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化和規(guī)范化水平，適應(yīng)于0～3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。《標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定了托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求、場(chǎng)地設(shè)施、人員規(guī)模等內(nèi)容，《規(guī)范》涉及備案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理、監(jiān)督管理七項(xiàng)內(nèi)容?！稑?biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》的出臺(tái)，明確了機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可制度，細(xì)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這是我國(guó)托育服務(wù)歷史性的一步。但是文件在具體實(shí)施過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)以一致性和連貫性為原則，即統(tǒng)一規(guī)范要求，公平公正地實(shí)施監(jiān)管為一致性，從中央到地方有組織有計(jì)劃地開(kāi)展工作則為連貫性，以這兩點(diǎn)原則為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用。

（四）多方合力構(gòu)建托育服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)

托育服務(wù)的良性發(fā)展需要從國(guó)家、社會(huì)、家庭三個(gè)層次入手，明確各方責(zé)任義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)三方溝通協(xié)作才能建構(gòu)中國(guó)特色的托育服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)。Friendly[17]（1995）介紹在1966年實(shí)施的加拿大援助計(jì)劃（CAP）的兒童保育規(guī)定，CAP一直是加拿大主要的聯(lián)邦社會(huì)福利立法，與各省分擔(dān)社會(huì)援助或福利、社會(huì)服務(wù)和兒童福利的費(fèi)用，它是聯(lián)邦政府用于規(guī)范兒童看護(hù)的唯一資助機(jī)制。這是從國(guó)家層面，政府在托育服務(wù)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，可通過(guò)立法形式實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼；在社會(huì)層面上，潘鴻雁[18]（2020）參考上海市普惠托育點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，托育點(diǎn)應(yīng)以社區(qū)為依托，載體多樣化，以便民為目標(biāo)，在市場(chǎng)與政府的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，開(kāi)展多形式的托育服務(wù)。在家庭層面上，王天儀[19]（2018）運(yùn)用量表了解我國(guó)貧困農(nóng)村0～3歲兒童早期發(fā)展和家庭養(yǎng)育狀況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)家庭教育水平普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)村0～3歲嬰幼兒發(fā)展明顯滯后，改變農(nóng)村家庭傳統(tǒng)育兒方式，提高農(nóng)村家庭養(yǎng)育質(zhì)量等問(wèn)題亟需解決。托育政策的維度與學(xué)者們的研究視角基本保持一致，筆者認(rèn)為國(guó)家、社會(huì)、家庭是保障嬰幼兒發(fā)展的基礎(chǔ)，只有三者相互配合，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，才能真正建立我國(guó)立體化的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、建議

（一）突出政府服務(wù)的公共性

0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)應(yīng)作為社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)一部分，關(guān)系到人口增長(zhǎng)、兒童發(fā)展、婦女就業(yè)、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方方面面。在一些高福利國(guó)家，如在丹麥，市政府要負(fù)責(zé)幾乎所有的公共托育服務(wù)，公共托育得到了強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼，此外，兒童保育部門(mén)是丹麥福利制度的重要組成部分，占市政總開(kāi)支的13%（Lotte[20]，2001）。政府在托育服務(wù)發(fā)展中應(yīng)起到主導(dǎo)作用，在體制內(nèi)部明確部門(mén)分工，區(qū)域職責(zé)劃分，制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)托育服務(wù)健康發(fā)展。對(duì)于公眾通過(guò)政策引導(dǎo)、福利補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，減輕家庭托育負(fù)擔(dān)，關(guān)注婦女再就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，階段性延長(zhǎng)產(chǎn)假，最大限度增加托育福利。各級(jí)政府在實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)地方財(cái)政差異，采取具有地域特色的扶持方式，如提供托育服務(wù)場(chǎng)地、優(yōu)先建設(shè)用地、減免水電費(fèi)等多種形式。同時(shí)從提升服務(wù)質(zhì)量入手，拓寬托育服務(wù)范圍，涉及內(nèi)容應(yīng)涵蓋健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域，有效助力嬰幼兒全面發(fā)展。

（二）提升機(jī)構(gòu)托育的多樣性

托育機(jī)構(gòu)在托育服務(wù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，而我國(guó)現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)，無(wú)論是公辦機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)機(jī)構(gòu)的托育模式都呈現(xiàn)出單一化和固定化的特點(diǎn)，已經(jīng)無(wú)法滿足家長(zhǎng)高質(zhì)量的托育需求，因此政府推動(dòng)托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從家長(zhǎng)的需求側(cè)出發(fā)，從根本上提高托育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，豐富機(jī)構(gòu)的托育模式，增加托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行的靈活性，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的托育模式，如日本的喘息式托育，滿足家長(zhǎng)臨時(shí)應(yīng)急照護(hù)需要。多元化的托育模式擴(kuò)大了家長(zhǎng)選擇的范圍，增加使用托育機(jī)構(gòu)的家庭人數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在整個(gè)托育服務(wù)體系中，公辦與民辦的比例劃分，在公辦托育機(jī)構(gòu)以政府財(cái)政撥款為主，應(yīng)引入個(gè)人資金，減少財(cái)政壓力，同時(shí)適度進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，豐富托育內(nèi)容，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于公辦托育機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展；對(duì)于民辦托育機(jī)構(gòu)中，政府應(yīng)增加財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。另外，政府可采取購(gòu)買服務(wù)，推廣普惠性托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)辦職工親子園，幼兒園加開(kāi)托班等方式，充分利用已有資源，有效降低機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)成本。

（三）提高評(píng)價(jià)體系的公開(kāi)性

托育服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估體系建立有助于托育服務(wù)質(zhì)量提高，質(zhì)量評(píng)估是一種標(biāo)準(zhǔn)、一種卡尺，規(guī)范托育服務(wù)的市場(chǎng)行為有重要意義。家長(zhǎng)僅憑自身經(jīng)驗(yàn)和托育機(jī)構(gòu)的單方宣傳，很難從眾多托育服務(wù)場(chǎng)所中選擇合適的機(jī)構(gòu)，因而需要政府建立一套托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，由嬰幼兒教育專家和權(quán)威人士對(duì)各大機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，根據(jù)環(huán)境、師資水平、教育質(zhì)量等多方面內(nèi)容進(jìn)行打分，進(jìn)而劃分優(yōu)良等級(jí)，便于家長(zhǎng)選擇，同時(shí)這也有利于促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)問(wèn)題整改，提升自身質(zhì)量。以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，明確托育服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制、定期考評(píng)與臨時(shí)抽查相結(jié)合、重在培育與指導(dǎo)，建構(gòu)自上至下的動(dòng)態(tài)托育評(píng)價(jià)體系，從多維度提升托育服務(wù)質(zhì)量。

（四）發(fā)揮社會(huì)與家庭力量的補(bǔ)充性

各級(jí)政府可通過(guò)多種渠道了解本地區(qū)家庭托育需求與托育市場(chǎng)現(xiàn)狀，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜地采取措施。在河北省，以省會(huì)石家莊為例，缺乏公辦托育機(jī)構(gòu)，大多采取家庭式托育為主，隔代教養(yǎng)和雇傭保姆托育方式居多，因此，政府可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家較成熟的家庭式托育，對(duì)于0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)使用家庭保姆式托育或隔代教養(yǎng)托育模式的，地方政府也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼以減輕家庭式托育負(fù)擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，如專家入戶指導(dǎo)、開(kāi)展家庭教育講座與培訓(xùn)、定期親子活動(dòng)等多種方式，旨在逐步提高家庭教育質(zhì)量。另外，在托育服務(wù)中充分發(fā)揮社區(qū)的作用，政府對(duì)社區(qū)實(shí)施規(guī)范化管理，可以社區(qū)為中心，建立便民化的托育服務(wù)。由社區(qū)工作人員建立“鄰里友好互助群”，利用社區(qū)便利與鄰里互信，與家政服務(wù)合作，開(kāi)展靈活多樣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

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通訊作者：王景芝，jingzhi63@126.com

（責(zé)任編輯 張付慶）