葉菲，肖洋

(南京市測繪勘察研究院股份有限公司，江蘇 南京 210019)

1 引 言

2013年，國務院建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專題會議中明確提出：實現(xiàn)“四統(tǒng)一”(即統(tǒng)一登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺)的目標[1]。隨后，《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》分別于2015年3月1日、2016年1月1日正式施行，這些條例細則的出臺標志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式開始實施，而制度要得以順利開展必須建立全國統(tǒng)一的信息管理平臺，準確完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)則是平臺正常運行的基礎和關鍵[2]。為了建立準確的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，順利完成國家存量登記數(shù)據(jù)匯交的任務，迫切需要開展整合現(xiàn)有各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的專項工作[3]，而如何保證整合工作的質(zhì)量則是一個很值得探討的問題。通過近年來多個不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合項目取得的一些經(jīng)驗，本文簡要分析了不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合項目的生產(chǎn)流程，并總結(jié)了各個階段的質(zhì)量控制要點與檢查內(nèi)容。

2 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合生產(chǎn)流程

圖1為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合流程圖。

整合工作的主要思路可以總結(jié)為通過“四步驟”完成“三庫”轉(zhuǎn)換，最終得到用于支撐不動產(chǎn)信息管理系統(tǒng)運行的成果數(shù)據(jù)庫。三庫指：①原始庫：先搜集各項數(shù)據(jù)庫及紙質(zhì)資料，收集原數(shù)據(jù)庫標準，并按原標準梳理規(guī)范形成的原始庫。②：中間庫：即依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準(試行)》整合各專項數(shù)據(jù)庫，形成中間庫。③成果數(shù)據(jù)庫：將中間庫進行數(shù)據(jù)入庫、形成滿足不動產(chǎn)信息管理平臺運行支撐的最終數(shù)據(jù)庫。四步驟指整合準備、規(guī)范化整理、整合關聯(lián)、數(shù)據(jù)入庫四個主要工作步驟。簡要介紹如下：

圖1 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合流程圖[4]

2.1 整合準備

(1)準備工作主要包括針對各類現(xiàn)狀不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)及對應技術(shù)規(guī)程、建庫標準進行全面的收集，搜集各類空間和屬性電子數(shù)據(jù)、各類登記紙質(zhì)檔案(圖、表、卡、冊等)。

(2)參照現(xiàn)行的各項技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫標準及最新《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》，完成中間庫和成果庫的數(shù)據(jù)庫框架設計，包括選定采用的數(shù)據(jù)庫平臺和地理信息系統(tǒng)平臺、設計空間表和屬性表、制定數(shù)據(jù)字典。

(3)通過數(shù)據(jù)庫分析，并與登記簿、技術(shù)標準進行比對，找出差異并制定轉(zhuǎn)換規(guī)則。

(4)根據(jù)分析結(jié)果制定技術(shù)路線，編制詳細的技術(shù)方案和質(zhì)量控制方案。

(5)搭建合理的生產(chǎn)實施架構(gòu)，落實崗位責任，并進行人員培訓。

2.2 規(guī)范化整理

(1)清洗和梳理：以宗地、成套房屋為單位進行梳理，對數(shù)據(jù)語義一致性、類型規(guī)范性、空間參考一致性[5]、缺漏信息等方面進行核對和梳理；針對篩選出的經(jīng)業(yè)主方確認的冗余、錯誤、不一致數(shù)據(jù)進行剔除和修正，做好處理記錄。

(2)數(shù)據(jù)采集：對于缺漏信息通過已有紙質(zhì)檔案掃描矢量化、矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理、外業(yè)實地核對和補充調(diào)查、屬性數(shù)據(jù)資料錄入進行補充和完善，形成完整的不動產(chǎn)登記圖、簿、檔案成果。

(3)規(guī)范化整理：根據(jù)各類不動產(chǎn)數(shù)據(jù)集要求，對空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)進行編碼和規(guī)范化處理，進行邏輯關系重建，并與原有不動產(chǎn)登記簿有效關聯(lián)，形成包含土地、房產(chǎn)、林業(yè)等各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)集的空間、屬性一體的原始數(shù)據(jù)庫。規(guī)范化整理流程圖如圖2所示。

圖2 規(guī)范化整理流程圖

2.3 整合關聯(lián)階段

(1)數(shù)據(jù)整合。對原始庫中不同數(shù)據(jù)集的各類空間數(shù)據(jù)進行冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補錄、統(tǒng)一空間參考、同類圖層合并、統(tǒng)一編碼[6]，對屬性數(shù)據(jù)信息補錄、冗余數(shù)據(jù)剔除等處理，使各類數(shù)據(jù)集語義一致、類型規(guī)范、空間一致、信息完整。

(2)數(shù)據(jù)關聯(lián)。將整合完善的空間、屬性數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，通過不動產(chǎn)單元編碼、宗地代碼、業(yè)務號把宗地和不動產(chǎn)單元、不動產(chǎn)和不動產(chǎn)權(quán)利、不動產(chǎn)權(quán)利和登記過程等空間和非空間數(shù)據(jù)相互關聯(lián)，形成可追溯的、信息清晰完整的不動產(chǎn)登記信息中間庫。

2.4 數(shù)據(jù)入庫階段

結(jié)合基礎地理信息數(shù)據(jù)，對中間庫中的宗地、自然幢、權(quán)利、權(quán)利人、登記業(yè)務等各類數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)組織編碼，按最終系統(tǒng)要求進行全面的信息核對和檢查，確認無誤后進行入庫操作并填寫元數(shù)據(jù)，建成不動產(chǎn)登記成果數(shù)據(jù)庫，以支撐不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺順利運行[7]。

3 質(zhì)量控制要點[8～11]

整合過程中的質(zhì)量控制依據(jù)是部、省、市的有關不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)方案。整合流程中各個階段的質(zhì)量控制點與檢查內(nèi)容詳細敘述如下。

3.1 整合準備

本階段重點對設計書編制進行質(zhì)量控制。

具體檢查內(nèi)容包括：方案編制是否符合項目現(xiàn)狀，是否考慮本地特色，流程是否切實可行并細化到位；各類相關數(shù)據(jù)庫標準、技術(shù)規(guī)程是否齊全、版本是否有效；數(shù)據(jù)庫設計是否符合相關的數(shù)據(jù)庫標準要求。

3.2 規(guī)范化整理

本階段重點對整理結(jié)果進行抽檢核實。

具體檢查內(nèi)容包括：成果資料中是否包含過程明細列表記錄，使整理過程有序可追溯；清理后的成果是否完整、是否與紙質(zhì)檔案相一致且必填信息不為空、權(quán)利間關聯(lián)和權(quán)屬狀態(tài)是否正確、圖屬關聯(lián)是否一致；外業(yè)調(diào)查補測數(shù)據(jù)是否符合規(guī)范及技術(shù)要求。

3.3 整合關聯(lián)階段

本階段重點對不動產(chǎn)單元編碼、信息規(guī)范化處理、房產(chǎn)數(shù)據(jù)與建(構(gòu))筑物落宗、宗地與業(yè)務單元空間關系處理、房地登記數(shù)據(jù)關聯(lián)等工作進行質(zhì)量控制。

具體檢查內(nèi)容如下：

(1)宗地及管理單元空間關系是否存在矛盾；是否在數(shù)據(jù)庫中標識已發(fā)證房屋、建(構(gòu))筑物之間存在空間關系矛盾導致的無法落宗的情況。

(2)房產(chǎn)數(shù)據(jù)落宗：宗地與自然幢數(shù)據(jù)的空間一致性；邏輯幢、層、戶與自然幢、宗地代碼之間的關聯(lián)關系正確性；是否對土地權(quán)屬不合法的宗地內(nèi)的自然幢進行數(shù)據(jù)標識；是否對跨兩個以上宗地暫時不落宗的自然幢進行數(shù)據(jù)標識。

(3)構(gòu)(建)筑物落宗：檢查內(nèi)容同房產(chǎn)數(shù)據(jù)落宗。

(4)房地數(shù)據(jù)關聯(lián)：土地登記與房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)之間存在有土地無房產(chǎn)、有房產(chǎn)無土地、多對一、一對多等多種情況，應仔細檢查房地登記數(shù)據(jù)間關聯(lián)關系正確性以確保匹配質(zhì)量。

(5)不動產(chǎn)單元編碼：檢查各類不動產(chǎn)落宗后編碼是否符合不動產(chǎn)單元編碼要求，與關聯(lián)登記數(shù)據(jù)編碼是否一致。

(6)規(guī)范性：對照設計標準，對整合庫數(shù)據(jù)字段的規(guī)范性進行檢查。

①邏輯一致性：根據(jù)業(yè)務邏輯定制檢查工具，檢查數(shù)據(jù)中矛盾的或邏輯不一致的問題。如證件號碼為空而證件類型字段有值；已出讓土地而終止日期字段為空等。

②屬性取值標準化：對于規(guī)程中有明確取值范圍的代碼字段，如土地用途、權(quán)屬性質(zhì)、房屋用途、房屋結(jié)構(gòu)等，或格式有統(tǒng)一要求的字段，如坐落格式，土地、房產(chǎn)證號等，應檢查數(shù)據(jù)取值和格式是否符合規(guī)程要求。

3.4 數(shù)據(jù)入庫階段

數(shù)據(jù)入庫前后都需要進行完善的質(zhì)量控制。

具體檢查內(nèi)容如下：

(1)入庫前檢查：主要檢查數(shù)據(jù)與設計標準的一致性，是否滿足各級管理部門的數(shù)據(jù)匯交要求；

(2)入庫后檢查：主要檢查入庫前后數(shù)據(jù)是否存在不一致，包括記錄數(shù)、信息本身、權(quán)屬狀態(tài)、關聯(lián)關系等的一致性。

(3)由于不動產(chǎn)登記工作持續(xù)開展可能導致的權(quán)屬狀態(tài)變化，應檢查登記數(shù)據(jù)在整合庫與成果庫中的權(quán)屬狀態(tài)是否正確銜接。

4 結(jié) 論

為了全面整理、融合錯綜復雜的存量不動產(chǎn)數(shù)據(jù)，使其順利匯入部、省、市、縣四級互聯(lián)互通的統(tǒng)一不動產(chǎn)管理平臺，更好地服務于不動產(chǎn)登記發(fā)證等各項管理工作，質(zhì)量控制是非常重要的環(huán)節(jié)。由于該類項目存在大量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和處理操作，因此，無論是生產(chǎn)過程或是檢查過程，都需要軟件開發(fā)人員進行軟件或腳本開發(fā)，提高檢查的自動化程度，進一步提高檢查質(zhì)量，降低質(zhì)量控制成本。本文提出的整合項目中各階段質(zhì)量控制要點和檢查內(nèi)容是項目實踐中的一些經(jīng)驗總結(jié)，實施起來需要根據(jù)具體項目的實際數(shù)據(jù)情況具體分析，進行調(diào)整和補充，確保質(zhì)量控制落到實處。