丁梧桐

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，南京210037）

扶貧是保護貧困戶的合法權(quán)益，幫助貧困地區(qū)減輕負(fù)擔(dān)的重要手段。黨的十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，我國貧困人口每年減少約1400 萬，已經(jīng)取得了很大的成效。而林業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)性和收益性注定了其是扶貧工作的有效途徑，林業(yè)扶貧在促進貧困戶脫貧致富、改善貧困地區(qū)經(jīng)濟狀況、拉動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面有著重要的意義。依靠林業(yè)扶貧是實現(xiàn)扶貧脫貧的重要途徑，也是全面建成小康社會的必然選擇。

1 開展林業(yè)扶貧的背景

1.1 政策背景

十八大以來，黨中央和國務(wù)院更加重視林業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記對林業(yè)發(fā)展問題作出了一系列重要批示，特別指出林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。

2016 年，國家林業(yè)局印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（林規(guī)發(fā)〔2016〕22 號）。規(guī)劃中明確提出，要全面提升林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，增強林業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，促進綠色富國、綠色惠民。2018年1月，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，方案中指出，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，做好生態(tài)扶貧工作。

1.2 理論背景

近年來，隨著生態(tài)理念的回歸，林業(yè)扶貧逐漸成為研究熱點，學(xué)術(shù)界對林業(yè)扶貧話題也展開了理論和實踐層面的諸多探討。Shackleton 等在研究干旱林地和森林對南非農(nóng)村扶貧的重要性時指出，貧困地區(qū)人口可以利用森林資源帶來經(jīng)濟收益，從而一定程度上緩解甚至擺脫貧困[1]。Lwasa等認(rèn)為，加大投入林業(yè)建設(shè)是進一步促進生態(tài)扶貧的有效途徑[2]。鄒全程指出，開展林業(yè)扶貧工作是促進農(nóng)民脫貧致富，改善貧困地區(qū)民生的重要手段[3]。國內(nèi)外研究都表明了林業(yè)建設(shè)對于扶貧脫貧的重要性，開展林業(yè)扶貧工作是新時代背景下的必然選擇。

1.3 經(jīng)濟背景

發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根基，也是全面建成小康社會的一項重大任務(wù)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)容量大、收益可持續(xù)等經(jīng)濟效益，因而有著巨大的脫貧增收潛力。廣大貧困地區(qū)往往有著豐富的林業(yè)資源。林業(yè)在提供生態(tài)資源的同時，也帶來了就業(yè)機會和經(jīng)濟收益。目前在國家資金補助和技術(shù)扶持的雙重幫助下，不少貧困地區(qū)已經(jīng)提高了貧困人口的自主創(chuàng)業(yè)和有效就業(yè)能力，充分利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，建立起了森林旅游、家具生產(chǎn)、森林食品基地等綠色產(chǎn)業(yè)，不少試點地區(qū)目前已經(jīng)成功實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。因此，林業(yè)推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力是巨大的，已經(jīng)成為貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力，其經(jīng)濟效益是實現(xiàn)扶貧脫貧的重要動力支撐。

2 開展林業(yè)扶貧工作中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后

我國大部分林業(yè)資源密集區(qū)多位于老、少、邊、窮地區(qū)。由于地理位置的局限性以及經(jīng)濟發(fā)展的落后，這部分地區(qū)的供電、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)并未納入該地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資計劃，從而使得這些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。硬性條件的不滿足導(dǎo)致了扶貧政策的難以落實，即使有了國家的資金投入和技術(shù)支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足也嚴(yán)重阻礙了這些地區(qū)脫貧工作的有效展開。例如在發(fā)展森林旅游方面，景區(qū)的住宿、交通等配套設(shè)施無法滿足游客的需求，那么就無法吸引游客，帶來經(jīng)濟收入。此外，貧困地區(qū)與重點實驗平臺的合作嚴(yán)重缺乏，高新實用技術(shù)應(yīng)用不足，從而使得基層站所的基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，扶貧工作的效率較低。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的自身局限性

林業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的局限性就是投入大、見效慢。一方面，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的成本相對較高，林業(yè)扶貧工作需要大規(guī)模資金投入，因此如果缺乏足夠的撥款，就很難啟動，或者半途而廢。此外，目前林業(yè)撥款數(shù)相對于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)偏低，因此就更需要充分利用資金，用最小的花費實現(xiàn)最大的效益，這對于從事相關(guān)扶貧工作的人員來說也是不小的考驗。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)見效周期長，其最開始的產(chǎn)出也許對貧困地區(qū)的收入貢獻并不突出。因此很多貧困戶出于各種主觀與客觀因素的考慮，極有可能會因為眼前微弱的利益，而選擇放棄未來可以給他們帶來持續(xù)的經(jīng)濟收入來源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這給扶貧工作的展開帶來了一定的困難。

2.3 粗放型的林業(yè)扶貧政策針對性差

目前國家相關(guān)部門已經(jīng)在林業(yè)扶貧上投入了大量的資金和人力物力，但部分地區(qū)的脫貧效果依舊不明顯。這些地區(qū)大多擁有豐富的林業(yè)資源，但是由于當(dāng)?shù)卮址判偷牧謽I(yè)扶貧政策，導(dǎo)致資金使用的過程中缺乏針對性。一方面，部分地區(qū)貧困沒有找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刎毨У母?，有些是由于教育落后，有些是由于資源開發(fā)不足。如果沒有弄清楚原因，就無法對癥下藥。另一方面，資金的投入不能落實到具體項目，沒有后續(xù)的經(jīng)濟效益反饋等細(xì)致考核，就會導(dǎo)致資金浪費、效率低下等問題。做不到又“準(zhǔn)”又“實”，就沒有辦法實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

2.4 缺乏林業(yè)扶貧專業(yè)人才

貧困地區(qū)大多位于地理位置偏遠(yuǎn)，林業(yè)人才往往因為自然條件惡劣、交通不便、待遇不高等原因，不愿意到這些貧困地區(qū)進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。而貧困地區(qū)的資金又較為緊張，因此就難以聘請到能力較強的高級專業(yè)人才[4]。引進專業(yè)扶貧人存在困難，而當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)人員又往往文化程度不高、學(xué)習(xí)能力較弱，即使有專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，也難以滿足扶貧工作的需求，這就給扶貧工作帶來了困難。此外，貧困地區(qū)的林業(yè)脫貧教育也相對落后，知識更新速度慢，并且大多來源于傳統(tǒng)經(jīng)驗的積累，沒有辦法及時學(xué)習(xí)到最先進的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，就沒有辦法培育新型林業(yè)扶貧專業(yè)人才，這嚴(yán)重制約了林業(yè)扶貧的效果。

3 優(yōu)化林業(yè)扶貧的措施

3.1 因地制宜

林業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜，精?zhǔn)扶貧。例如湖南湘西州有著得天獨厚的風(fēng)景優(yōu)勢、民族文化和物產(chǎn)資源，那么扶貧的關(guān)鍵就在于加大對古城景點、度假村、文化產(chǎn)品等旅游項目的扶貧投入。山西呂梁的氣候和土地適合發(fā)展林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)。因此扶貧就應(yīng)該側(cè)重于扶持林菌、林果、林藥、林畜等林下經(jīng)濟。總之，在林業(yè)扶貧的過程中，首要任務(wù)就是根據(jù)貧困地區(qū)的林地資源、生態(tài)環(huán)境來確定適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展模式，從而為后續(xù)扶貧活動奠定基礎(chǔ)。

3.2 鼓勵社會資本進入扶貧工作

扶貧工作的展開需要探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而不能單單依靠貧困戶和合作社。要想增強脫貧內(nèi)生外生動力，就需要采取股份制、承包等多種運營手段，充分整合資源，將社會資本引入林業(yè)扶貧。最為典型的就是“公司＋基地＋合作社＋貧困戶”這種新模式。公司提供資金、技術(shù)以及設(shè)備等資源，并與合作社簽訂訂單?；刈鳛槭痉饵c，起到一個標(biāo)準(zhǔn)模范的作用。合作社負(fù)責(zé)把分散的貧困戶組織起來，并不斷吸收新的貧困戶入社，對他們進行指導(dǎo)和服務(wù)，以降低成本，提高技術(shù)水平。企業(yè)給合作社一定的返利作為合作社的利潤，合作社將利潤返還給貧困戶。貧困戶在合作社的指導(dǎo)下完成公司訂單需求，通過節(jié)約下來的成本、產(chǎn)品交付以及合作社盈余分紅來獲得收益。將各種社會資本引入扶貧工作，不僅能帶來額外的資金支持，還能擴大需求，進一步豐富貧困戶的收入的來源渠道。

3.3 志智雙扶

目前我國已投入大量的資金進入扶貧工作，但是最根本的還是要激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是幫助貧困戶樹立起擺脫貧窮的斗志，幫扶干部需要加強與貧困戶的交流，了解他們的思想動態(tài)，除了把扶貧物資送到貧困戶身邊，更重要的是讓貧困戶們樹立勤勞致富、自力更生的志氣。扶智就是幫助貧困群眾提高認(rèn)識、更新觀念、掌握相關(guān)的基本林業(yè)脫貧知識。知識和技能培訓(xùn)是林業(yè)脫貧最直接有效的途徑。林作物種植區(qū)可以加強對貧困戶的作物種植、防蟲防害、提高產(chǎn)量的科學(xué)種養(yǎng)培訓(xùn)；森林旅游開發(fā)區(qū)應(yīng)該讓貧困戶理解森林旅游的概念，并教授他們例如建立特色民宿、出售當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等營銷手段。通過從根本上改變貧困群眾的思想，完善他們的知識技能，才能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

3.4 強化林業(yè)扶貧人才支持。

專業(yè)的林業(yè)扶貧人才對扶貧工作的展開至關(guān)重要。貧困區(qū)可以與高等院校和林業(yè)科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，促進產(chǎn)學(xué)研一體化，借助專業(yè)人才的力量，研究出適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的林業(yè)發(fā)展模式[5]。此外，貧困區(qū)可以建立相關(guān)的林業(yè)人才激勵制度，鼓勵優(yōu)秀林業(yè)人才進入貧困區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓ぷ髡邔W(xué)習(xí)先進的科學(xué)技術(shù)，鼓勵農(nóng)林專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生入股合作社，提高合作社的整體素質(zhì)。通過專業(yè)的高級林業(yè)人才給貧困地區(qū)的人民帶來知識技能教學(xué)，制定適合本地的扶貧脫貧發(fā)展道路，從而鞏固貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。

3.5 互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)扶貧

隨著信息化時代的到來，扶貧工作部門可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，充分利用大數(shù)據(jù)來分析各貧困地區(qū)的優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，量身定制特色化的林業(yè)發(fā)展道路。其次，發(fā)展生態(tài)旅游的貧困區(qū)可以利用各種網(wǎng)絡(luò)推廣手段來增加當(dāng)?shù)芈糜尉包c的知名度，例如與攜程旅行等旅游類APP、抖音等短視頻APP以及微博微信等公眾平臺進行合作，吸引更多的游客；而以林業(yè)作物種植為主的貧困區(qū)可以利用電子商務(wù)平臺來拓寬銷售渠道、尋找潛在顧客、擴大收入來源。最后，互聯(lián)網(wǎng)+金融可以解決扶貧資金的缺口問題，克服財政撥款的局限性，貧困地區(qū)可以通過商業(yè)銀行等各種市場金融機構(gòu)來增加扶貧資金，從而為扶貧工作提供更廣闊的融資空間。

林業(yè)扶貧是促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，同時也是扶貧工作的重要途徑之一。盡管目前我國林業(yè)扶貧工作依然存在著一些問題，扶貧工作沒有能夠有效展開，但只要及時改進，各部門、各主體做好相關(guān)解決措施，那么林業(yè)扶貧工作就依舊可以高效開展下去，并為我國扶貧事業(yè)提供巨大幫助。