薛威(廈門市港航服務(wù)中心，福建 廈門 361021)

0 引言

根據(jù)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》的相關(guān)規(guī)定，我們能夠看出危險(xiǎn)品是一種具有特殊性質(zhì)的貨物，一般而言其具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性的特點(diǎn)，這一物品在物流環(huán)節(jié)之中，如果發(fā)生意外，就會(huì)造成事故的出現(xiàn)，輕者為貨物損毀，重者為威脅到運(yùn)輸人員的生命安全，因此，我們需要對(duì)危險(xiǎn)貨物的安全問(wèn)題予以重視。

1 港口倉(cāng)儲(chǔ)日趨成為危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸過(guò)程之中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著我國(guó)商業(yè)貿(mào)易的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的商品種類也在不斷的增加，其中包括危險(xiǎn)品的運(yùn)輸，而港口倉(cāng)儲(chǔ)就成為危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，而事故高發(fā)的頻段集中在裝箱、中轉(zhuǎn)、拆卸以及運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程之中，以危險(xiǎn)品裝卸、中轉(zhuǎn)的事故頻率最高，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鑒于國(guó)家的政策的相關(guān)規(guī)定，港口倉(cāng)儲(chǔ)是當(dāng)前物流運(yùn)輸中監(jiān)管最為不利的環(huán)節(jié)，那么危險(xiǎn)品的運(yùn)輸就需要重視港口倉(cāng)儲(chǔ)的情況，這是因?yàn)楦劭诖鎯?chǔ)中會(huì)出現(xiàn)許多的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程之中，遭到毀壞，輕則貨物的損毀，重則會(huì)導(dǎo)致人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。

2 我國(guó)港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 行政審批多頭 安全標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致

因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)其中涉及到物品的種類、物品的用途專業(yè)性、物品的保管規(guī)則，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)的安全標(biāo)準(zhǔn)制定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)普通貨物的倉(cāng)儲(chǔ)。但從宏觀層面而觀之，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管仍然沒有統(tǒng)一的規(guī)定，尤其是在港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)的問(wèn)題，常出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。

2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

大多數(shù)的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管部門一方面需要依照國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)品的各項(xiàng)規(guī)定，另一方面也需要制定部門的危險(xiǎn)品規(guī)章制度，此種做法有諸多的不利之處，具體而言就是提升企業(yè)的管理成本，而且不利于企業(yè)的發(fā)展，具體比如危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)用地，各個(gè)企業(yè)雖然在危險(xiǎn)品的安置點(diǎn)之間設(shè)置一定的間隔，但是土地規(guī)劃局并不認(rèn)可港口對(duì)于危險(xiǎn)品的安置空間設(shè)置。在危險(xiǎn)品的事故模擬演練的過(guò)程之中，危險(xiǎn)品的監(jiān)督與管理部門要求企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品的監(jiān)督與管理進(jìn)行模擬演練，但是模擬演練的過(guò)程之中，由危險(xiǎn)品導(dǎo)致的滅火泡沫液就會(huì)排放到空氣中，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門就會(huì)反感危險(xiǎn)品的安全管理的事故演練。這一點(diǎn)主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)不是由一個(gè)部門單獨(dú)制定的，而在制定的過(guò)程之中，那么在危險(xiǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，就需要加強(qiáng)政府中各級(jí)機(jī)關(guān)的廣泛合作，實(shí)現(xiàn)各部門之間的溝通與協(xié)作，為避免危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)中的安全標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題出現(xiàn)。我國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)相比，仍有差距。我們更需要加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定。

2.3 企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜以違反國(guó)家的危險(xiǎn)品的安全條例作為代價(jià)

本文以RH的公司作為例子來(lái)分析，RH危險(xiǎn)品集中于物流運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)之中，而其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)管理危險(xiǎn)品的單位規(guī)定允許RH的區(qū)域作業(yè)范圍是集裝箱貨場(chǎng)重箱區(qū)，其中25%的面積可以用來(lái)存放危險(xiǎn)品，中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)為3255.15m2。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)RH公司存儲(chǔ)的近九成的貨物都是危險(xiǎn)品，且盛放這些危險(xiǎn)化學(xué)品的集裝箱也沒有任何的保護(hù)措施，也沒有按照國(guó)家規(guī)定將危險(xiǎn)品防治在制定的區(qū)域或者做好隔離措施。以RH集團(tuán)作為具體的研究對(duì)象，我國(guó)港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)由于周轉(zhuǎn)時(shí)間快、易于裝卸的特點(diǎn)，大多數(shù)的企業(yè)為了節(jié)約企業(yè)的危險(xiǎn)品的運(yùn)輸成本，選取露天堆場(chǎng)和簡(jiǎn)單倉(cāng)庫(kù)，甚至?xí)霈F(xiàn)一部分的企業(yè)沒有建立健全危險(xiǎn)品的安全信息體系，其中包括危險(xiǎn)品的監(jiān)督、管理、報(bào)警、滅火系統(tǒng)。RH集團(tuán)的火災(zāi)預(yù)警機(jī)制雖然啟動(dòng)，但是當(dāng)班的安全員在知道火災(zāi)預(yù)警的時(shí)候，已經(jīng)延誤了火情救援的最佳時(shí)機(jī)。與此同時(shí)，救援人員沒有及時(shí)的在事故發(fā)生的過(guò)程中，了解危險(xiǎn)品的種類以及處理方法，究其原因，我們可以認(rèn)為從宏觀層面而言是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)危險(xiǎn)品管理的中存在一定的疏忽，存在一部分人員的違規(guī)作業(yè)的情況，也沒有重視與海關(guān)、安全管理部門的資源共享以及系統(tǒng)合作，從而耽誤了事故救援的最佳時(shí)機(jī)。

3 加強(qiáng)港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理的主要措施

3.1 理順行政管理渠道，規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)和審批環(huán)節(jié)

3.1.1 建立健全全國(guó)統(tǒng)一的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)運(yùn)許可體系與機(jī)制

對(duì)于這一許可的認(rèn)定機(jī)關(guān)必須是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和法律機(jī)關(guān)，而在進(jìn)行審批的過(guò)程之中，全國(guó)各級(jí)各部門需要明確自己的職能，實(shí)行安全監(jiān)督與管理部門、消防、環(huán)境保護(hù)、土地管理多個(gè)部門的聯(lián)合審批。

3.1.2 統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)的各大城市以及中小城鎮(zhèn)對(duì)于危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)與管理需要結(jié)合國(guó)家的監(jiān)督與管理的標(biāo)準(zhǔn)制定本部門的規(guī)章制度，在遇到危險(xiǎn)品安全事故的過(guò)程之中，需要不斷的強(qiáng)化各級(jí)各部門之間的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，而在設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不能出現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容重復(fù)，不能矛盾。同時(shí)，我們也需要不斷向西方國(guó)家取經(jīng)，不斷豐富危險(xiǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)規(guī)范危險(xiǎn)品的行業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立需要貫穿與企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、銷售與管理等的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

3.1.3 嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻

(1)建立全國(guó)統(tǒng)一的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)運(yùn)許可制度。其中審批的主體必須是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和法律規(guī)定的履行審批權(quán)力的組織，各審批主體之間審批職能明晰，審批權(quán)限唯一。

(2)整體統(tǒng)籌，片區(qū)化、集中化。大中城市和人口密集區(qū)的港口危險(xiǎn)品根據(jù)城市功能區(qū)劃與港口發(fā)展規(guī)劃整體統(tǒng)籌，最大程度降低不安全事故發(fā)生的可能性。

(3)統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。各管理和監(jiān)督部門負(fù)責(zé)出臺(tái)本部門的建設(shè)及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，標(biāo)準(zhǔn)之間不能出現(xiàn)相互矛盾與職能交叉的現(xiàn)象。同時(shí)，借鑒西方先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、詳盡。

3.2 政企業(yè)分開 引入第三方監(jiān)督與管理

鑒于國(guó)家的政策原因，我國(guó)沿海與海港地區(qū)出現(xiàn)了許多的改革以及政策，在一定程度上削弱了企業(yè)的監(jiān)督管理的權(quán)限。結(jié)合我國(guó)實(shí)行政企分開的工作原則，危險(xiǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程之中出現(xiàn)了專業(yè)封閉以及其他的問(wèn)題，而大多數(shù)的港口仍然具有部分行政管理與審批的權(quán)限，客觀上存在著自我審批、自我監(jiān)管的自說(shuō)自話的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們?cè)诖颂幙梢越柚谌降牧α?，將港口?nèi)企業(yè)的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)審批全部由移交安全監(jiān)督委員會(huì)等行政部門審批，港口作為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體和法人只擁有經(jīng)營(yíng)以及管理的權(quán)利以及義務(wù)。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)

不斷強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理的專業(yè)化以及規(guī)范化建設(shè)，這是危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在未來(lái)一階段時(shí)間必須要做好的事情。

3.3.1 建立嚴(yán)格完善的管理制度

這一點(diǎn)就是為了從制度層面保障危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩?，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前面臨的具體情況，我們就能夠充分了解危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存的原則以及要點(diǎn)，從而形成大多數(shù)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)遵循的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、安全操作規(guī)范，并在倉(cāng)儲(chǔ)管理的過(guò)程之中，將危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)的重要責(zé)任落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，并對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)品的安全與管理進(jìn)行登記、備案、報(bào)告。

3.3.2 嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)危險(xiǎn)品的出入庫(kù)制度

危險(xiǎn)品入庫(kù)時(shí)，倉(cāng)庫(kù)管理人員需要對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)危險(xiǎn)品的名稱、種類、型號(hào)以及儲(chǔ)存原則進(jìn)行認(rèn)真的觀察，并對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)需要注意的點(diǎn)進(jìn)行登記，重點(diǎn)在于對(duì)于危險(xiǎn)品的清點(diǎn)工作需要實(shí)行一人登記，一人監(jiān)督。

3.3.3 嚴(yán)格貨位和堆垛秩序

危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存方式、數(shù)量必須符合國(guó)家各級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定，包括倉(cāng)儲(chǔ)的位置以及條件。

3.3.4 規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)危險(xiǎn)品的裝卸作業(yè)流程

在保管和裝卸作業(yè)過(guò)程中，對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)文獻(xiàn)拼的管理需要具有一定的操作規(guī)范，對(duì)于運(yùn)輸公司，需要選取裝卸器具，對(duì)包裝不符合作業(yè)要求的倉(cāng)儲(chǔ)危險(xiǎn)品采用重新裝箱、重新堆放的安排。倉(cāng)儲(chǔ)危險(xiǎn)品的保管人員需要對(duì)危險(xiǎn)品的種類以及安全性進(jìn)行周期性抽查，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)品出現(xiàn)的問(wèn)題予以報(bào)告。

3.3.5 建立應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)危險(xiǎn)品庫(kù)遇到緊急的狀況，就需要各級(jí)各部門做好應(yīng)急處理的工作，具體涉及應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)緊急處理、人員撤離、現(xiàn)場(chǎng)封鎖、人員分工等。應(yīng)急處理的工作人員需要具有理論知識(shí)，并在實(shí)際工作的過(guò)程之中，熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的基本解決方法。

3.4 明確監(jiān)管部門職責(zé) 提高各部門的監(jiān)管水平

3.4.1 提高各級(jí)各部門的監(jiān)督管理水平

首先就需要對(duì)危險(xiǎn)品的監(jiān)督與管理部門的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行明確，杜絕權(quán)利與責(zé)任出現(xiàn)的交叉、重復(fù)的問(wèn)題，同時(shí)完善監(jiān)管規(guī)范，對(duì)于當(dāng)前執(zhí)法過(guò)程之中，出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決。

3.4.2 明確地方政府責(zé)任

地方政府需要對(duì)自己下轄的企業(yè)擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任，具體而言就是要對(duì)地方的政府施壓，讓地方政府明確自己在安全事故中的責(zé)任。

3.4.3 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

要充分發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督與評(píng)價(jià)功能，善于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，讓安全監(jiān)管更加透明化。

3.4.4 加大企業(yè)違規(guī)成本

“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”由監(jiān)督部門作為執(zhí)法主體，處罰程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)收益，從而使企業(yè)在規(guī)定的范圍下形式權(quán)利。

3.5 引入高新技術(shù)，加強(qiáng)技防能力

3.5.1 建立信息管理系統(tǒng)

為危險(xiǎn)品貨物安裝電子標(biāo)簽，對(duì)運(yùn)輸、存儲(chǔ)、保管的危險(xiǎn)品進(jìn)行位置、數(shù)量、產(chǎn)地、化學(xué)性質(zhì)、化學(xué)構(gòu)成、存儲(chǔ)方式、存儲(chǔ)條件以及緊急處理事項(xiàng)等，同時(shí)通過(guò)與企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就可以將將危險(xiǎn)品的數(shù)據(jù)信息錄入到企業(yè)的安全事故的系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理中，管理者對(duì)危險(xiǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類，以便迅速了解該危險(xiǎn)品的具體情況。

3.5.2 防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)

通過(guò)信息系統(tǒng)，各單位各部門都需要對(duì)危險(xiǎn)品的各項(xiàng)參數(shù)予以了解，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境條件與國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警機(jī)制，避免安全事故的發(fā)生。通過(guò)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)條件中的溫濕度、聲音、煙霧、空氣等現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的檢測(cè)，就能夠掌握到現(xiàn)場(chǎng)的情況，假設(shè)其中有一項(xiàng)參數(shù)距離正常值過(guò)遠(yuǎn)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，并在最短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)自動(dòng)干預(yù)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

由國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展而觀之，我們需要結(jié)合企業(yè)面臨的宏觀與微觀的環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行分析，立足于港口倉(cāng)儲(chǔ)日趨成為危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸過(guò)程之中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提出我國(guó)港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理存在的主要問(wèn)題，全面提升我國(guó)港口危險(xiǎn)品管理水平，最后提出加強(qiáng)港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理的主要措施。