孫春宜(山西華電忻州廣宇煤電有限公司，山西 忻州 034000)

1 黨建工作中進行頂層設(shè)計的內(nèi)涵

“頂層設(shè)計”的重點在于“設(shè)計”二字，是從全局的角度出發(fā)，通過有邏輯有系統(tǒng)的分析，運用有效的方式方法，對想要完成的某項任務(wù)目標或者是需要對某個項目進行全方位、多層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，利用好有效資源，為實現(xiàn)目標提供動力支持。“頂層設(shè)計”有三個重要特點：

一是實際可操作性?？刹僮?、可實施是頂層設(shè)計需要達到的效果，設(shè)計成果需要通過實踐來證明可行，對設(shè)計本身的要求就是要在表達上簡潔明確；

二是頂層設(shè)計決定性。頂層設(shè)計是從高端向底端展開，由高端決定低端，頂層決定底層，頂層是核心理念與目標的發(fā)源地；

三是設(shè)計整體關(guān)聯(lián)性。設(shè)計對象內(nèi)部要素之間是緊密關(guān)聯(lián)的，圍繞核心理念和頂層目標進行匹配。

2 黨建工作中進行頂層設(shè)計的背景

2.1 新時代對加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)提出新要求

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和力量，因此加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量使命重大。

2.1.1 國有企業(yè)成為“六種力量”的需要

習總書記強調(diào)，要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。在從嚴管黨治黨的新時代，國有企業(yè)要想堅定不移的做強做大做優(yōu)，成為“六種力量”必須在實際操作中，不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

2.1.2 實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

隨著高質(zhì)量發(fā)展要求不斷深化，企業(yè)要想發(fā)展，勢必會摒棄舊思想、舊觀念，進行各類改革，也勢必會出現(xiàn)各類不穩(wěn)定因素，此時堅強的戰(zhàn)斗堡壘成為企業(yè)改革道路上的屏障，加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，團結(jié)、凝聚、宣傳、組織好職工群眾，對于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。因此，加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)是企業(yè)改革發(fā)展、堅定不移執(zhí)行新發(fā)展理念的重要保障。

2.1.3 建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖榈男枰?/p>

習近平強調(diào)，黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任。一支忠誠干部擔當?shù)母刹筷犖?，對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部離開了信念和忠誠，是關(guān)乎企業(yè)生死存亡的。要從思想深入擰緊螺絲，作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須有過硬的政治思想基礎(chǔ)，不斷加強自身的規(guī)矩意識，嚴守政治紀律，不斷增強黨性修養(yǎng)，提高思想政治素質(zhì)，要強調(diào)第一職責就是為黨工作，有利于從嚴治黨向下延伸，對于帶動整個企業(yè)的干部隊伍百利無一害。

2.2 黨中央對頂層設(shè)計提出了重要的部署

2018年，習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：我們堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，既從頂層設(shè)計上謀劃黨的建設(shè)布局，又從舉措方法上聚焦解決突出問題，打出一套當下“改”、長久“立”的組合拳。各級黨委(黨組)要加強對黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

2.3 提高基層黨支部質(zhì)量，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容

在國有企業(yè)中，黨委工作在不同層次中都存在做的比較好，而越到支部工作越存在虛化、淡化、邊緣化的問題，有的基層黨支部黨建工作給業(yè)務(wù)工作讓路，黨的工作規(guī)范性、標準化不夠，致使黨建工作“上熱中溫下冷”。再者，由于黨的組織系統(tǒng)與行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及各個支部之間事實上存在著差異，再加上各個支部書記的資歷和經(jīng)驗的不同，容易造成支部內(nèi)的不協(xié)調(diào)和不平衡，影響黨組織發(fā)揮整體效能。黨支部作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，只有真正將堅強堡壘，加強黨建工作質(zhì)量，將黨的政策、方針落地落實，為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治基礎(chǔ)，如何提升黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨支部抓好黨建工作的重點。

3 黨建工作中進行頂層設(shè)計的意義

提高新時期國有企業(yè)黨支部建設(shè)，不能僅僅依靠黨支部或者黨支部書記個人，要加強頂層設(shè)計，從更高的政治站位、政治視角，從黨委進行設(shè)計，加強體制機制建設(shè)，完善獎懲體系，保證黨支部建設(shè)有序推進。

3.1 進行頂層設(shè)計能夠抓住關(guān)鍵少數(shù)

黨支部書記及支委是黨支部工作能否取得實效的關(guān)鍵人物，要抓住這些關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮支部書記及支委在支部工作中組織、協(xié)調(diào)的作用。要在實踐工作中，提升關(guān)鍵少數(shù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)能力，從而真正提升黨支部黨建工作質(zhì)量。

3.2 進行頂層設(shè)計能夠抓住關(guān)鍵節(jié)點

隨著從嚴治黨的深入，黨支部工作千頭萬緒，工作要求及效果要求也日益提高，受限了黨支部書記及支委工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的情況，進行頂層設(shè)計，明確重點節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將黨支部工作真正抓實、抓出效果。

3.3 進行頂層設(shè)計能夠抓住關(guān)鍵問題

開展黨建工作，要以問題為導(dǎo)向，黨委處于統(tǒng)籌全局工作的位置，對于黨支部存在的問題能夠更為清晰的定位，因此從黨委層面進行頂層設(shè)計，能夠解決支部存在的關(guān)鍵問題、主要問題，有利于提高黨支部建設(shè)的效率。

4 黨委在加強頂層設(shè)計，提高黨支部黨建質(zhì)量上的探索

4.1 編制規(guī)范制度手冊，統(tǒng)一工作標準

社會發(fā)展新時期，為了取得良好的黨建效果，要建立合理的制度體系，作為指導(dǎo)黨支部工作的標準及規(guī)范。國有企業(yè)各級黨委可以通過對所屬企業(yè)黨建制度進行統(tǒng)一梳理，重新修訂黨建制度，廢除不合理制度，完善企業(yè)黨建制度體系。制定“黨建工作例會規(guī)范”“主題黨日基本規(guī)范”“發(fā)展黨員規(guī)范”等基本規(guī)范，為各項重點工作提供工作依據(jù)。同時，編制印發(fā)《黨建工作規(guī)范手冊》，內(nèi)容涵蓋黨中央、企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的各項黨建支部、標準及規(guī)范，并組織黨支部進行了集中學(xué)習，讓《黨建工作規(guī)范手冊》成為黨支部工作不可或缺的指導(dǎo)性文件，保證黨支部工作形成統(tǒng)一的標準。

4.2 抓好支部隊伍建設(shè)，提升工作質(zhì)量

支部書記隊伍：提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，離不開一個好班子，更離不開一位好班長，選優(yōu)建強“領(lǐng)頭雁”是黨支部隊伍建設(shè)的重中之重。黨委要科學(xué)配置黨支部書記，為建強黨支部書記隊伍。

支委隊伍：黨支部委員的設(shè)置上，黨委進行統(tǒng)一規(guī)劃，基層黨支部通過支委補選及換屆選舉，逐步選舉出優(yōu)秀的支委隊伍。

黨員隊伍：通過經(jīng)常性開展黨員教育培訓(xùn)、規(guī)范組織每月的主題黨日，通過奏唱國歌、重溫入黨誓詞、繳納黨費、過政治生日、黨情速遞、奏唱國際歌等具有儀式感的規(guī)定動作，提升黨性，樹牢黨員形象意識。

4.3 建立清單式管理體系，督導(dǎo)工作落地

國有企業(yè)“示范黨支部”建設(shè)的快速推進，需要國有企業(yè)各級黨委從重點工作、重點任務(wù)入手，為支部量身定制每周、每月、每年的工作內(nèi)容，即通過清單式管理，提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量。

一是一張年度重點任務(wù)分解清單。統(tǒng)籌規(guī)劃并合理制定黨委年度重點任務(wù)清單，通過簽訂分層次有區(qū)別的目標責任書，為各個支部量身定制不同的分解清單，幫助支部明確全年重點任務(wù)、重要目標。

二是一張月度重點工作部署清單。部署清單內(nèi)包含月度重點任務(wù)計劃，每月進行下發(fā)，明確支部月度工作，并通過黨建工作例會檢點及部署月度重點任務(wù)。

三是一張月度黨員學(xué)習計劃。結(jié)合重要講話精神，黨中央、國有企業(yè)重要決策部署，每月制定一份月度黨員學(xué)習計劃，力爭黨員教育動作統(tǒng)一，學(xué)習內(nèi)容及時準確。

四是一張周重點工作清單。每周黨建工作部按照黨委部署制定一周重點工作清單，列明工作內(nèi)容及工作節(jié)點，逐項推進重點工作完成情況。

五是一張周重點宣傳任務(wù)清單。每周綜合分析重點工作，認真研究對內(nèi)、對外宣傳任務(wù)，詳細制定每周宣傳任務(wù)，解決各支部、各部門找不到新聞要素的問題，營造積極的宣傳氛圍。

5 加強黨委頂層設(shè)計需要把握的要點

5.1 頂層設(shè)計要有全局視野

國有企業(yè)黨委在進行頂層設(shè)計時，要站在新時代黨的建設(shè)的高度，站在本企業(yè)發(fā)展目標、中心工作的全局，本著“到位不越位，指導(dǎo)不包辦”的原則，進行規(guī)劃設(shè)計。要幫助黨支部始終在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨組織的框架內(nèi)，結(jié)合支部實際情況，進行分析，幫助支部制定合理的年度工作計劃，明確工作主題或者活動主題，明確支部建設(shè)方向。

5.2 頂層設(shè)計要有明確思路

基層黨組織要落實好黨的中心工作，需要有正確的目標導(dǎo)向，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先進模范帶頭作用；需要選擇合適的組織運行方式發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力；需要選擇大家認同的衡量標準表現(xiàn)黨組織存在的價值。歸結(jié)起來就是，作為具體特殊使命的國有企業(yè)基層黨組織只有圍繞、服務(wù)企業(yè)做強做大做優(yōu)，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能真正發(fā)揮政治功能，體現(xiàn)黨組織的價值。因此國有企業(yè)黨委在進行頂層設(shè)計時，要根據(jù)黨支部的工作重點及黨員整體情況，因勢利導(dǎo)，幫助支部建立起更為有效的工作方法。

5.3 頂層設(shè)計要有探索創(chuàng)新

相較于黨支部來講，黨委能夠更快、更直接的接觸到黨建的新政策、新方法、新舉措，在探索解決黨支部現(xiàn)在存在的各種問題上，應(yīng)該在思路、方法上進行創(chuàng)新。針對于黨支部開展的各項工作，黨委要能夠幫助支部搭建載體、平臺。在找準黨支部工作與中心工作的結(jié)合點上，黨委要從深化過程、創(chuàng)造實效的角度上進行銜接。創(chuàng)新并不是急于求成，而是引導(dǎo)支部逐步提高，同時要及時幫助支部調(diào)整工作思路、工作辦法。

5.4 頂層設(shè)計要以問題為導(dǎo)向

抓住關(guān)鍵問題、難以解決的問題，黨委以問題為導(dǎo)向，對支部黨建工作進行設(shè)計，這樣才能更有針對性，更能見效果。要綜合分析企業(yè)黨支部在建設(shè)方面存在的問題，以及各黨支部與黨委在工作銜接上的問題，針對問題制定相應(yīng)的解決措施。

6 結(jié)語

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。提升黨支部黨建工作質(zhì)量是一項任重而道遠的工作。國有企業(yè)各級黨委通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，鞏固黨支部建設(shè)中已經(jīng)取得的成績，深挖黨委及黨支部的工作潛力，在規(guī)范上下力、在創(chuàng)新上發(fā)力、在深度融合上有力，將黨支部真正建成堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障。