鄒佳(中石化寧波工程有限公司，浙江 寧波 315103)

0 引言

對于而言，現(xiàn)代石油化工工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵地位不言而喻。在當(dāng)前形勢下，必須精準(zhǔn)把握造成招標(biāo)風(fēng)險的各項(xiàng)潛在要素，客觀審視石化工程項(xiàng)目招標(biāo)工作現(xiàn)狀及存在問題，并采取有效應(yīng)對方法與策略，革除傳統(tǒng)招標(biāo)過程中存在的弊端，真正彰顯招標(biāo)工作的重要價值。

1 工程項(xiàng)目招標(biāo)的重要性

在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，石化工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模顯著提高，投資強(qiáng)度越來越大，涵蓋專業(yè)范圍越來越廣，整個實(shí)施過程面臨更多的不確定性因素，對招標(biāo)工作管理人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。長期以來，國家相關(guān)部門高度重視工程項(xiàng)目招標(biāo)，相繼制定并實(shí)施了一系列重大方針政策與法律法規(guī)，為石化工程項(xiàng)目順利有序?qū)嵤┱袠?biāo)活動提供了基本規(guī)則，在招標(biāo)實(shí)踐及石化工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域取得了令人矚目的成就。同時，廣大石化工程項(xiàng)目實(shí)施單位也在優(yōu)化招標(biāo)流程，創(chuàng)新招標(biāo)方法，提高招標(biāo)質(zhì)量等方面進(jìn)行了大量有益探索，成效顯著，為新時代石化工程項(xiàng)目建設(shè)注入活力與動力。盡管如此，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境等影響，石化工程項(xiàng)目招標(biāo)活動中依舊存在諸多不容忽視的問題。目前，深入探討石化工程項(xiàng)目招標(biāo)方法的改進(jìn)問題，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

2 石化工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 招標(biāo)文件編制存在漏洞

招標(biāo)文件是實(shí)施石化工程招標(biāo)行為的關(guān)鍵依據(jù)，需要充分結(jié)合實(shí)際，遵照招標(biāo)工作法律法規(guī)規(guī)定，以嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度進(jìn)行編制?？v觀當(dāng)前石化工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制實(shí)踐，普遍存在著編制方法不科學(xué)、編制能力與水平低下這一共性問題，使招標(biāo)文件存在諸多漏洞，阻礙后續(xù)環(huán)節(jié)的順利推進(jìn)[2]。

2.2 招標(biāo)制度不完善

建立健全的招標(biāo)制度體系在招標(biāo)活動中始終處于基礎(chǔ)性地位。實(shí)踐表明，部分石化工程項(xiàng)目未能從自身實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)化、差異化、層次化的招標(biāo)管理制度體系，使招標(biāo)工作具體方法與措施的制定缺乏制度依據(jù)，招標(biāo)行為表現(xiàn)了隨意性與盲目性特征。既有招標(biāo)制度約束性與可操作性不足，無法全面有效貫徹落實(shí)，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營及投標(biāo)人的惡意競爭行為缺乏制約，相應(yīng)懲治機(jī)制缺失，導(dǎo)致諸多招標(biāo)參與方鉆制度的空子，一定程度上違背了公開、公正、公平的招標(biāo)競爭原則。

2.3 招標(biāo)行為不規(guī)范

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個人不得對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行修改，也不得規(guī)避招標(biāo)，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人。但從石化工程項(xiàng)目招標(biāo)現(xiàn)狀來看，部分單位違反上述規(guī)定，采用多種隱蔽方式將石化工程項(xiàng)目細(xì)化分解為多個小項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)相關(guān)規(guī)定。由于對招標(biāo)行為的管控力度不足，使其串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等多種不規(guī)范行為得以長期存在，有損招標(biāo)結(jié)果的合法性與合規(guī)性，不利于促進(jìn)石化工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

3 石化工程項(xiàng)目招標(biāo)方法的改進(jìn)策略探討

案例：某石化工程項(xiàng)目管理單位(下稱“項(xiàng)目單位”)對該工程以邀請招標(biāo)方式自行組織招標(biāo)，初始意向三項(xiàng)綜合采購招標(biāo)，擬選擇一家中標(biāo)單位。經(jīng)對招標(biāo)文件初審，因三項(xiàng)因產(chǎn)品類型性質(zhì)不同，同時能符合相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)人較少，故建議拆分成三個分項(xiàng)，通過一次招標(biāo)活動辦理。以下為項(xiàng)目招標(biāo)方法的改進(jìn)策略。

3.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段的改進(jìn)策略

3.1.1 嚴(yán)格編制招標(biāo)文件，精準(zhǔn)界定招標(biāo)范圍

立足于石化工程項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)和性質(zhì)等，比對參照同行業(yè)招標(biāo)公告與招標(biāo)文件，科學(xué)編制招標(biāo)文件，精準(zhǔn)界定招標(biāo)范圍。對初步編制完成的招標(biāo)文件，應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員進(jìn)行綜合評審和論證，詳細(xì)評估招標(biāo)文件的可行性與全面性，對于評審發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，及時做出優(yōu)化調(diào)整。若采用委托招標(biāo)方式，則招標(biāo)代理人需具備一定經(jīng)驗(yàn)，可為招標(biāo)人提供長期穩(wěn)定的招標(biāo)服務(wù)[3]。部分石化工程項(xiàng)目規(guī)模大、系統(tǒng)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高，可采用設(shè)計(jì)施工整體發(fā)包的方式由具備實(shí)力的單位承攬，實(shí)現(xiàn)該階段招標(biāo)風(fēng)險的定向轉(zhuǎn)移。

3.1.2 科學(xué)擬定合同條款，明確技術(shù)要求與工程量清單

在合同條款擬訂過程中，應(yīng)組織石化工程內(nèi)部各部門共同參與，無論是基建部門、財(cái)務(wù)部門，還是法務(wù)部門、采購部門等，均要在該過程中發(fā)揮應(yīng)有作用，完成各自相應(yīng)職責(zé)。合同條款約定應(yīng)詳細(xì)清晰，明確約定工程發(fā)包模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、違約條款、結(jié)算方式等，必要情況下可聘請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士予以擬訂。對于招標(biāo)人而言，應(yīng)把握合同擬訂中的主動權(quán)，避免存在表述不明確、理解性偏差的條款。在招標(biāo)文件發(fā)售前，應(yīng)由第三方法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對合同條款進(jìn)行審查，確保合同條款約定始終處于國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)[4]。

3.2 招標(biāo)實(shí)施階段的改進(jìn)策略

3.2.1 嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定，防止串標(biāo)、圍標(biāo)等不良行為

在石化工程項(xiàng)目單位內(nèi)部，應(yīng)營造濃厚的遵紀(jì)守法氛圍，強(qiáng)化相關(guān)部門與工作人員的法律意識與責(zé)任意識。應(yīng)綜合施策，多措并舉，避免招標(biāo)人員在定標(biāo)前與潛在投標(biāo)人接觸，杜絕個人向任何潛在投標(biāo)人泄露任何與招標(biāo)活動有關(guān)的信息。在正式招標(biāo)前，應(yīng)設(shè)定合理合規(guī)的前置條件，只有投標(biāo)人在滿足特定前置條件的基礎(chǔ)上，方可參與投標(biāo)[5]。

3.2.2 提高招標(biāo)工作人員綜合素養(yǎng)

招標(biāo)工作人員是執(zhí)行招標(biāo)管理制度，落實(shí)招標(biāo)管理責(zé)任的直接實(shí)施者與操作者，其綜合素養(yǎng)的高底與招標(biāo)方法的改進(jìn)成效密切相關(guān)。要定期組織招標(biāo)工作人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，聘請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢下石化工程招標(biāo)工作所面臨的新形勢與新任務(wù)，豐富其招標(biāo)專業(yè)理論知識，建立系統(tǒng)化的專業(yè)知識體系。應(yīng)注重提高招標(biāo)人員實(shí)操技能，提高工作能力，強(qiáng)化職業(yè)道德操守，嚴(yán)格規(guī)范自身行為，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)招標(biāo)行為。應(yīng)對招標(biāo)人員實(shí)績進(jìn)行定性與定量考核，全面客觀掌握其招標(biāo)行為成效，并以此為依據(jù)兌現(xiàn)獎懲，對徇私舞弊等行為一律予以清除招標(biāo)隊(duì)伍。

3.3 招標(biāo)簽約階段的改進(jìn)策略

通過招標(biāo)方式簽訂的石化工程項(xiàng)目合同與普通合同存在顯著區(qū)別，不得背離招標(biāo)文件要求，更不得擅自簽訂其他具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。在合同執(zhí)行中，應(yīng)成立合同執(zhí)行監(jiān)管臨時小組，由石化工程單位管理層牽頭，多部門密切配合，重點(diǎn)監(jiān)測合同執(zhí)行的方向性與真實(shí)性，防止合同執(zhí)行偏離合同條款約定，杜絕陰陽合同，切實(shí)控制合同執(zhí)行風(fēng)險。應(yīng)以合同為基本參考，對石化工程項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施跟蹤，對施工進(jìn)度、現(xiàn)場管理、供貨情況等進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管，確保合同各項(xiàng)條款全面執(zhí)行落實(shí)到位。合同執(zhí)行中的所有偏差行為，均要第一時間做出糾偏處理。

4 結(jié)語

綜上所述，受招標(biāo)方法、招標(biāo)過程、合同簽訂及人為操作等方面要素的影響，石化工程項(xiàng)目招標(biāo)中依舊存在諸多缺陷與不足，制約著招標(biāo)工作成效的優(yōu)化提升。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從石化工程項(xiàng)目的客觀實(shí)際需求出發(fā)，充分遵循招標(biāo)工作基本規(guī)律，創(chuàng)新招標(biāo)理念，強(qiáng)化招標(biāo)措施，優(yōu)化招標(biāo)成效，切實(shí)發(fā)揮招標(biāo)工作的重要保障性作用，為促進(jìn)石油化工工程項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)石油化工企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。