劉志學，吳瓊慧，陳業(yè)陽,2，周志英

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，北京 100012； 2.北京化工大學化學學院，化工資源有效利用國家重點實驗室，北京 100029；3.中國煤炭加工利用協(xié)會，北京 100013)

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境脆弱, 自然資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間存在著尖銳的矛盾[1]，磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫等“三磷”企業(yè)污染問題迫在眉睫?！堕L江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中明確指出， 2016年以來磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導致總磷成為長江首要超標污染因子。根據(jù)國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和生態(tài)環(huán)境部《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》相關(guān)要求，為解決長江經(jīng)濟帶“三磷”企業(yè)污染重、風險大、嚴重違法違規(guī)等突出生態(tài)環(huán)境問題和水體總磷超標問題， 2019年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于請支持落實〈長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃〉有關(guān)工作方案的函》，發(fā)布《長江“三磷”專項排查整治行動工作方案》《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》和《長江“三磷”排查整治技術(shù)指南》，明確了具體的管控要求。2020年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好長江經(jīng)濟帶“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理的通知》，要求新建“三磷”項目嚴格執(zhí)行最新導則和規(guī)范，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的預(yù)防作用，強化環(huán)評管理，避免走項目剛投產(chǎn)即改造的老路。

2019年3月至11月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心作為長江“三磷”專項排查整治行動技術(shù)牽頭單位，聯(lián)合其他承擔單位組織中國磷復(fù)肥協(xié)會、中國硫酸協(xié)會等多家單位的數(shù)10名行業(yè)專家，赴湖北、貴州、四川、云南等地，對100多家“三磷”企業(yè)現(xiàn)場問診把脈。通過與企業(yè)代表座談交流，初步梳理出企業(yè)問題癥結(jié)和整治技術(shù)瓶頸問題，積累了大量的一手資料，為加強環(huán)評管理奠定了基礎(chǔ)。

1 “三磷”企業(yè)的現(xiàn)狀

磷礦石主要成分為磷、氟、氯、硅、鋁等元素。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計，全球磷礦石的陸上儲量約為700億噸，其中僅摩洛哥及西撒哈拉地區(qū)就約有500億噸的儲量，占比約70%[2]。中國是全球最大的磷礦石生產(chǎn)國，但磷礦石儲量占比僅為4.8%。2017年，全球磷礦石的年產(chǎn)量約為2.63億噸，其中超過一半由中國生產(chǎn)[3-4]。

磷化工主要包括濕法磷加工和熱法磷加工[5]。濕法磷加工是利用強酸初步分解磷礦以獲得磷酸或多元磷肥，進而生產(chǎn)復(fù)合磷肥及磷工業(yè)副產(chǎn)品的綜合工業(yè)生產(chǎn)過程。熱法磷加工是在高溫下將磷礦還原成單質(zhì)磷，進而加工成為熱法磷酸及工業(yè)三聚磷酸等副產(chǎn)品，其他產(chǎn)品包括黃磷、熱法磷酸、工業(yè)三聚磷酸鈣以及磷爐渣等。2018年我國磷肥產(chǎn)量為1.7×106噸(以P2O5計)，草甘膦產(chǎn)量50×104噸，黃磷產(chǎn)量8.1×105噸，約占世界黃磷產(chǎn)量的90%。

磷石膏是強硫酸分解磷礦石提取磷酸后的酸性殘渣，生產(chǎn)1噸磷酸平均產(chǎn)生4.8噸～5.0噸磷石膏。磷石膏主要成分為硫酸鈣，同時含有磷、氟、鐵、鋁、硅等雜質(zhì)[6]。我國磷石膏年產(chǎn)量高達7000萬噸，居世界第一，目前總庫存量約5億噸，主要采用堆存方式處置，分為濕排濕堆和干排干堆兩種。

我國“三磷”企業(yè)分布相對集中，其中60%以上分布在長江沿岸，由于管控措施不到位，污染較大。生態(tài)環(huán)境管理部門前期出臺的管控政策及方案主要也是針對這一地區(qū)。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11省市，但我國“三磷”企業(yè)主要集中在長江中上游7省市，《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》也是針對7省市發(fā)布的管控方案。長江中上游7省市現(xiàn)存“三磷”企業(yè)701家(個)，其中磷礦229個、磷肥企業(yè)258家、含磷農(nóng)藥企業(yè)28家、黃磷企業(yè)85家、磷石膏庫101個，主要以湖北、云南、四川、貴州為主，四省份占比達92.7%。

2 “三磷”企業(yè)存在的主要環(huán)境問題

2.1 磷礦企業(yè)存在的主要環(huán)境問題

根據(jù)排查整治專項行動自查報告，7省市磷礦企業(yè)229家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)有58家，占企業(yè)總數(shù)的25.32%，涉及58個問題。存在的主要環(huán)境問題包括：一是礦井水水量波動大，不能穩(wěn)定達標排放。例如，貴州開陽縣洋水河屬于烏江水系，近年來由磷礦開采導致的水污染問題頻現(xiàn)，2017年洋水河劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例高達80%。二是對磷礦石堆放及運輸?shù)葥P塵問題抑塵措施不完善，管理粗放。三是未按規(guī)定實施礦山生態(tài)恢復(fù)措施，采礦停產(chǎn)后未及時制定并實施礦山生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案。

2.2 磷化工企業(yè)存在的主要環(huán)境問題

在排查的258家磷肥企業(yè)中，查出存在環(huán)境問題的企業(yè)為122家，占企業(yè)總數(shù)的47.29%，共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題137個。主要環(huán)境問題涉及兩個方面：一是企業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍，存在物料輸送過程“跑冒滴漏”、抑塵措施不完善、危廢貯存不規(guī)范等現(xiàn)象；二是未實施雨污分流，未建初期雨水收集設(shè)施。

在排查的85家黃磷企業(yè)中，有36家企業(yè)查出存在36個環(huán)境問題，占企業(yè)總數(shù)的42.35%。存在的主要問題包括：一是黃磷尾氣收集處理設(shè)施不完善，存在尾氣直排大氣“點天燈”的情況；二是無組織廢氣排放嚴重，如水淬渣池、泥磷池等煙氣收集設(shè)施不完善，廢氣未能有效收集；三是含磷原料及廢渣等貯存場所未采取防滲措施。

在排查的28家含磷農(nóng)藥企業(yè)中，有9家企業(yè)共查出9個環(huán)境問題，占企業(yè)總數(shù)的32.14%。存在的主要問題包括：一是未配套含磷母液回收裝置或裝置運行不正常，含磷農(nóng)藥草甘膦母液由于成分復(fù)雜、難降解有機物含量高，處理難度相對較大[7]；二是危險廢物貯存管理不規(guī)范，如危廢貯存不規(guī)范、貯庫未密閉及未設(shè)置標示牌等；三是廢氣收集處理設(shè)施不完善，如未配備無組織廢氣收集處理設(shè)施；四是廠區(qū)環(huán)境管理不規(guī)范，如物料運輸管道存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象等。

長江中上游地區(qū)以磷化工為主導的化工園區(qū)有32家，大多傍河而建，排水去向一般匯入長江干支流，水環(huán)境風險問題較突出。四川省岷沱江流域主要磷化工企業(yè)共有31家[8]，主要分布在德陽市綿遠河一帶、石亭江一帶，什邡、綿竹涉磷工業(yè)聚集區(qū)排污口總磷濃度高達0.76 mg/L，造成下游河段總磷濃度為0.37 mg/L。

2.3 磷石膏庫存在的主要環(huán)境問題

在排查的101個磷石膏庫中，存在環(huán)境問題企業(yè)為56家，占比55.45%，共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題79個。主要包括：一是地下水監(jiān)測工作不到位，未建設(shè)地下水監(jiān)測井、監(jiān)測井建設(shè)不規(guī)范、未按規(guī)定開展監(jiān)測、未建立監(jiān)測臺賬；二是滲濾液處理不當[9]，未有效收集和處理滲濾液、回水池不規(guī)范、未建設(shè)攔洪溝、未按規(guī)范要求設(shè)置防滲層。

貴州地區(qū)62%的國土面積屬于喀斯特地貌，磷石膏堆場下游多處發(fā)現(xiàn)不同程度的由于磷石膏酸性淋溶水溶穿碳酸鹽巖形成污染滲漏點的問題，高濃度的含磷廢水長期進入地下水并外涌流入水體，造成烏江中下游和清水江下游水體總磷超標[10]。

3 加強“三磷”企業(yè)環(huán)評管理的對策與建議

通過為期8個月的現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)，“三磷”企業(yè)存在的諸多問題，主要是建設(shè)初期環(huán)評審查把關(guān)不嚴，缺乏針對性的環(huán)評管理措施。為貫徹落實國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》相關(guān)要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的源頭預(yù)防作用，強化監(jiān)管效能，加強“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理工作尤為重要。

3.1 強化項目選址合理性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

應(yīng)加強新建“三磷”項目環(huán)評審查，強化項目選址合理性。項目選址應(yīng)與當?shù)刂黧w功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及“三線一單”管控要求相協(xié)調(diào)。嚴格控制污染突出流域、喀斯特地貌區(qū)域新增磷化工項目。長江中上游生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)嚴控新增磷礦開采項目，建立長江干支流源頭區(qū)域涉磷礦產(chǎn)退出機制。

合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，“三磷”建設(shè)項目所屬礦區(qū)、化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作。新建、擴建磷化工項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)或具有化工定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

3.2 核實區(qū)域削減源，明確減排總量要求

項目環(huán)境影響評價時應(yīng)核實區(qū)域削減源，并在審批文件中對出讓總量控制指標的排污單位提出明確要求，相應(yīng)的減排措施應(yīng)落實到位。

嚴格落實總磷等主要污染物區(qū)域削減要求。所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷超標的新建項目，實施總磷排放量2倍或以上削減替代；所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷達標的新建項目，實施總磷排放量等量或以上削減替代。

3.3 持續(xù)加強綜合監(jiān)管，強化環(huán)境監(jiān)管效能

加強環(huán)境綜合監(jiān)管力度，強化事中、事后監(jiān)管效能。充分發(fā)揮“三磷”排查整治專項行動整治作用，嚴格按照“關(guān)停取締一批、規(guī)范整治一批、改造提升一批”的政策要求，將“三磷”建設(shè)項目納入年度執(zhí)法計劃，對未批先建、“三同時”不落實、未驗先投、無證排污、不按證排污等違法違規(guī)行為進行專項檢查并掛牌督辦，對整改不到位的建設(shè)項目，約談地方人民政府、采取區(qū)域限批，強化事中、事后監(jiān)管效能。

3.4 政府做好政策引領(lǐng)，強化磷石膏綜合利用

鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適當壓減過剩產(chǎn)能，走規(guī)模化路線。政府應(yīng)著力做好政策引領(lǐng)，深化磷礦資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在資源配置中給予政策傾斜。同時，由于老舊磷石膏庫污染較嚴重，5億噸的磷石膏難以消化，建議政府通過財政、稅收等政策措施，提高磷石膏綜合加工利用企業(yè)及下游用戶的積極性。鼓勵磷肥企業(yè)“以用定產(chǎn)”，研究將磷石膏綜合利用情況與磷礦資源配置等權(quán)益掛鉤，促進落實“產(chǎn)消平衡”，源頭上降低環(huán)境風險。加強對歷史封存渣場的監(jiān)控，開展日常監(jiān)控，加強對磷石膏庫及下游水質(zhì)斷面的監(jiān)督性監(jiān)測，將磷石膏庫及下游水質(zhì)斷面環(huán)境監(jiān)測納入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，防止污染外部環(huán)境。