塑料在帶給人們便利生活的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。據(jù)研究估算，全球每年排入海洋的塑料垃圾高達4.8×106～1.27×107t，海洋塑料垃圾與全球氣候變化、臭氧層耗竭、海洋酸化被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列為亟待解決的全球重大環(huán)境問題。為解決海洋塑料垃圾問題，各國通過立法、回收利用以及開發(fā)替代品等措施，積極探索塑料全生命周期管理，從源頭預(yù)防、過程管控和末端處理處置構(gòu)建塑料垃圾污染防治體系，并取得了顯著效果。

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，截至2018年，已有67個國家和地區(qū)對塑料制品采取了管控措施。歐盟的主要措施是禁限令和回收利用。2015年，歐盟發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，并相繼通過《歐洲塑料戰(zhàn)略》，提出到2030年之前，歐盟市場上全部塑料包裝實現(xiàn)重復(fù)使用或循環(huán)再生；2019年，歐盟通過了禁止生產(chǎn)銷售10種一次性塑料制品法案，以循環(huán)經(jīng)濟手段加大塑料垃圾回收利用。塑料歐洲(Plastic Europe)年度報告顯示，2018年歐洲生產(chǎn)了6.18×107t塑料，比2017年減少了2.6×106t，塑料回收利用率達32.5%，“減塑”效果顯著。美國采取的主要措施是禁令和征稅。截至2017年9月，美國已有271個地方政府頒布了“禁塑令”或“限塑令”，這些法令或禁止一次性塑料袋的使用，或?qū)ζ湔鞫?，以減少塑料制品的使用。愛爾蘭的做法是以征稅為主。2001年，愛爾蘭政府頒布了《廢物管理修正法案》，并宣布對消費者征收塑料袋稅。僅1年之后，塑料袋人均年使用量就從328個降至21個，并且該項政策獲得了社會公眾的普遍認可。

我國則采取了禁限、回收利用和鼓勵開發(fā)替代品相結(jié)合等措施。2007年，國家發(fā)展和改革委員會首次發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(簡稱“限塑令”)，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025 mm的塑料購物袋，并于2020年升級為新版“限塑令”(《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》)，構(gòu)建了覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和末端處置全生命周期的治理體系；2019年，在全國地級及以上城市開展生活垃圾分類工作，建立分類投放、收集、運輸和處置系統(tǒng)，實現(xiàn)塑料垃圾的源頭減量。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會公開數(shù)據(jù)，2008—2016年，超市、商場的塑料袋使用量減少了2/3，累計減少約140萬t；《中國再生塑料行業(yè)發(fā)展報告(2019—2020)》的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國回收了1 890萬t廢塑料，廢塑料總體回收利用率接近30%，在“減塑”治理方面顯示出了積極效果。另據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前中國可降解塑料產(chǎn)能占世界產(chǎn)能的25%，中國已躋身于塑料替代材料的新興市場。

(中國環(huán)境科學(xué)研究院：李歡 安立會)