文│李新一（全國(guó)畜牧總站）

2015年中央一號(hào)文件提出大力發(fā)展草牧業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》，對(duì)不同區(qū)域發(fā)展草牧業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和指導(dǎo)；中央財(cái)政安排了糧改飼、牛羊良種補(bǔ)貼、南方草牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)等扶持項(xiàng)目；全國(guó)畜牧總站組織召開兩次全國(guó)站長(zhǎng)會(huì)議部署落實(shí)工作任務(wù)；地方各級(jí)黨委政府也把發(fā)展草牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)牧民脫貧致富的重要內(nèi)容，采取實(shí)際行動(dòng)予以推進(jìn)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了價(jià)值鏈，取得了階段性成效。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是編制“十四五”規(guī)劃，向著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)努力前行的關(guān)鍵之年，統(tǒng)籌做好草牧業(yè)發(fā)展區(qū)劃具有十分重要的意義，有利于生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同發(fā)展，打造“山水林田湖草”生命共同體；有利于飼草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)融合發(fā)展，提高草牧業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率；有利于準(zhǔn)確分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素和存在問題，精準(zhǔn)用力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益；有利于準(zhǔn)確把握人們生活方式和膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，滿足多樣化的畜產(chǎn)品需求。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)劃計(jì)劃和指導(dǎo)意見，我國(guó)草牧業(yè)發(fā)展可分為三個(gè)大區(qū)，即草原畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶草牧業(yè)發(fā)展區(qū)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整草牧業(yè)發(fā)展區(qū)。其中，草原畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，劃分為北方干旱半干旱草原區(qū)、東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)和南方草山草坡區(qū)；農(nóng)牧交錯(cuò)帶草牧業(yè)發(fā)展區(qū)依據(jù)《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》和有關(guān)學(xué)術(shù)資料，劃分為北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和西南農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)；種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整草牧業(yè)發(fā)展區(qū)依據(jù)《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》，劃分為東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)。

北方干旱半干旱草原區(qū)、東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)和青藏高寒草原區(qū)又被稱為北方天然草原，區(qū)域特點(diǎn)是草原總體超載過牧，要以落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，推行科學(xué)放牧和打草利用，強(qiáng)化牲畜改良和疫病防控，加強(qiáng)草畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，在保證少數(shù)民族地區(qū)牛、羊肉需求的基礎(chǔ)上，提高商品率和生產(chǎn)效益；南方草山草坡區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)是具有較好的水熱條件，開發(fā)利用程度不高，要根據(jù)資源特點(diǎn)、生產(chǎn)習(xí)慣和產(chǎn)品需求謀劃草牧業(yè)的發(fā)展定位和生產(chǎn)方式。

北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)處于半濕潤(rùn)地區(qū)與半干旱地區(qū)的氣候交匯帶，草地農(nóng)業(yè)與耕地農(nóng)業(yè)的契合發(fā)展帶，中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)帶，區(qū)域特點(diǎn)是農(nóng)牧結(jié)構(gòu)失衡、水資源過度開發(fā)、資源環(huán)境壓力大，要加強(qiáng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，推行科學(xué)放牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合，提升草原打貯草和飼草料生產(chǎn)能力，建設(shè)飼草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)商品化生產(chǎn)基地；西南農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)是地形起伏大，水熱條件好，土壤貧瘠，石漠化嚴(yán)重，要把生態(tài)建設(shè)和飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，架起牧區(qū)和農(nóng)區(qū)互補(bǔ)的橋梁，促進(jìn)草畜融合，提高資源利用效率、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收水平。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整草牧業(yè)發(fā)展區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)是耕地過度利用，營(yíng)養(yǎng)失衡，要實(shí)行“藏糧于草”策略，利用冬閑田、夏秋閑田、果園隙地、四邊地等農(nóng)閑田，以及休耕的耕地和園地等資源種草，推行飼草作物與糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物輪作、間作、套作，優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)方式；要根據(jù)資源特點(diǎn)、氣候狀況和農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，探索不同地方飼草產(chǎn)業(yè)與草食畜牧業(yè)的融合形式，推動(dòng)形成我國(guó)新的草牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。

編制草牧業(yè)發(fā)展區(qū)劃，要緊緊圍繞各區(qū)域特點(diǎn)，以耕地、草地、林地、水域、撂荒地等資源稟賦現(xiàn)狀為基礎(chǔ)和坐標(biāo)軸，深入分析各區(qū)域地形地貌、河流水文、氣溫降雨、土壤類型等自然地理特征，人口、民族、宗教、文化、教育等人文社會(huì)特點(diǎn)，水、熱、光、土地和生物物種等產(chǎn)業(yè)資源條件，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、草畜結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)狀況；全面梳理各區(qū)域飼草產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)、草畜融合、科技支撐等總體進(jìn)展、成效經(jīng)驗(yàn)、問題困難和發(fā)展?jié)摿Γ谎芯看_定各區(qū)域發(fā)展草牧業(yè)的整體目標(biāo)、主體模式、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，描繪我國(guó)草牧業(yè)發(fā)展的生動(dòng)畫卷，突出預(yù)見性，增強(qiáng)操作性，為草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。