路宏達(河北省廊坊市生態(tài)環(huán)境局，河北 廊坊065000)

0 引言

在黨與國家倡導(dǎo)的創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及推動循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略方針，為廊坊這樣的中等城市帶來了極大的壓力，廊坊市在工業(yè)化與城市化發(fā)展的分岔路口，不充足的人均自然資源以及尚未解決的環(huán)境質(zhì)量狀況，都讓這個城市面臨著時代的挑戰(zhàn)。廊坊市根據(jù)習(xí)近平總書記的指導(dǎo)要求，為全面建成小康社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然的和諧共處貢獻一份力量。

1 循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)容

1.1 循環(huán)經(jīng)濟理念的提出和發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟概念在20 世紀60 年代由美國經(jīng)濟學(xué)家K·鮑爾丁提出，20世紀末期由德國和日本最早通過制定法律、實施計劃加以實踐。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，雖然還沒有形成一個滿足于所有人觀念的定論，但對于中國人民來說，已經(jīng)對從資源至產(chǎn)品再到再生資源這一循環(huán)經(jīng)濟體制有了深刻的了解，并默契的達成了相同的觀念思想，實現(xiàn)積極循環(huán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要滿足于生態(tài)經(jīng)濟，其解釋為經(jīng)濟的活動要以生態(tài)規(guī)律及經(jīng)濟規(guī)律為基礎(chǔ)，切實實現(xiàn)企業(yè)、能量及其信息的合理連接，最終呈現(xiàn)處實時共享狀態(tài)。

在我國目前的發(fā)展形勢下，已經(jīng)將循環(huán)經(jīng)濟劃分為重點的積極發(fā)展模式，隨著思路與目標(biāo)的愈發(fā)清晰，內(nèi)容的不斷深化，側(cè)重點的逐步完善，這使得經(jīng)濟發(fā)展的進程趨于平穩(wěn)前進狀態(tài)，而國家也深刻意識到循環(huán)經(jīng)濟對于一個國家的意義，由此不斷地出臺了多種有關(guān)生態(tài)環(huán)境地法律法規(guī)，并且提出形式多樣的優(yōu)惠政策，以此為刺激點來調(diào)動企業(yè)節(jié)約資源、重復(fù)利用的生產(chǎn)積極性，多方面的舉措都為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之間的聯(lián)系

污染物的排放減少更能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的意義，在一定的程度上，循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)就是使生態(tài)環(huán)境得以受到保護的有效途徑，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生使整個國家都擁有了保持持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的新思路。在傳統(tǒng)的工業(yè)廢料處理手段中，末端治理法被廣泛地使用，但這是一個并無巨大效率、效果的措施，目前并不被看好。但與它形成鮮明對比的清潔生產(chǎn)則對生產(chǎn)的過程實行恰當(dāng)把控，將資源充分利用從而達到降低污染物排放的目的，這也正符合企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。但是對于清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟來說，二者具有實質(zhì)性的差別切不可以混為一談，主要的不同來源于三點，一是對于企業(yè)來說更適應(yīng)于清潔生產(chǎn)模式，而循環(huán)經(jīng)濟就顯得籠統(tǒng)、龐大，是對資源以及能量實行合理配置，二是清潔生產(chǎn)關(guān)注于生產(chǎn)過程中避免污染的產(chǎn)生，而循環(huán)經(jīng)濟則是從生產(chǎn)前到生產(chǎn)后都切實把握最理想的資源使用情況；三是清潔生產(chǎn)偏向于技術(shù)類，而經(jīng)濟循環(huán)更依靠社會活動。

2 我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r

為貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，我市實行重要舉措，在三方面將循環(huán)經(jīng)濟理念運用其中，其一是加強企業(yè)清潔生產(chǎn)意識；其二是合理創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)；其三是全面建成循環(huán)類社會，以此來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)。

2.1 強化清潔生產(chǎn)意識

根據(jù)《河北省加快推進清潔生產(chǎn)的實施意見》，結(jié)合實際我市制發(fā)了《廊坊市促進清潔生產(chǎn)的實施意見》，明確工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。多次邀請國內(nèi)知名專家進行專題講座和指導(dǎo)，在建材、醫(yī)藥的產(chǎn)生等領(lǐng)域認真挑選59家企業(yè)，將清潔生產(chǎn)的理念付諸于行動。在不斷改變、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，使清潔的能源以及材料配合高質(zhì)量的技術(shù)及設(shè)備，全方面提高生產(chǎn)的效率，以最大限度充分利用資源，避免環(huán)境污染。

2.2 積極推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我市的廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，燕郊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、霸州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、香河安平開發(fā)區(qū)、永清燃氣工業(yè)園等的創(chuàng)建工作已積極開展。此外，我市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了長足進步，但如使綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)長久活躍于人們的視野，就要設(shè)立不同級別的生態(tài)試點，充分利用農(nóng)作物秸桿制沼氣、做飼料，綜合利用率逐年提高。

2.3 開展循環(huán)型社會建設(shè)工作

從2003 年開始，我市就在全市域建立并運行了ISO14001環(huán)境管理體系，并一直保持至今。2005年建成ISO14000國家示范區(qū)，通過持續(xù)開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店、自然保護區(qū)、煙塵控制區(qū)、噪聲達標(biāo)區(qū)、生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、縣）、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)等，提高了公眾的環(huán)境意識，引導(dǎo)綠色生活和消費方式，通過在生活領(lǐng)域使用綠色產(chǎn)品、開展生活垃圾分類等，實現(xiàn)整個社會資源利用率最大化，廢物排放量最小化，為建設(shè)循環(huán)型社會奠定了基礎(chǔ)。

3 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困難

3.1 觀點理念欠缺

只拘泥與現(xiàn)在，沒有長遠發(fā)展的戰(zhàn)略思想，這是國家不能高效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要原因。因此，深刻了解循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及意義已經(jīng)迫在眉睫，而探尋循環(huán)積極發(fā)展新途徑也已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。

3.2 缺少長遠的戰(zhàn)略性目光

因為所處的環(huán)境不佳以及所具備的專業(yè)知識不足，使得我市并沒有高效的推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，這正是因為沒有長遠的戰(zhàn)略性目標(biāo)，缺乏指引、領(lǐng)導(dǎo)的能力，才導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展困難。加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，以改善資源統(tǒng)籌以及生態(tài)保護的現(xiàn)狀，是目前要及時解決的問題。

3.3 法律法規(guī)體系不完善

盡管已經(jīng)出臺了多種有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，但這并不代表能夠順利依照規(guī)則去展開策略。目前，我國所設(shè)立的循環(huán)發(fā)展規(guī)定還不夠完善，思路也比較模糊，無法正常的將此法律法規(guī)實行下去。

3.4 不能實現(xiàn)以技術(shù)為中心的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

目前我國已經(jīng)深刻理解了循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要意義，也深度摸索了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的具體策略，但想法走在前面，身體卻無動于衷。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所涉及的科學(xué)技術(shù)及手段還不能跟上步伐，大多數(shù)的企業(yè)有心無力，沒有專業(yè)的技術(shù)能力為支撐，來實現(xiàn)資源利用率的提升，更沒有合理的途徑去接收關(guān)于此技術(shù)的相關(guān)信息，這極大程度上導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的停滯。

4 推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略

為了全方面的實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，必須將中國工業(yè)化以及城市化的特征相融合，以明確的思想方向以及合理的行動模式來解決資源利用及環(huán)境問題，這不僅與每個人的生活狀態(tài)以及模式息息相關(guān)，更是國家極力想要完成的愿望，摸索處高效策略來推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局

引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)全力推動國土空間綜合規(guī)劃工作的開展，將每一處空間，每一寸土地都發(fā)揮出存在的重要價值，依靠循環(huán)經(jīng)濟的理念，切實發(fā)揮區(qū)域的合理發(fā)展，依據(jù)資源財富以及經(jīng)濟構(gòu)建特征，來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效把控。

4.2 以政策促使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須發(fā)揮政府的作用。應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。政府應(yīng)對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約的指標(biāo)納入約束性考核指標(biāo)，要求各級政府必須執(zhí)行。

4.3 加快形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系

將循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)納入中長期科技計劃，摸索出高效、合理、符合循環(huán)經(jīng)濟規(guī)則的技術(shù)，構(gòu)建良好的技術(shù)支撐體系，以此加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.4 示范工程的建設(shè)可有效帶動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

建設(shè)有效的循環(huán)經(jīng)濟示范點，可以加強企業(yè)清潔生產(chǎn)的模式。目前狀況之下，清潔生產(chǎn)示范點的開展，生態(tài)工業(yè)示范園的建造，以我市（縣）的區(qū)域作為試點進行深度的研究，可以切實推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

5 結(jié)語

貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟高效發(fā)展，是建設(shè)我國小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)的必由之路。政府的研究指導(dǎo)與合理帶領(lǐng)，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟高效發(fā)展的關(guān)鍵因素，應(yīng)切實創(chuàng)建改變和完善循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的政策及規(guī)章制度，扶持一些重大項目的開展，為促使循環(huán)經(jīng)濟的更快發(fā)展做出努力。