劉朝暉

2018年12月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，隨著在敘利亞打擊極端組織的戰(zhàn)事“取得成果”，美軍已經(jīng)打敗了臭名昭著的極端組織“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）。然而，美軍撤離敘利亞，并沒(méi)有讓世界獲得太平，2019年這一年里，在全球各地此起彼伏的爆炸聲和絡(luò)繹不絕的槍擊事件中，國(guó)際社會(huì)面臨的暴恐威脅變得更為嚴(yán)峻。在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)進(jìn)入治亂新周期，如何反恐、靖亂和治亂，成為擺在世界面前的全球安全治理難題。

2019年12月24日，敘政府軍與伊德利卜省南部和東南部地區(qū)的武裝組織頻繁交火，當(dāng)?shù)卮笈用裣驍⑼吝吘程油觥?/p>

中東地區(qū)亂局依舊

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2019年10月28日宣布，極端組織“伊斯蘭國(guó)”最高頭目阿布·貝克爾·巴格達(dá)迪已在美國(guó)特種部隊(duì)在敘利亞西北部地區(qū)采取的一次襲擊行動(dòng)中死亡。特朗普繪聲繪色地描述了他在視頻上目睹巴格達(dá)迪臨死前的表現(xiàn)多么不堪入目，而且最后不忘得意地加上一句“我找了他三年了……”

從2014年起，“伊斯蘭國(guó)”陸續(xù)占據(jù)敘利亞?wèn)|北部和伊拉克北部大片區(qū)域，成為繼“基地”組織之后危害最嚴(yán)重的恐怖組織。經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)幾年的共同打擊，“伊斯蘭國(guó)”2019年3月失去最后一個(gè)據(jù)點(diǎn)，呈窮途末路之勢(shì)。而巴格達(dá)迪的死亡，表面上是美軍在敘利亞采取襲擊行動(dòng)的戰(zhàn)果，實(shí)際上，這可以被視為國(guó)際反恐合作的一個(gè)重大標(biāo)志性勝利。

然而，不少國(guó)家也對(duì)美方宣布的巴格達(dá)迪死訊持“謹(jǐn)慎”樂(lè)觀態(tài)度。雖然巴格達(dá)迪的死訊對(duì)“伊斯蘭國(guó)”無(wú)疑是個(gè)沉重打擊，有利于提振國(guó)際社會(huì)反恐信心，但就整體而言，中東地區(qū)反恐形勢(shì)仍然任重而道遠(yuǎn)。國(guó)際社會(huì)有識(shí)之士也一再指出，恐怖組織在包括伊德利卜省在內(nèi)的敘西北部地區(qū)不斷擴(kuò)大自身勢(shì)力范圍，是導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)人道主義危機(jī)的根源，也是該地區(qū)安全穩(wěn)定的重大隱患。

2011年，美軍擊斃拉登，而后“基地”組織出現(xiàn)了分裂?！耙了固m國(guó)”就是2014年從“基地”組織的伊拉克分部自立門(mén)戶演變而來(lái)的，其興起與快速擴(kuò)張主要是利用了伊拉克和敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)沖突等混亂局勢(shì)。結(jié)果趁著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，后來(lái)鬧得比“基地”組織還囂張。

“伊斯蘭國(guó)”崛起的原因是治理不力和教派紛爭(zhēng)，而這種局面在伊拉克和敘利亞并未得到改善，特別是庫(kù)爾德人問(wèn)題日益突出。此外，特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都，使得巴以局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，加沙地帶暴力事件明顯升級(jí)。也門(mén)胡塞武裝與沙特支持哈迪政權(quán)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，也成為中東地區(qū)矛盾的另一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。這一切，使得中東地區(qū)滋生蔓延恐怖主義的土壤不僅未被鏟除，反而更加肥沃，中東地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩仍在繼續(xù)。

除社會(huì)動(dòng)蕩、教派沖突，大國(guó)干涉也是導(dǎo)致恐怖主義在中東肆虐的重要因素。美國(guó)在2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，使“基地”組織在伊拉克有了可乘之機(jī);敘利亞內(nèi)戰(zhàn)又使“伊斯蘭國(guó)”迅速崛起。而在軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，美國(guó)、俄羅斯，甚至土耳其和伊朗各自建立“反恐陣營(yíng)”，尋找代理人。在打擊“伊斯蘭國(guó)”之外，代理人之間的相互廝殺不斷，新的矛盾沖突再起。這種將反恐作為“工具”而不是“目的”的做法，很難真正遏制恐怖主義發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。

拉登和巴格達(dá)迪死了，但是“伊斯蘭國(guó)”和基地組織化整為零，作為恐怖組織仍然存在，其極端主義思想將繼續(xù)在全球產(chǎn)生影響。

歐洲反恐難言樂(lè)觀

歐洲多國(guó)在2015年至2017年間遭遇一系列重大恐怖主義襲擊，刀光劍影，至今令人記憶猶新。2019年歐洲安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒(méi)有什么重大恐怖襲擊事件，但去年底斯特拉斯堡恐襲和2019年11月倫敦橋上的持刀殺人事件，都提醒著人們，恐怖襲擊并沒(méi)有遠(yuǎn)離歐洲。

2019年11月29日，英國(guó)倫敦橋上發(fā)生一起持刀傷人事件，襲擊造成2名市民死亡，3人受傷。而倫敦橋在2017年6月3日曾發(fā)生恐怖攻擊事件，3名“伊斯蘭國(guó)”支持者駕車(chē)沖撞橋上行人，造成2人遇害，然后到附近的南端的波羅市場(chǎng)持刀刺殺6名民眾。這起慘劇另造成48人受傷，3名恐怖分子均遭警方擊斃。

引起媒體關(guān)注的是，2019年底的這次英國(guó)倫敦橋持刀傷人案的兇手奧斯曼·汗曾因?qū)嵤┛植婪缸锶氇z，2018年12月有條件獲釋。多家媒體報(bào)道說(shuō)，類似奧斯曼·汗這樣的極端恐怖分子不應(yīng)該提前被釋放出獄，危害公共安全。英國(guó)政府官員也表示，提前釋放恐怖分子是一種錯(cuò)誤，英國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)恐怖分子的懲罰力度。2012年被判刑的9名奧斯曼·汗的同伙中，目前還有5人和奧斯曼·汗一樣，被有條件釋放，其中還包括當(dāng)年團(tuán)伙的頭目。

盡管“伊斯蘭國(guó)”日漸式微，但隨著大批極端分子返回歐洲以及極端分子從監(jiān)獄釋放，歐洲遭遇恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。國(guó)際刑警組織秘書(shū)長(zhǎng)斯托克在去年初就說(shuō)過(guò)，大批極端分子在未來(lái)幾年將從歐洲的監(jiān)獄釋放，他們?cè)诳植澜M織“伊斯蘭國(guó)”接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，他們中的很多人不思悔改，一旦釋放很有可能發(fā)動(dòng)“獨(dú)狼式”恐怖襲擊，這些“危險(xiǎn)分子”是歐洲未來(lái)的重大安全隱患。

聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)反恐事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)沃龍科夫2019年2月11日向安理會(huì)匯報(bào)的有關(guān)極端組織“伊斯蘭國(guó)”恐怖威脅的第八份報(bào)告中指出，目前“伊斯蘭國(guó)”及其分支組織活動(dòng)比較隱蔽，但其領(lǐng)導(dǎo)層仍保持著影響力，且具有發(fā)動(dòng)國(guó)際恐怖襲擊的意圖。其中，該組織中的外國(guó)武裝分子的存在加劇了這種情況，他們中一部分正離開(kāi)沖突地區(qū)，一部分已返回原籍，還有的即將從監(jiān)獄中被釋放。

“歐洲面臨的另一重要安全威脅是來(lái)自本土的極端分子?！睔W盟反恐總協(xié)調(diào)員科赫夫說(shuō)，這些人在思想上受到恐怖組織的蠱惑。2019年12月，在法國(guó)斯特拉斯堡發(fā)生的恐怖襲擊實(shí)施者謝卡特就屬于這類人。謝卡特是一名北非裔，出生在法國(guó)，曾在法國(guó)、德國(guó)、瑞士多國(guó)入獄，罪名涉及盜竊、使用暴力等，警方推測(cè)他在服刑期間接觸到極端主義思想。案發(fā)前，法國(guó)警方已將他列入“極端人員監(jiān)視名單”?？坪辗蛘f(shuō)：“相比有組織的大規(guī)?？植酪u擊，無(wú)組織、隨機(jī)的‘獨(dú)狼式恐怖襲擊更加防不勝防?！?/p>

在歐洲遭遇多次重大恐怖襲擊之后，歐盟成員國(guó)都建立了應(yīng)對(duì)大規(guī)?？忠u機(jī)制，在最近兩年中都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。比如法國(guó)就對(duì)內(nèi)加強(qiáng)移民管理和反恐計(jì)劃，對(duì)外加大與中東和北非國(guó)家的反恐軍事合作。

“最近幾年，在日益猖獗的恐怖威脅下，歐盟成員國(guó)在情報(bào)共享等方面取得一定進(jìn)展，但由于安全事關(guān)各成員國(guó)主權(quán)，各國(guó)在反恐領(lǐng)域的合作仍待加強(qiáng)，直到目前，歐盟還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的反恐政策?！笨坪辗蛘f(shuō)，恐怖主義是歐洲各國(guó)面臨的共同敵人，只有聯(lián)合起來(lái)形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能有效打擊恐怖分子的囂張氣焰。

恐襲向更多國(guó)家蔓延

2019年4月21日，斯里蘭卡首都科倫坡等地的4家酒店、3處教堂和一處住宅區(qū)發(fā)生連環(huán)爆炸，造成至少200多人死亡，其中包括2名中國(guó)人在內(nèi)的30多名外國(guó)人。案發(fā)時(shí)正值西方基督教復(fù)活節(jié)，眾多信徒集聚教堂參加隆重的儀式活動(dòng)，這是一起精心策劃的、追求廣泛國(guó)際影響的大規(guī)?？植酪u擊，也是2001年“9·11事件”以來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重的恐怖襲擊之一。

斯里蘭卡2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，給外界樹(shù)立了和平國(guó)度的良好形象，誰(shuí)都沒(méi)想到會(huì)發(fā)生震驚世界的慘案。而在此前一個(gè)多月，被視為世界最安全國(guó)家之一的新西蘭也發(fā)生震驚全球的恐怖襲擊，50人在針對(duì)清真寺的槍擊中喪生。而2019年1月，在菲律賓蘇祿省的天主教堂也發(fā)生了炸彈襲擊案，造成至少27人死亡，77人受傷。針對(duì)教堂和清真寺發(fā)動(dòng)襲擊，隱約顯現(xiàn)“文明沖突”的魅影，但更確切地說(shuō)是“野蠻的沖突”。

偏安一隅，但仍未能免于恐怖主義侵襲。菲律賓、新西蘭和斯里蘭卡連環(huán)恐怖襲擊事件警醒國(guó)際社會(huì)，恐怖主義正向更多的國(guó)家傳播和蔓延，沒(méi)有任何國(guó)家可以確保百分百的安全。

2019年12月28日，在索馬里首都摩加迪沙，一處公路檢查站清晨遭自殺式汽車(chē)炸彈襲擊，已造成79人死亡。

在非洲，形勢(shì)也不容樂(lè)觀，遭受恐怖主義滲透的風(fēng)險(xiǎn)日益升高，非洲反恐形勢(shì)再次敲響了警鐘。布基納法索、尼日爾、索馬里等非洲國(guó)家前不久接連發(fā)生恐襲事件，造成大量人員傷亡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年撒哈拉以南非洲地區(qū)因恐怖襲擊造成的死亡人數(shù)位居全球第二，首次超過(guò)中東北非地區(qū)。

世界反恐局勢(shì)處于“伊斯蘭國(guó)”崩潰之后的威脅外溢嬗變期，隨著美國(guó)逐步減少反恐投入和從主要反恐戰(zhàn)場(chǎng)抽身，國(guó)際反恐面臨大國(guó)牽引力下降和國(guó)際反恐難以合力聚焦的難題。

據(jù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所的統(tǒng)計(jì)，在全球13個(gè)曾制造恐怖襲擊，并造成超過(guò)100人死亡的極端組織中，有6個(gè)主要活躍在撒哈拉以南非洲。分析認(rèn)為，由于一些非洲國(guó)家政局動(dòng)蕩，加上經(jīng)濟(jì)落后、部族矛盾交織，導(dǎo)致極端勢(shì)力乘虛而入。

分析認(rèn)為，受一些國(guó)家政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后、部族矛盾交織等因素的影響，極端勢(shì)力加大了對(duì)非洲的滲透力度。非洲國(guó)家亟待加強(qiáng)國(guó)際合作，共同打擊恐怖主義。

在2019年7月舉辦的第八屆世界和平論壇“國(guó)際反恐形勢(shì)的新發(fā)展與新特點(diǎn)”分論壇上，中國(guó)著名國(guó)際問(wèn)題專家陸忠偉認(rèn)為，在伊斯蘭國(guó)氣數(shù)已盡后，現(xiàn)在的恐情新動(dòng)向、新特點(diǎn)，尤其值得關(guān)注，并將其歸納為七點(diǎn)：后伊斯蘭國(guó)時(shí)代的反恐格局和戰(zhàn)爭(zhēng)軸線發(fā)生了變化;后伊斯蘭國(guó)時(shí)代的恐情特殊性和復(fù)雜性，表現(xiàn)在恐怖組織從死守城池向游擊圣戰(zhàn)的恐怖形態(tài)轉(zhuǎn)變;伊斯蘭國(guó)建政立國(guó)向基地網(wǎng)絡(luò)型蛻變，他們?cè)诨麨榱銤撊氲叵?，還鄉(xiāng)蜇伏，這種隱蔽性以及分散性導(dǎo)致恐怖襲擊的威脅呈多維性;伊斯蘭國(guó)的技術(shù)隊(duì)伍在不斷提高;伊斯蘭國(guó)覆滅之后，正在按照他們的B方案，它的殘部向北非、東南亞、南亞以及中亞流竄，并且向非洲布基納法索、尼日爾以及特立尼達(dá)和多巴哥滲透;本土恐怖勢(shì)力與伊斯蘭國(guó)重新整合，互傳伎倆;遠(yuǎn)洋航行形勢(shì)嚴(yán)峻，在非洲除了索馬里、亞丁灣之外，近幾年出沒(méi)于幾內(nèi)亞灣和莫山比克海峽的海盜越來(lái)越多，成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。

美國(guó)給世界反恐添亂

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2019年4月8日宣布，美國(guó)將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為恐怖組織。美方稱將采取必要手段威懾和破壞伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的組織和活動(dòng)，并制裁同伊朗革命衛(wèi)隊(duì)有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的個(gè)人和實(shí)體。這是自特朗普退出伊核協(xié)議以來(lái)，美國(guó)對(duì)伊朗的又一次大規(guī)模制裁。這也是美國(guó)首次將一國(guó)的國(guó)家武裝力量列為恐怖組織，這一危險(xiǎn)政策舉動(dòng)給本已孱弱的國(guó)際反恐又一記重?fù)簟?/p>

將伊朗與恐怖主義掛鉤只是美國(guó)制裁借口，行的是遏制之實(shí)。國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王京武少將就曾指出：一些國(guó)家把打擊恐怖主義作為政策工具，謀求利益，使當(dāng)前一段時(shí)間的國(guó)際反恐合作前景更加艱難。

其實(shí)，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)在中東國(guó)家翻云覆雨，給一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)上造成困難、政治上顛覆原有政權(quán)，甚至直接出兵去攫取自己利益，埋下了中東等地區(qū)恐怖主義滋生的禍根。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，美國(guó)為了自己的私利，甚至縱容“伊斯蘭國(guó)”去打擊巴沙爾政權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致其掉頭反噬。

這些教訓(xùn)并沒(méi)有讓美國(guó)有一絲反省，反恐政策的工具性色彩反而更趨濃厚，以反恐為幌子打壓他國(guó)。當(dāng)前，在中東地區(qū)，美國(guó)的首要目標(biāo)是遏制伊朗進(jìn)一步擴(kuò)張地區(qū)影響，而打擊以“伊斯蘭國(guó)”為代表的反恐行動(dòng)已不再是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)國(guó)際反恐的重視程度和資源投入明顯減少。與此同時(shí)，美國(guó)大幅調(diào)整安全戰(zhàn)略，將主要精力和資源用于遏制中國(guó)、俄羅斯等國(guó)。當(dāng)國(guó)際反恐讓位于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)能明顯不足。

此外，美國(guó)官員披露，美國(guó)國(guó)防部正考慮調(diào)整全球軍事部署，擬從西非地區(qū)大幅撤軍。在西非反恐形勢(shì)惡化之際，這一動(dòng)向在美國(guó)政府內(nèi)部以及西方盟友間引起非議。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控與安全研究所所長(zhǎng)、反恐研究中心主任傅小強(qiáng)指出，國(guó)際暴恐威脅仍然處于近40年來(lái)的大周期。2019年國(guó)際反恐形勢(shì)發(fā)生微妙變化：一方面國(guó)際恐怖和極端主義威脅并未因美國(guó)選擇性忽視而削弱，另一方面國(guó)際反恐的力度和節(jié)奏卻被美國(guó)任性打亂。他認(rèn)為，世界反恐局勢(shì)處于“伊斯蘭國(guó)”崩潰之后的威脅外溢嬗變期，隨著美國(guó)逐步減少反恐投入和從主要反恐戰(zhàn)場(chǎng)抽身，國(guó)際反恐面臨大國(guó)牽引力下降和國(guó)際反恐難以合力聚焦的難題。