周潔

2019年，中美關(guān)系是一個(gè)重要的關(guān)鍵詞。正值中美建交40周年，本是一個(gè)值得雙方共同紀(jì)念、攜手開創(chuàng)未來的重要年份。然而，年內(nèi)美方在經(jīng)貿(mào)、科技等諸多領(lǐng)域接連對(duì)中國(guó)設(shè)限打壓，觸發(fā)了許多意想不到的局面。

2019年即將收官之際，好消息頻頻傳來。12月13日，經(jīng)過中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的共同努力，雙方在平等和相互尊重原則的基礎(chǔ)上，已就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。緊接著，12月20日，中美兩國(guó)元首通話，這是時(shí)隔半年后，中美元首的再次通話，也是過去22個(gè)月中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)之后的首次降溫。12月26日，中國(guó)商務(wù)部表示，與美國(guó)正就經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署等后續(xù)工作密切溝通，華爾街隨后對(duì)此表態(tài)做出積極反應(yīng)。

2019年8月26日，華為傾力打造的5G 體驗(yàn)館在徐匯西岸油罐藝術(shù)中心拉開帷幕。

此番表態(tài)仿佛一劑強(qiáng)心針，美國(guó)三大股指一路飆升，經(jīng)濟(jì)分析人士也紛紛上調(diào)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。一切都在向好之際，也引發(fā)了我們對(duì)過去一年來中美關(guān)系的種種反思。

美國(guó)實(shí)體清單和關(guān)稅陰影

2019年5月15日，美國(guó)商務(wù)部將華為列入實(shí)體清單。此前，美國(guó)司法部對(duì)華為及其子公司提出23項(xiàng)指控，從盜竊商業(yè)機(jī)密到違反對(duì)伊朗制裁等，理由不一而足。

美國(guó)對(duì)華為的忌憚，可以從4月3日美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《5G生態(tài)： 國(guó)防部的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇》分析報(bào)告中管窺一二。在這份報(bào)告里，美國(guó)國(guó)防部創(chuàng)新委員會(huì)的多名專家非常清楚地寫道：從4G向5G的轉(zhuǎn)變將極大地影響全球通信網(wǎng)絡(luò)的未來，并從根本上改變美國(guó)國(guó)防部運(yùn)作的環(huán)境。他們指出，5G的真正潛力是對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)的影響，5G可以連接更多更具彈性的系統(tǒng)，以便在不斷變化、快速發(fā)展的戰(zhàn)場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。

而目前在5G領(lǐng)域，中國(guó)的技術(shù)最為領(lǐng)先，華為公司更是一馬當(dāng)先。為此，美國(guó)甚至不惜動(dòng)員國(guó)家力量在全球封殺華為公司，就在2019年12月24日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩還向英國(guó)發(fā)出“警告”，如果華為完全接入英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)，可能會(huì)竊取英國(guó)公民的“個(gè)人隱私”信息。奧布萊恩還稱，允許華為接入英國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)將損害“五眼聯(lián)盟”國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，并可能對(duì)英國(guó)軍情五處和軍情六處構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

與之相對(duì)應(yīng)的，自最初允許華為進(jìn)入英國(guó)5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)核心的計(jì)劃以來，英國(guó)政府已兩次推遲決定是否繼續(xù)實(shí)施該計(jì)劃。在兩難的情況下，英國(guó)把是否決定允許華為參與其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推遲到了大選之后。

華為之后，美國(guó)商務(wù)部實(shí)體清單越拉越長(zhǎng)，大華科技、?？低?、科大訊飛、曠視科技、商湯科技、美亞柏科、依圖科技和頤信科技等中國(guó)企業(yè)陸續(xù)被列入實(shí)體清單之中。

海康威視與浙江大華都是國(guó)內(nèi)安全監(jiān)控行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌;曠視科技與商湯科技專注于圖像處理技術(shù);美亞柏科是國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)，軟件產(chǎn)品絕大部分為自主研發(fā)……一句話概括，上清單的企業(yè)涵蓋領(lǐng)域都是未來高新技術(shù)的核心要塞。

一個(gè)小插曲是，黑名單一次次傳回國(guó)內(nèi)后，深圳一個(gè)街道辦火了。原來，美國(guó)商務(wù)部實(shí)體清單里增添的中國(guó)企業(yè)，如中興、華為、大疆都是在深圳市南山區(qū)粵海街道辦從無到有、從小到大、從大到強(qiáng)。

粵海街道辦所屬的南山區(qū)，有“中國(guó)硅谷”的美譽(yù)，這里有被稱為“機(jī)頂盒芯片之王”的晶晨半導(dǎo)體，被譽(yù)為“大國(guó)重器”的“藍(lán)鯨1號(hào)”深海鉆井平臺(tái)研制企業(yè)中集研制，有摘取國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的中興、邁瑞、深大、南科大、中科院先進(jìn)院等企業(yè)和機(jī)構(gòu)……也是美國(guó)實(shí)體清單的“重災(zāi)區(qū)”。事實(shí)上，這恰好解釋了美國(guó)商務(wù)部實(shí)體清單的本質(zhì)——

這份清單的實(shí)質(zhì)就是貿(mào)易管制黑名單，是美國(guó)為維護(hù)其國(guó)家安全利益而設(shè)立的出口管制條例。上了清單，意味著若想購(gòu)買美國(guó)技術(shù)與產(chǎn)品，企業(yè)必須向美國(guó)政府申請(qǐng)?jiān)S可證，但后者有權(quán)拒絕申請(qǐng)，換句話說，一旦進(jìn)入此榜單，實(shí)際上是剝奪了相關(guān)企業(yè)在美國(guó)的貿(mào)易機(jī)會(huì)。對(duì)此，國(guó)防大學(xué)教授金一南評(píng)論道：美國(guó)感覺這些企業(yè)威脅到了他的霸權(quán)，威脅到了他的壟斷。截至目前，被美國(guó)商務(wù)部列入實(shí)體清單的公司、高校及科研機(jī)構(gòu)已有百家。

除了對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)設(shè)限打擊之外，在關(guān)稅領(lǐng)域，美國(guó)同樣十分任性。自從2018年6月15日美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)500億美元商品征收25%的關(guān)稅之后，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品加征的關(guān)稅金額就在持續(xù)上升。2019年8月，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)出口的全部5500億美元商品征收關(guān)稅，其中部分商品的關(guān)稅稅率上調(diào)于12月15日生效。

作為反制，中國(guó)從2018年起先后宣布對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的500億、600億和750億美元商品加征了數(shù)額不等的關(guān)稅，其中部分商品關(guān)稅的生效時(shí)間也是12月15日。

由于關(guān)稅稅率的持續(xù)上調(diào)，過去兩年中的中美貿(mào)易出現(xiàn)了大幅的萎縮。有數(shù)據(jù)顯示，2019年前10個(gè)月，美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口下降了14.6%，對(duì)中國(guó)的出口下降了14.4%。目前美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口占比為18.2%，出口占比為6.4%，前者為8年新低，后者為11年新低。誠(chéng)可謂傷敵一千自損八百。

貿(mào)易摩擦背后沒有贏家

中美兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦以來，充分說明“合則兩利，斗則俱傷”。以華為為首的中國(guó)企業(yè)被列入實(shí)體清單后，受傷的不僅是中國(guó)企業(yè)，更是美國(guó)本土企業(yè)。

因此，對(duì)華為的禁令發(fā)布后，與之相關(guān)的美國(guó)企業(yè)紛紛開始抗議，幾家重要的合作伙伴包括微軟、Google、Arm等也積極游說美國(guó)相關(guān)方面，在華為“實(shí)體清單”一事做例外處理——對(duì)華為的一紙禁令發(fā)出后，使得很多美國(guó)企業(yè)收入少了一大塊。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，華為購(gòu)買零部件共計(jì)700億美元，其中約有110億美元的零部件來自高通、英特爾和美光科技等美國(guó)公司，而如今，日本企業(yè)已經(jīng)取代美國(guó)企業(yè)成為華為最大的零件采購(gòu)基地。

為了扭轉(zhuǎn)這樣的局面，應(yīng)數(shù)百家美企的要求，美方終于在11月底開始發(fā)放許可證，允許部分國(guó)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)向華為供貨。一個(gè)最新的例子是，2019年12月20日，繼美國(guó)科技行業(yè)大佬微軟之后，芯片業(yè)巨頭美光科技也宣布自己進(jìn)入了“白名單”，美光科技相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其已收到所有申請(qǐng)的許可證，使其能夠就某些產(chǎn)品為華為提供支持，并為華為的移動(dòng)和服務(wù)器業(yè)務(wù)提供合格的產(chǎn)品。消息發(fā)出后，美光股價(jià)在當(dāng)天的盤后交易中大漲近4%，次日收盤繼續(xù)收漲2.81%，其負(fù)責(zé)人表示預(yù)計(jì)公司財(cái)務(wù)表現(xiàn)在2020財(cái)年第二季度“周期性觸底”后，將于今年復(fù)蘇。

對(duì)于這些“鬧劇”，美國(guó)學(xué)者杰弗里·薩克斯一針見血地指出，美國(guó)一再重復(fù)中國(guó)“竊取”技術(shù)，是過分簡(jiǎn)單化的。技術(shù)以多種方式從擁有它們的人，流向尚未擁有它們的人。技術(shù)領(lǐng)先者不能通過保護(hù)來保持領(lǐng)先地位，而只能通過不斷創(chuàng)新來保持領(lǐng)先地位。

特朗普的關(guān)稅大棒同樣打在了“自己人”頭上，美國(guó)全球化的公司首當(dāng)其沖，尤其是科技類企業(yè)。2019年年中，特朗普的忠實(shí)擁躉蘋果CEO庫(kù)克發(fā)出一封公開信，旗幟鮮明地反對(duì)征收關(guān)稅。公開信中，蘋果公司表示蘋果在全美50個(gè)州創(chuàng)造了超過200萬個(gè)就業(yè)崗位，并宣布將在未來繼續(xù)擴(kuò)大員工規(guī)模。但美國(guó)對(duì)中國(guó)征稅，會(huì)影響蘋果的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

除了蘋果，還有數(shù)百家美國(guó)企業(yè)發(fā)出聯(lián)名信，反對(duì)與中國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)?！度A盛頓郵報(bào)》也指出，大量反對(duì)之聲反映出美國(guó)商界對(duì)關(guān)稅政策的擔(dān)憂日益增加、對(duì)貿(mào)易政策的耐心正在耗盡。罔顧民意民生，一意孤行，只會(huì)越來越失去人心。

2019年年中，特朗普的忠實(shí)擁躉蘋果CEO庫(kù)克發(fā)出一封公開信，旗幟鮮明地反對(duì)征收關(guān)稅，認(rèn)為會(huì)影響蘋果的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，特朗普的大票倉(cāng)——美國(guó)的農(nóng)民，也在中美貿(mào)易摩擦中損失慘重。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年美國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)出口同比下降了20%。據(jù)分析人士不完全統(tǒng)計(jì)，僅前五個(gè)月，美國(guó)破產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)數(shù)或上升為928個(gè)，這一數(shù)字還在增加中。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊介紹，中國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。在經(jīng)貿(mào)摩擦之前的正常年份，比如2015至2017年，每年中國(guó)從美國(guó)平均進(jìn)口242億美元農(nóng)產(chǎn)品。但受到關(guān)稅加征影響，2018年中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口減少到162.3億美元，同比下降了32.7%;2019年前10個(gè)月，中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為104億美元，同比減少了30.8%。

“由于市場(chǎng)低迷、全球形勢(shì)變化以及一系列國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，美國(guó)農(nóng)業(yè)收入在短短兩年內(nèi)減少了50%?！狈治鋈耸恐赋?。

為了彌補(bǔ)農(nóng)民們的損失，美國(guó)政府給出了巨額補(bǔ)貼。特朗普還多次向日本施壓，要求日本繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，還具體指出了日方需要購(gòu)買的品種，包括大豆和小麥等，也引發(fā)了日本國(guó)內(nèi)的不滿。

但這并非美國(guó)農(nóng)民們期望看到的，不論是巨額補(bǔ)貼還是日本的采購(gòu)，在他們心里都比不上中國(guó)的市場(chǎng)重要?！百Q(mào)易摩擦再這么持續(xù)下去，我們會(huì)失去更多市場(chǎng)份額，這是不可逆的……如果中國(guó)可以從其他地方買到農(nóng)產(chǎn)品，他們?yōu)槭裁催€要回過頭來買我們的？我們不能這樣對(duì)待自己的客戶?！庇修r(nóng)民清醒地認(rèn)識(shí)到，補(bǔ)貼都是不可持續(xù)的，而即使可以恢復(fù)以往的對(duì)華出口量，也需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，有的農(nóng)場(chǎng)可能在這段難熬的時(shí)間內(nèi)就破產(chǎn)了。

中美雙方“有限合作、長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)、相互依存”的關(guān)系并未改變。在未來一段時(shí)間內(nèi)，雙方會(huì)保持有限合作的態(tài)勢(shì)，雙方關(guān)系再想回到過去“水乳交融”的階段已不現(xiàn)實(shí)。中美關(guān)系“全面脫鉤”同樣也不現(xiàn)實(shí)。

對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的征稅，沖擊的是美國(guó)的普通家庭、企業(yè)和消費(fèi)者。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授熱若爾·羅蘭指出，“作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我知道，只要啟動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，就會(huì)傷及美國(guó)自身，傷及本國(guó)消費(fèi)者。” 杰弗里·薩克斯也認(rèn)為，與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)解決美國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題，這樣的沖突中，沒有贏家。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的下一步走向

臨近年底，中美貿(mào)易關(guān)系釋放利好信號(hào)，市場(chǎng)反響熱烈。2019年12月13日，中美雙方均宣稱已就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，后續(xù)需完成法律審核、翻譯校對(duì)以及正式簽署等步驟。協(xié)議內(nèi)容涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、貨幣、擴(kuò)大貿(mào)易和爭(zhēng)端解決七個(gè)方面。

特朗普的大票倉(cāng)——美國(guó)的農(nóng)民，也在中美貿(mào)易摩擦中損失慘重。

消息傳出后，美國(guó)農(nóng)業(yè)各界協(xié)會(huì)及農(nóng)民紛紛表示歡迎。艾奧瓦州大豆協(xié)會(huì)、蒙大拿州谷物種植者協(xié)會(huì)均表示，希望協(xié)議得到盡快落實(shí)執(zhí)行，并且兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠借此重新回到穩(wěn)定健康發(fā)展的正軌，這不僅有利于中美兩國(guó)，也有利于全世界。

對(duì)于在關(guān)稅陰影下生存的外貿(mào)企業(yè)來說，無疑也是重大利好。中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王健分析認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系第一階段協(xié)議既有利于穩(wěn)定中國(guó)對(duì)美出口，又進(jìn)一步加大中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)，因此美國(guó)或?qū)⒅鸩酵Ｖ箤?duì)中國(guó)加征關(guān)稅的行為。

不過，這并不意味著中美貿(mào)易摩擦的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平日前發(fā)布的一篇文章中指出，中美貿(mào)易摩擦只是再次階段性緩和，但并非結(jié)束，即使簽訂部分協(xié)議也不意味著一勞永逸地解決了中美貿(mào)易摩擦問題，未來仍存變數(shù)。他寫道，貿(mào)易協(xié)定并非美方的根本訴求，美方試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)收取關(guān)稅利益并讓制造業(yè)回流美國(guó)，通過科技戰(zhàn)遏制中國(guó)創(chuàng)新活力，通過金融戰(zhàn)獲得更多打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的手段，最根本也是最本質(zhì)的是遏制中國(guó)崛起、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)，這就是美方的底牌。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊迪也表示，“貿(mào)易休戰(zhàn)”降低了美國(guó)經(jīng)濟(jì)2020年衰退的可能性，“但鑒于此事并未塵埃落定，而且有可能在特朗普連任后再次狼煙四起，企業(yè)仍然保持謹(jǐn)慎”。不過，美國(guó)巴克內(nèi)爾大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授朱志群認(rèn)為，中美成功避免了最糟糕的情況。兩國(guó)關(guān)系的新常態(tài)是更具有競(jìng)爭(zhēng)性與沖突性，但雙方都沒有放棄合作這一更加可取的互動(dòng)方式。

對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的下一步走向，北大國(guó)發(fā)院黨委書記、副院長(zhǎng)余淼杰認(rèn)為，雙方“有限合作、長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)、相互依存”的關(guān)系并未改變。在未來一段時(shí)間內(nèi)，雙方會(huì)保持有限合作的態(tài)勢(shì)，但既然美國(guó)已經(jīng)把中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，雙方關(guān)系再想回到過去“水乳交融”的階段已不現(xiàn)實(shí)。中美關(guān)系“全面脫鉤”同樣也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槊绹?guó)工商界很想和中國(guó)做生意，一個(gè)全面開放的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最核心的源泉，也是美國(guó)的目標(biāo)市場(chǎng)。

因此，中國(guó)應(yīng)該做好自己的事，以不變應(yīng)萬變。無論中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系怎樣變化，中國(guó)深化改革、全方位開放的主線不能動(dòng)搖。