李國慶，丁紅衛(wèi)

(1.中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100028；2.北京外國語大學(xué)北京日本學(xué)研究中心，北京100089)

近半個(gè)世紀(jì)以來，地球增溫對陸地生態(tài)和海洋生態(tài)造成的影響日益嚴(yán)重，極端氣候事件頻繁發(fā)生。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以制定相關(guān)國際規(guī)則為主的氣候談判機(jī)制開始啟動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)對氣候變化也成為各國城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營的重要課題。絕大部分國家制定了節(jié)能減排和風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)的全球氣候變化應(yīng)對政策和方針，具體模式聚焦于低碳城市建設(shè)，地方城市成為綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式的空間載體。

日本于1993年加入聯(lián)合國氣候變化框架公約之后，通過制定政府法律法規(guī)、地方條例等確立了各地在相關(guān)領(lǐng)域的溫室氣體減排目標(biāo)。1997年12月，聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國通過《京都議定書》后，日本制定了相關(guān)法律與實(shí)施計(jì)劃，不斷提高地方在低碳發(fā)展中的主體地位，引導(dǎo)地方制定溫室氣體減排計(jì)劃，并為其落實(shí)具體減排措施提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

日本的低碳城市建設(shè)不僅是其積極參與全球氣候變化的國際行動(dòng)，也是日本解決自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的國內(nèi)舉措。20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)高速增長開啟的東京一極集中模式持續(xù)至今，地方城市人口減少、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s小等區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出。此外，嚴(yán)重的老齡化和人口過疏導(dǎo)致日本各地方的財(cái)政能力不斷下降，地方對中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴度不斷提高。因此，在進(jìn)行低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，兼顧低碳城市建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)今日本地方城市低碳發(fā)展的重大課題。比如以富山市為代表的地方城市通過緊湊型城市建設(shè)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在加強(qiáng)低碳城市建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的增長。日本的理念和做法對于正在以低碳路徑推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國有重要的參考和借鑒意義。

一、低碳發(fā)展理論與日本低碳發(fā)展的基本思路

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中提出“可持續(xù)發(fā)展”概念之后，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)興起并發(fā)展為獨(dú)立學(xué)科?？沙掷m(xù)發(fā)展理論分為經(jīng)濟(jì)形態(tài)論和經(jīng)濟(jì)學(xué)說。經(jīng)濟(jì)形態(tài)論認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和特征的描述，尤為關(guān)注氣候變化適應(yīng)、節(jié)能減排、污染治理、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用等內(nèi)容，環(huán)境被視為一個(gè)獨(dú)立治理對象。[1]基于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)說理論則認(rèn)為發(fā)展主要以經(jīng)濟(jì)增長來測度，從而使得可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的實(shí)際應(yīng)用表現(xiàn)為增長導(dǎo)向，弱化了理論構(gòu)建中環(huán)境可持續(xù)和代際公平目標(biāo)。[2]

低碳發(fā)展理論與“可持續(xù)發(fā)展理論”中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)論一脈相承。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告多次指出，全球未來溫室氣體的排放取決于發(fā)展路徑的選擇。隨著“巴厘路線圖”達(dá)成共識(shí)，應(yīng)對氣候變化的國際行動(dòng)不斷深入，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路在國際上越來越受到關(guān)注。低碳發(fā)展進(jìn)程也是碳生產(chǎn)力不斷提高的過程，應(yīng)考慮的核心要素有發(fā)展階段、低碳技術(shù)、消費(fèi)模式、資源稟賦。[3]國際能源機(jī)構(gòu)等專業(yè)國際組織指出，應(yīng)對氣候變化的低碳發(fā)展，有助于削減能源支出、創(chuàng)造就業(yè)、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、改善地方的財(cái)政狀況、減少自然災(zāi)害、強(qiáng)化能源安全、減少醫(yī)療支出、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民福利等。[4]

低碳城市建設(shè)是低碳發(fā)展的重要途徑。近年來，諸多學(xué)者從低碳城市的特征與建設(shè)模式出發(fā)，指出低碳城市建設(shè)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以促進(jìn)全球溫室氣體減排、解決城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放增加之間的矛盾為目標(biāo)，以技術(shù)和制度創(chuàng)新為手段。[5]推動(dòng)低碳城市發(fā)展，其本質(zhì)在于以低碳路徑助推城市高質(zhì)量發(fā)展，在碳排放剛性約束下尋求城市低碳增長途徑。[6]此外，實(shí)現(xiàn)低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善之間的良性循環(huán)，也是低碳城市建設(shè)的重要目標(biāo)。

隨著低碳理論的發(fā)展，基于各國特別是各地城市的特點(diǎn)進(jìn)行低碳城市建設(shè)的分析研究不斷增加。2009年，日本綜合研究所調(diào)查部從技術(shù)和政策兩個(gè)層面，對日本低碳城市建設(shè)的必要性以及溫室氣體減排措施進(jìn)行廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)認(rèn)同“溫室氣體減排是企業(yè)社會(huì)責(zé)任之一”的企業(yè)數(shù)量占絕大多數(shù)，但具體措施尚有待落實(shí)。這一調(diào)查為地方進(jìn)一步細(xì)化低碳城市建設(shè)方針提供了重要依據(jù)。[7]神田佑亮等通過分析日本各個(gè)地區(qū)的環(huán)境貨幣及其流動(dòng)性與低碳城市建設(shè)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城市居民的低碳環(huán)保意識(shí)較高，通過“環(huán)境貨幣”等手段振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)在部分地區(qū)是可行的，也是受市民歡迎的。[8]這些基礎(chǔ)性調(diào)研的結(jié)果成為地方出臺(tái)低碳相關(guān)舉措的重要依據(jù)。

二、日本的低碳發(fā)展法律體系與實(shí)施

日本低碳城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)體系是在溫室氣體減排相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)之上得以建立和完善的，是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的重要保障。

(一)日本的低碳發(fā)展法律體系

1993年5月日本加入聯(lián)合國氣候變化框架公約，同年8月，日本環(huán)境省制定了《應(yīng)對地球變暖地方推進(jìn)計(jì)劃制定指南》(第一版)，確立了地方自治體的計(jì)劃推進(jìn)主體地位。之后，各地相繼出臺(tái)本地區(qū)的《應(yīng)對地球變暖地方推進(jìn)計(jì)劃》，為所在地區(qū)的能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、廢棄物處理等溫室氣體減排制定明確措施并取得了較為理想的效果。1997年12月《京都議定書》獲得通過后，日本于1998年制定《地球變暖應(yīng)對推進(jìn)法》，明確了日本應(yīng)對氣候變暖、減少溫室氣體排放的基本方針，以及國家、地方自治體的職責(zé)與實(shí)施計(jì)劃。

2002年，各國相繼批準(zhǔn)《京都議定書》。為實(shí)現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的2008―2012年間二氧化碳排放量相比1990年減少6%這一目標(biāo)，日本于2002年6月修改《地球變暖應(yīng)對推進(jìn)法》，地方自治體根據(jù)《地球變暖應(yīng)對推進(jìn)法》制定各地具體推進(jìn)計(jì)劃和具體目標(biāo)。新一版《地球變暖應(yīng)對推進(jìn)法》決定設(shè)置地球變暖應(yīng)對推進(jìn)本部，內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任本部長，內(nèi)閣官房長官、環(huán)境大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣擔(dān)任副本部長，其他所有省廳的國務(wù)大臣擔(dān)任委員。與此同時(shí)，各地區(qū)設(shè)立由地方、企業(yè)、市民組成的地球變暖地方協(xié)議會(huì)，制定環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

日本在實(shí)施《應(yīng)對地球變暖地方推進(jìn)計(jì)劃制定指南》(第一版)的十年間，國際、國內(nèi)應(yīng)對溫室氣體的措施與法律制度發(fā)生了巨大變化。有鑒于此，日本環(huán)境省于2003年6月對該指南進(jìn)行了全面修改。第二版指南明確規(guī)定地方應(yīng)為實(shí)現(xiàn)《京都議定書》的相關(guān)目標(biāo)制定具體實(shí)施計(jì)劃，并明確了地方自治體制定實(shí)施具體推進(jìn)計(jì)劃的法律義務(wù)。2007年，日本再次修改《應(yīng)對地球變暖地方推進(jìn)計(jì)劃制定指南》，賦予地方制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)自然資源利用、完善公共交通、建設(shè)循環(huán)社會(huì)等義務(wù)；首次提出減少溫室氣體排放的“低碳城市地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”與吸收溫室氣體的“城市綠化”等相關(guān)措施。

2005―2008年，日本連續(xù)三次修改《地球變暖應(yīng)對推進(jìn)法》。2005年2月，《京都議定書》作為全球首個(gè)以法規(guī)形式限制溫室氣體排放的國際條約開始生效，4月28日日本內(nèi)閣通過了《京都議定書目標(biāo)達(dá)成計(jì)劃》。該計(jì)劃在對《地球變暖應(yīng)對推進(jìn)法》實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確列出了地方自治體應(yīng)努力達(dá)成的具體目標(biāo)。2005年3月，日本據(jù)此修改《地球變暖應(yīng)對推進(jìn)法》，強(qiáng)化了地球變暖應(yīng)對推進(jìn)本部在長期減排進(jìn)程中的綜合調(diào)整職責(zé)，規(guī)定排放一定數(shù)量以上溫室氣體的“特定排放者”(1)“特定排放者”是指日本《節(jié)能法》規(guī)定的第一類(年能源使用量換算為原油≥3 600kl)、第二類(年能源使用量換算為原油≥1 500kl)能源管理指定工廠及物流運(yùn)輸、客運(yùn)貨運(yùn)、航空運(yùn)輸?shù)纫蚴褂么罅磕茉炊欧哦趸嫉钠髽I(yè)。應(yīng)明確計(jì)算、申報(bào)并公布排放情況。2008年3月，日本在第四次修改的《應(yīng)對地球變暖地方推進(jìn)計(jì)劃策定指南》中規(guī)定地方自治體應(yīng)追加制定具體實(shí)施計(jì)劃，修訂了溫室氣體的計(jì)算、報(bào)告、公布制度，并對“京都機(jī)制”的利用情況進(jìn)行評(píng)估，規(guī)定日常生活用品的生產(chǎn)廠家有義務(wù)通過提供相關(guān)信息協(xié)助消費(fèi)者減少溫室氣體排放，抑制生活型溫室氣體的產(chǎn)生，明確了植樹造林、清潔機(jī)制等條款，追加了各都道府縣、指定城市、核心城市與特例城市應(yīng)結(jié)合各地的自然社會(huì)條件制定區(qū)域?qū)嵤┯?jì)劃。

2015年12月通過的《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國際法律文本，是2020年后全球氣候治理格局形成的基礎(chǔ)文件。與國際動(dòng)向同步，日本地球環(huán)境變暖應(yīng)對推進(jìn)本部根據(jù)日本的減排目標(biāo)與《巴黎協(xié)定》制定了相關(guān)實(shí)施計(jì)劃。2016年5月，日本內(nèi)閣通過了《地球變暖應(yīng)對計(jì)劃》，結(jié)合《京都議定書》第一階段結(jié)束后有關(guān)溫室氣體排放的國際動(dòng)向，考慮到《坎昆協(xié)議》中各國在2020年新法律生效之前應(yīng)按照全球氣候變化大會(huì)(COP)規(guī)則，報(bào)告本國目標(biāo)的達(dá)成情況、接受國際社會(huì)評(píng)估等規(guī)定，重新研究了核電站問題及其能源政策，將2020年度減排目標(biāo)由“比1990年度減少25%”降低至“比2005年減少3.8%”。此外，該計(jì)劃還設(shè)定了溫室氣體減排的中期目標(biāo)為2030年度比2013年度減少26%、比2005年度減少25.4%，以此配合國際社會(huì)2050年比2010年減排40%～70%的長期目標(biāo)。該計(jì)劃對產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、家庭等各部門的二氧化碳、甲烷、一氧化二氮等溫室氣體排放量進(jìn)行預(yù)測，以此為依據(jù)制定了包括激發(fā)各地經(jīng)濟(jì)活力、增加就業(yè)、開發(fā)區(qū)域資源、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等提高環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合能力的具體措施，其主要體現(xiàn)形式為推進(jìn)低碳城市建設(shè)。

(二)日本低碳城市建設(shè)的具體實(shí)施

1.低碳城市建設(shè)地方立法先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2009年6月日本發(fā)布了《地方自治體應(yīng)對地球變暖實(shí)施計(jì)劃(區(qū)域措施篇)制定手冊》，要求地方自治體制定有關(guān)再生能源、企業(yè)與居民節(jié)能、改善地區(qū)環(huán)境、資源循環(huán)利用等四個(gè)領(lǐng)域的具體方針、路線圖及推進(jìn)計(jì)劃等，以實(shí)現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的2050年全球排放量減半的長期目標(biāo)。

2010年日本國土交通省城市地域建設(shè)局制定的《低碳城市建設(shè)指南》指出，隨著城市家庭日常生活排放、寫字樓和商業(yè)區(qū)排放、汽車尾氣排放的不斷增加，城市建筑密度增高極易引發(fā)城市熱島效應(yīng)并導(dǎo)致能源消耗增加。因此，該指南確定了采取提高便利性等手段實(shí)現(xiàn)由分散性城市結(jié)構(gòu)向集約緊湊型城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、有效利用能源及開發(fā)利用可再生能源、保護(hù)開發(fā)綠地以促進(jìn)與自然共生等低碳城市建設(shè)方針，并在計(jì)算各部門二氧化碳排放量的基礎(chǔ)上確定減排目標(biāo)和具體措施等。[9]

2012年9月出臺(tái)的《促進(jìn)城市低碳化相關(guān)法》及實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步發(fā)展并完善了《低碳城市建設(shè)指南》的核心概念，從兼顧低碳城市建設(shè)與城市健全發(fā)展的角度確立了城市低碳發(fā)展的基本方針，規(guī)定了以市町村為主體的低碳城市建設(shè)規(guī)劃和特別措施、促進(jìn)低碳型建筑的普及措施等，從法律層面規(guī)范并促進(jìn)城市低碳化建設(shè)。與此同時(shí)，2012年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省和環(huán)境省聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)城市低碳化相關(guān)基本方針》和《低碳城市建設(shè)規(guī)劃制定手冊》，具體落實(shí)《低碳城市建設(shè)指南》規(guī)定的基本事項(xiàng)。

《京都議定書》第一階段于2012年結(jié)束之后，2013年12月，基于對日本二氧化碳的減排與吸收情況評(píng)估，日本國土交通省發(fā)布了《低碳城市建設(shè)實(shí)踐手冊》，并以此取代2010年8月制定的《低碳城市建設(shè)指南》。《低碳城市建設(shè)實(shí)踐手冊》不具備法律效力，主要目的是為各個(gè)地區(qū)的低碳城市建設(shè)提供參考和建議，并為各個(gè)市町村制定低碳城市建設(shè)提供必要的技術(shù)支持。[10]在《低碳城市建設(shè)實(shí)踐手冊》的推動(dòng)下，截止到2016年10月，日本所有都道府縣以及核心城市、95%政令城市和21.3%的市町村制定了低碳發(fā)展計(jì)劃。[11]

2.低碳城市建設(shè)路徑。根據(jù)低碳城市建設(shè)法律法規(guī)與實(shí)踐手冊，可以將日本城市低碳化建設(shè)的具體路徑歸納為以下五個(gè)方面。

第一，建設(shè)集約型城市，合理規(guī)劃城市功能。相關(guān)研究表明，城市結(jié)構(gòu)對二氧化碳排放量具有很大影響。規(guī)模龐大的城市中，人口密度高、城市功能分散，導(dǎo)致日常移動(dòng)距離長、公共交通效率低、能源需求密度低，城市綠地空間被擠占。這必然導(dǎo)致交通、產(chǎn)業(yè)、民生等部門的二氧化碳排放量增加，且得不到足夠的吸收。根據(jù)環(huán)保城市法的理念，集約型城市應(yīng)將日常生活所必需的城市功能集聚在住宅附近，公共交通可達(dá)，減少對私家車的依賴。其建設(shè)范圍涵蓋民生、交通部門、城市構(gòu)造、能源、綠化等多個(gè)層面，多管齊下，綜合治理。

第二，完善公共交通，提高公共交通利用率和物流效率。公共交通是集約型城市居住便利性的重要保障，應(yīng)努力提高運(yùn)行頻率和服務(wù)水平，增加交通手段的多樣化，提倡低碳出行方式。低碳物流則需要發(fā)貨方、物流業(yè)者、收貨方等參與主體之間的合作，促進(jìn)貨運(yùn)和物流業(yè)運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)輸，提高終端物流效率。

第三，普及低碳型建筑和交通工具。石油危機(jī)后，日本機(jī)動(dòng)車一直以節(jié)能和低油耗作為主要競爭優(yōu)勢，已經(jīng)獲得普遍認(rèn)可。近些年，混合動(dòng)力、清潔能源汽車等新能源汽車的發(fā)展備受矚目。在建筑方面，以2008年12月頒布的《長期優(yōu)良住宅法》[12]和2015年7月頒布的《有關(guān)建筑物能耗提升的法律》[13]為代表，日本在制度上不斷強(qiáng)化對節(jié)能建筑和機(jī)械設(shè)備的推廣力度。對使用壽命較長的優(yōu)質(zhì)住宅的維修、購買和貸款償還等方面都給予制度上的優(yōu)待和補(bǔ)助支持，大力推廣隔熱性能良好、安全系數(shù)高、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)住宅，在提高居住水平的同時(shí)創(chuàng)造出不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)新的內(nèi)需，對地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)顯著。另外，為了振興日本獨(dú)有的木結(jié)構(gòu)住宅，日本國土交通省與林業(yè)部門合作，拉動(dòng)地區(qū)木結(jié)構(gòu)住宅市場，促進(jìn)中小住宅建造者的技術(shù)研發(fā)。

第四，實(shí)現(xiàn)能源的高效、合理利用。首先，保障地區(qū)能源安全，提高備災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力。清潔能源自產(chǎn)自銷有利于盤活地區(qū)內(nèi)資金鏈條，增加就業(yè)，創(chuàng)造稅收，提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為了實(shí)現(xiàn)地方能源自立，環(huán)境省與經(jīng)產(chǎn)省合作，對地方再生能源事業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)并提供設(shè)備費(fèi)用補(bǔ)助。其次，環(huán)境省對地方公共團(tuán)體引入節(jié)能辦公建筑并開展計(jì)劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)、處理(Act)即PDCA減排活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)碳排放管理。

第五，保護(hù)森林生態(tài)，減少二氧化碳排放。城市綠地可以美化景觀，保護(hù)生態(tài)多樣性，同時(shí)在低碳城市中扮演吸收溫室氣體、提供部分替代能源、降低熱島效應(yīng)的重要角色。城市綠地中，民有綠地占有很大比重，市民參與綠地保護(hù)的意愿強(qiáng)烈。

可見，日本低碳城市建設(shè)的基本思路可以歸納為：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源和再生能源；調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民生、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的溫室氣體減排；調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城市空間形態(tài)、城市功能、城市綠地和城市空地，增加城市綠地和水域面積以提高吸收二氧化碳的能力，減緩城市熱島效應(yīng)。[14]

3.城市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。日本的低碳城市建設(shè)不僅是其參與全球氣候變化的具體行動(dòng)，也是日本解決自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的重要途徑。為了回應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《巴黎協(xié)定》和日本國內(nèi)《地球變暖應(yīng)對計(jì)劃》，基于對日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢的研判，日本內(nèi)閣會(huì)議于2018年4月通過了第五個(gè)《環(huán)境基本計(jì)劃》?！董h(huán)境基本計(jì)劃》指出，今后環(huán)境政策應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活方式進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，應(yīng)在各個(gè)地區(qū)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“區(qū)域循環(huán)共生圈”。[15]

“地方循環(huán)共生圈”旨在建設(shè)資源循環(huán)自立分散型社會(huì)，發(fā)揮各區(qū)域的資源優(yōu)勢與周邊區(qū)域形成命運(yùn)共同體，形成廣泛的自然網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)紐帶，創(chuàng)造資源互補(bǔ)的區(qū)域循環(huán)共生圈；構(gòu)建緊湊型城市空間和微小生活圈中心，開發(fā)各地的觀光資源和文化資源；通過強(qiáng)化環(huán)保節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展措施，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值。

在循環(huán)共生圈形成過程中，通過區(qū)域交流增強(qiáng)地區(qū)活力，能夠促進(jìn)城市居民的生活與工作方式向低碳模式轉(zhuǎn)變。日本各地的風(fēng)土、文化與自然融為一體，自然景觀、傳統(tǒng)民俗與藝術(shù)、特產(chǎn)美食等當(dāng)?shù)靥赜械奈幕Y源得以繼承和發(fā)展，能夠成為旅游開發(fā)的重要資源。日本各地不斷挖掘帶有地方文化符號(hào)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，培育農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)，增強(qiáng)地方的經(jīng)濟(jì)活力。

學(xué)校應(yīng)該多舉辦一些文體活動(dòng)，比如：校運(yùn)會(huì)、籃球、足球班級(jí)聯(lián)賽，文藝晚會(huì)等，讓學(xué)生在課余時(shí)間有事干，有活動(dòng)參加，讓他們既鍛煉了自己，又豐富了生活。還有平時(shí)周末的晚上，學(xué)校也可以放一些勵(lì)志的電影，比如：《紅海行動(dòng)》《戰(zhàn)狼2》《厲害了我的國》，學(xué)生不僅愛看，同時(shí)也增強(qiáng)了愛國的情懷。另外，還可以鼓勵(lì)他們參加一些校園社團(tuán)，比如：文學(xué)社、英語角、吉他俱樂部、音樂社等。這樣他們就會(huì)覺得校園的生活豐富多彩，可以參加的有意義的活動(dòng)很多，根本沒必要玩手機(jī)了。就像一塊地，如果長滿了莊稼，就不會(huì)長草了。

在制定環(huán)境規(guī)劃的同時(shí)，日本內(nèi)閣府于2018年6月通過了《未來投資戰(zhàn)略2018》?！段磥硗顿Y戰(zhàn)略2018》認(rèn)為，數(shù)字革命正引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高質(zhì)量數(shù)據(jù)是數(shù)字革命的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)、生活、行政、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域社會(huì)、中小企業(yè)都將因此發(fā)生巨大變化。因此，日本將實(shí)施“一攬子新經(jīng)濟(jì)政策”，除無人駕駛、醫(yī)療、非現(xiàn)金支付等項(xiàng)目外，還將能源轉(zhuǎn)換、零排放社會(huì)、緊湊網(wǎng)絡(luò)型低碳城市建設(shè)、環(huán)保示范城市建設(shè)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和旗艦項(xiàng)目。

三、地方中心城市富山市的低碳實(shí)踐

迄今，國內(nèi)外城市具有代表性的低碳發(fā)展模式有：以節(jié)能零排放為特征的“哥本哈根模式”、以低碳社區(qū)建設(shè)為中心的“倫敦模式”、以產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為支撐的“伯明翰模式”、以新能源為突破的“保定模式”和以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)的“上海模式”等。[17]與這些模式并列，日本東京全面建設(shè)低碳社會(huì)的“東京模式”也備受全球矚目，并成為世界各個(gè)大城市借鑒學(xué)習(xí)的對象。在日本國內(nèi)，東京的一極集中趨勢不斷加劇，人口增長且城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此相反，大部分地方核心城市的人口呈現(xiàn)略減或穩(wěn)定趨勢，東京的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不適用于這些地方核心城市。因此，日本的地方核心城市結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀，摸索適合當(dāng)?shù)氐牡吞及l(fā)展模式，即構(gòu)建緊湊型城市并通過網(wǎng)絡(luò)化高效連接城市功能以實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展。

富山市是日本最熱心于低碳發(fā)展的城市，該市是將低碳城市建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的成功城市。富山市2008年入選日本內(nèi)閣官房首批“環(huán)境示范城市”；2011年獲得低碳城市建設(shè)促進(jìn)協(xié)議會(huì)頒發(fā)的首屆低碳城市建設(shè)最佳實(shí)踐大獎(jiǎng)，同年入選日本首批“環(huán)境未來城市”；2016年獲得低碳杯“最佳長期目標(biāo)獎(jiǎng)”；2018年獲得內(nèi)閣府頒發(fā)的第二屆緊湊城市大獎(jiǎng)，同年入選日本首批可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)未來城市。與此同時(shí)，富山市還獲得聯(lián)合國2014年“人人享有可持續(xù)能源”倡議項(xiàng)目首批能源效率改善城市、洛克菲勒財(cái)團(tuán)2014年一百個(gè)韌性城市獎(jiǎng)等國際獎(jiǎng)項(xiàng)，2016年入選世界銀行城市伙伴項(xiàng)目。

富山市位于日本北陸地區(qū)富山縣中部，是富山縣廳所在城市；1996年成為核心城市，面積1 200多平方公里，總?cè)丝诩s42萬人。富山市利用豐富的水力資源開發(fā)電力，發(fā)展玻璃制造、制藥、機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)厣絽^(qū)、丘陵、湖泊、森林等觀光資源豐富，是日本歷史文化名城。

富山市平原面積廣大，可建住宅土地充足。隨著市區(qū)的外擴(kuò)，人口密度不斷降低，2006年每公頃人口僅為40.3人。[18]此外，富山市區(qū)的道路發(fā)達(dá)，戶均家庭汽車保有量為1.7輛，是日本核心城市中每戶擁有汽車數(shù)量最多的地區(qū)，超過70%的外出、84%的通勤使用私家車，1989―2008年近20年間公共汽車?yán)谜邷p少70%，各類軌道交通使用者減少40%。[19]1990―2005年，富山市二氧化碳排放增長16%，超過日本全國平均水平，主要來源是產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸部門，在公共交通沿線建設(shè)緊湊、集約型城市成為低碳城市建設(shè)的迫切任務(wù)。[20]

《京都議定書》生效后，特別是結(jié)合2007年《應(yīng)對地球變暖地方推進(jìn)計(jì)劃策定指南》(新版)規(guī)定的地方自治體實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、完善公共交通、建設(shè)低碳城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等內(nèi)容，富山市著手推動(dòng)以公共交通為主軸的緊湊型城市建設(shè)，2007年3月向日本內(nèi)閣府提交《富山市中心街區(qū)活性化基本計(jì)劃》(第一期)，并于2008年3月制定《富山市城市主題規(guī)劃》，明確了以促進(jìn)市區(qū)一體化、提高中心市區(qū)便利性、增加常住人口、實(shí)現(xiàn)城市功能合理化、建設(shè)緊湊型城市等溫室氣體減排和低碳城市建設(shè)措施。

2008年富山市入選日本內(nèi)閣府認(rèn)定的首批環(huán)境示范都市，制定《富山市環(huán)境示范都市行動(dòng)計(jì)劃》，以大幅削減二氧化碳排放為目標(biāo)，提出“增強(qiáng)軌道等公共交通設(shè)施活力，促進(jìn)沿線居住、商用、文化設(shè)施的集中，建設(shè)以公共交通線路為軸線的功能集約型城市”的目標(biāo)。

(一)建設(shè)環(huán)境示范城市(第一個(gè)五年計(jì)劃：2009―2013年)

富山市環(huán)境示范城市建設(shè)方針包括四個(gè)方面：第一，提高公共交通的便利性，轉(zhuǎn)變出行方式。通過打造輕軌交通、提高JR等鐵路利用率、普及商用電動(dòng)公交等完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)市民利用公共交通外出等。第二，向城市中心區(qū)和公交沿線集中居住，完善核心區(qū)的多功能建設(shè)。誘導(dǎo)老齡人口移居城市中心，在中心市區(qū)開設(shè)擺渡巴士服務(wù)，完善生活服務(wù)設(shè)施，防止城市中心和公共交通沿線人口減少。第三，在建設(shè)集約型城市的同時(shí)，普及低碳住宅和環(huán)保生活方式，加強(qiáng)市民節(jié)能意識(shí)和環(huán)保教育。第四，在建設(shè)集約型城市的同時(shí)，從交通、辦公、普及新能源和節(jié)能設(shè)施、振興農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)等方面推動(dòng)環(huán)保生產(chǎn)方式；開展“無車日”等環(huán)保通勤活動(dòng)，引入市民共享單車計(jì)劃、電動(dòng)汽車計(jì)劃等。

按照以上四個(gè)建設(shè)方針，富山市采取了以下具體低碳改造措施。

第一，建設(shè)市內(nèi)電車環(huán)狀線。為加強(qiáng)富山站周邊與中心區(qū)商店街的合作，促進(jìn)人口向市中心回流，在現(xiàn)有市內(nèi)軌道交通基礎(chǔ)上，延長部分線路，形成環(huán)狀交通網(wǎng)。富山市在日本全國首次采用上下分離方式完善交通系統(tǒng)，由市政府負(fù)責(zé)軌道設(shè)施建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)車輛配備和運(yùn)營。

第二，引導(dǎo)市民在中心區(qū)域和公共交通沿線居住。對公共交通沿線住宅居住提供補(bǔ)助，鼓勵(lì)在436公頃的城市中心區(qū)域或電車站周邊500米半徑以內(nèi)或者高頻度公交路線周邊300米半徑以內(nèi)的區(qū)域建造和購買住宅。其中，個(gè)人補(bǔ)助金為借款的3%(上限30萬日元/戶)，建筑公司補(bǔ)助金為70萬日元/戶(上限3 500萬日元)，優(yōu)良住宅補(bǔ)助為70萬日元/戶。

第三，建設(shè)富山式環(huán)保共生住宅。在住宅建材方面，富山市積極研究適合本地環(huán)境的低碳型住宅，積極使用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)木材，以期長期固化碳元素。在中心區(qū)域內(nèi)，如果自建或購買住宅者加購環(huán)保系統(tǒng)則給予額外補(bǔ)助，對改建獨(dú)棟住宅者直接提供補(bǔ)助；提高城市中心和公共交通沿線住宅的隔熱性能標(biāo)準(zhǔn)，幫助引進(jìn)住宅太陽能發(fā)電和光熱設(shè)備。

第四，保障能源安全，開發(fā)利用可再生能源。富山市水力資源豐富，適合開發(fā)小水電清潔能源。富山市積極引入新能源、節(jié)能設(shè)備，建設(shè)凈水廠和光能、水力發(fā)電廠；治安防暴照明采用LED或太陽能；提高公園和屋頂、墻面的綠化比率；有效利用下水處理設(shè)施產(chǎn)生的沼氣；推進(jìn)環(huán)保生態(tài)城市，有效利用廢棄物，減少生產(chǎn)活動(dòng)中可燃垃圾的產(chǎn)生。

第五，積極推行“團(tuán)隊(duì)富山市”活動(dòng)，全民參加節(jié)能減排活動(dòng)。市長帶頭，市民和企業(yè)自主獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以小隊(duì)為單位制定削減用電量和燃料消耗量等環(huán)保目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)官民共同參與的減排活動(dòng)。在城市中心區(qū)域提供公共自行車會(huì)員租借業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)市民以自行車代替汽車出行，同時(shí)搞活中心商業(yè)區(qū)。結(jié)合中心城區(qū)二次開發(fā)，建設(shè)低碳示范辦公區(qū)；在農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)振興方面，加強(qiáng)間伐管理，推進(jìn)植樹造林；依靠市民和企業(yè)志愿者的力量保護(hù)山林；推進(jìn)農(nóng)牧水產(chǎn)的本地消費(fèi)，充分利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)木材資源。

第一個(gè)五年計(jì)劃是富山市低碳城市建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要階段，減排措施成效顯著。2010年富山市溫室氣體排放量較2005年減少了7.6%。其中，產(chǎn)業(yè)部門減少最為顯著，達(dá)到17.3%；運(yùn)輸部門減少4.8%；低碳住宅、住宅集中以及多元功能的市中心集中帶來的減排效果也較為顯著?？梢?，能源改造、公共交通和集約型城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。富山市于2011年12月入選日本首批“環(huán)境未來城市”，減排舉措和效果得到日本政府和社會(huì)的高度認(rèn)可。

(二)建設(shè)環(huán)境未來城市(第二個(gè)五年計(jì)劃：2014―2018年)

在2014年公布的第二個(gè)五年計(jì)劃中，富山市基本延續(xù)了第一期的減排目標(biāo)和措施，在交通方面打通路面電車(輕軌)南北接續(xù)，并著力開發(fā)西町南地區(qū)的文化設(shè)施。針對使用私家車通勤比例依然較高問題，富山市進(jìn)一步強(qiáng)化緊湊型城市建設(shè)戰(zhàn)略，繼續(xù)不斷充實(shí)完善城市輕軌交通網(wǎng)絡(luò)。輕軌網(wǎng)絡(luò)建成后，富山市的公共交通利用率大幅提高至以前的2.6倍，其中近1/4是由使用私家車改為使用輕軌交通。此外，富山市鼓勵(lì)市民在輕軌公交沿線辦公、居住，以及在特定區(qū)設(shè)置市民共享單車，在方便市民外出的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了溫室氣體減排。

城市能源不斷多樣化，太陽能發(fā)電設(shè)施建成啟用后，城市溫室氣體減排效果顯著。同時(shí)，在城市功能不斷向緊湊型發(fā)展、能源基本得以保障的前提下，城市綠化比率得以大幅提高，居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善。目前，富山市基本實(shí)現(xiàn)了以公共交通為軸心的區(qū)域生活圈，市民不依賴私家車也可以自由移動(dòng)、通勤，交通手段多樣化提高了老年人、年輕人和兒童的生活便利度。同時(shí)，歷史文化成為振興觀光的重要資源，環(huán)保成為觀光的新主題。這進(jìn)一步促進(jìn)了中心城區(qū)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

緊湊型城市的構(gòu)建將人口集中到主要街區(qū)，有利于集中改善居住區(qū)域周邊的環(huán)境，有利于市民的健康管理；同時(shí)，大大降低了垃圾回收、冬季掃雪等市政服務(wù)成本和城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本，減輕了地方自治體的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有助于公共資源的配置和城市魅力的進(jìn)一步提升。

第二次五年計(jì)劃期間溫室氣體排放量較2005年減少9.4%，減少量超過第一個(gè)五年計(jì)劃。減排效果最為顯著的為運(yùn)輸部門，減少12.8%；其次為產(chǎn)業(yè)部門，減少12.7%；第三為家庭部門，減少8.5%。[21]運(yùn)輸部門顯著的減排效果主要是輕軌等公交系統(tǒng)的完善、緊湊城市建設(shè)和私家車使用量減少的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)部門的減排量較前一期有所減少，這主要源于區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚帶動(dòng)下的制造業(yè)產(chǎn)量增加。在富山市市區(qū)人口增加的情況下，家庭部門的顯著減排效果歸功于節(jié)能家電、環(huán)保住宅的普及和垃圾回收處理效率的提高。

(三)建設(shè)SDGs未來都市(第三個(gè)五年計(jì)劃：2019―2023年)

富山市第三期環(huán)境示范都市行動(dòng)計(jì)劃是《富山市SDGs未來都市計(jì)劃》的組成部分，力圖為富山市打造可持續(xù)的高附加價(jià)值創(chuàng)新模式。

2018年8月富山市制定了《富山市SDGs未來城市計(jì)劃》，描繪了該市2030年和2050年的中長期發(fā)展愿景，提出2030年和2050年分別比2005年減排30%和80%的中長期目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)“零碳社會(huì)”的最終目標(biāo)，通過緊湊型城市建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)造附加價(jià)值的發(fā)展目標(biāo)；未來將繼續(xù)發(fā)揮政府、企業(yè)、民間團(tuán)體、市民等各個(gè)環(huán)境主體的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境價(jià)值的整體提升；在老齡化日趨嚴(yán)重的農(nóng)村、山區(qū)發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通的一體化以振興農(nóng)業(yè)；合理開發(fā)森林資源并推動(dòng)防止森林荒廢的森林信托制度；促進(jìn)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，利用人工智能與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村和山區(qū)的低碳化。

在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)發(fā)揮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藥材與制藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)中草藥和日本傳統(tǒng)草藥等；在傳統(tǒng)制藥技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用納米技術(shù)等促進(jìn)藥學(xué)和制藥領(lǐng)域創(chuàng)新，為日本構(gòu)筑健康長壽社會(huì)提供醫(yī)藥保障；同時(shí)，促進(jìn)功能性保健食品的研發(fā)和生產(chǎn)，保持富山市產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值提升。

在建設(shè)緊湊型低碳城市、綜合解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的同時(shí)，富山市積極發(fā)揮地方特色、集約城市功能、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)；在提高中心城區(qū)交通便利度的同時(shí)，使中心城區(qū)成為就業(yè)、購物、休閑、文化活動(dòng)的綜合場所，建設(shè)富有地區(qū)特色、充滿活力的地標(biāo)區(qū)域；同時(shí)，促進(jìn)住宅向中心城區(qū)集中，完善保育、養(yǎng)老設(shè)施并進(jìn)行多功能社區(qū)建設(shè)。

富山市低碳城市建設(shè)的舉措富有特色：一是將當(dāng)?shù)貧v史文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。富山市自20世紀(jì)80年代開始就推進(jìn)發(fā)展當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)——玻璃產(chǎn)業(yè)，通過培養(yǎng)玻璃藝術(shù)人才、建設(shè)玻璃制作設(shè)施并在街頭展覽玻璃作品等方式集聚玻璃藝術(shù)資源，2012年9月“玻璃藝術(shù)之丘富山”開設(shè)體驗(yàn)場館，2015年8月升級(jí)為富山市玻璃美術(shù)館。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而助力緊湊型城市建設(shè)。富山市素有“醫(yī)藥富山”之稱，醫(yī)藥品是其特色產(chǎn)業(yè)及新興成長產(chǎn)業(yè)之一。2015年富山縣醫(yī)藥品產(chǎn)值高達(dá)7 325.44億日元，占全國總產(chǎn)值的10.7%，穩(wěn)居全國榜首。此外，富山市也是日本生產(chǎn)機(jī)器人、精密機(jī)械、精密電子產(chǎn)業(yè)的集聚地。全市共有30多個(gè)制藥及各類機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為吸引更多的海內(nèi)外企業(yè)投資落戶，富山市為中小企業(yè)提供了多種優(yōu)惠融資機(jī)制，并不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件設(shè)施，以保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。

第三個(gè)五年計(jì)劃的顯著特征是低碳城市建設(shè)效果不僅體現(xiàn)在溫室氣體減排方面，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)效果也愈加顯著。市區(qū)的輕軌環(huán)線建成通車后，通過縮短各站間的距離、市民共享單車及集中購物等緊湊城市建設(shè)，2018年3月日均輕軌利用人數(shù)在工作日達(dá)到建成前的2.1倍，節(jié)假日達(dá)到3.3倍。富山市的分散式可再生能源不僅體現(xiàn)在住宅上，農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械供電的減排效果和經(jīng)濟(jì)效益也開始顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)上，作為環(huán)保模范城市，富山市吸引了不少國內(nèi)外游客；制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，2015年全市年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到6.8%，市民收入同步增長，增幅大大高于全縣、全國平均水平，在各個(gè)地方城市中位居前列；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，農(nóng)林水產(chǎn)和制造業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)均超過20%，建筑、金融保險(xiǎn)行業(yè)次之。富山市的低碳城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)相輔相成的態(tài)勢。2019年富山市將中長期減排目標(biāo)修改為以2005年為基點(diǎn)，2030年碳排放量降低30%、2050年進(jìn)一步削減80%。

四、日本地方城市低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

日本的低碳城市建設(shè)進(jìn)程與國際社會(huì)應(yīng)對氣候變暖行動(dòng)同步，在積極參與全球應(yīng)對氣候變暖的同時(shí)，又根據(jù)國內(nèi)不同地區(qū)的資源稟賦進(jìn)行了卓有成效的探索。日本地方城市低碳發(fā)展的突出特征可以概括為以下幾個(gè)方面：及早確立了地方城市低碳發(fā)展的主體地位；低碳發(fā)展與城市建設(shè)結(jié)合，重視多元環(huán)境主體的參與；低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，邁向經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展新模式；樹立低碳建設(shè)為地方城市創(chuàng)造附加價(jià)值的理念。

第一，日本很早就確立了地方城市的低碳發(fā)展主體地位。早在1998年《地球變暖應(yīng)對推進(jìn)法》之前，日本環(huán)境省已于1993年制定了《地方應(yīng)對地球變暖推進(jìn)計(jì)劃策定指南》，這一低碳政策集中反映了日本把地方自治體作為低碳發(fā)展主體力量的思維。隨著《京都議定書》的批準(zhǔn)和實(shí)施，日本先后兩次修改《應(yīng)對地球變暖地方推進(jìn)計(jì)劃》，明確了地方自治體的職責(zé)、組織框架和計(jì)劃體系?！兜厍蜃兣瘧?yīng)對推進(jìn)法》《環(huán)境基本計(jì)劃》都把推進(jìn)地方低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重點(diǎn)。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，日本環(huán)境省、國土交通省等還通過制定推進(jìn)計(jì)劃、指南等方式協(xié)助地方推進(jìn)落實(shí)法律規(guī)定，并通過提供咨詢等方式提供信息技術(shù)支持。

地方之所以能夠承擔(dān)低碳發(fā)展的主體職責(zé)，主要原因在于地方是自治法人，是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉出來負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的主體，保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是地方自治體的基本職責(zé)。確立地方自治體低碳發(fā)展的主體職責(zé)非常重要，日本環(huán)境社會(huì)學(xué)的“環(huán)境生活中心主義”理論強(qiáng)調(diào)，只有環(huán)境為生活所用，才有可能得到居民最好的保護(hù)；也只有建立起地方環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)實(shí)堡壘，才能夠有效抵御市場經(jīng)濟(jì)體系下外來資本對地方生態(tài)與生活環(huán)境的侵?jǐn)_。

第二，低碳發(fā)展需要與集約、緊湊型城市結(jié)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合。在城市交通、水電能源、住房等城市生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域采用先進(jìn)、智能化的環(huán)保技術(shù)，從源頭上建立城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。日本的地方自治體極為重視公共交通建設(shè)，通過完善公共交通網(wǎng)絡(luò)減少私家車使用量和尾氣排放，同時(shí)注重政府與民間企業(yè)的合作，輔以利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)低碳城市建設(shè)。城市功能不斷向緊湊型發(fā)展不僅能夠提高城市綠化比率、改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量，還能夠樹立良好的城市形象、吸引觀光、康養(yǎng)等資源。集就業(yè)、居住、購物、休閑、文化活動(dòng)為一體的綜合性、多樣化核心區(qū)域的建設(shè)也能夠減輕市民的外出負(fù)擔(dān)，促進(jìn)溫室氣體減排。此外，緊湊型城市的構(gòu)建將大幅降低垃圾回收、供暖供熱等市政服務(wù)成本和城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本，減輕地方自治體的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有助于公共資源的合理配置和城市魅力的進(jìn)一步提升。

第三，低碳開發(fā)需要通過本地生態(tài)資源深度開發(fā)引領(lǐng)地方低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、能源和歷史文化，建設(shè)特色低碳、宜居城市，有利于兼顧地區(qū)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、綜合化低碳發(fā)展。2018年日本第五個(gè)《環(huán)境基本計(jì)劃》提出的區(qū)域循環(huán)共生圈概念具有重要啟發(fā)性。日本與國際社會(huì)的低碳發(fā)展理念相對應(yīng)，提出了以生態(tài)振興引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的循環(huán)，把地方的生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源，以推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化；同時(shí)，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)加以改造升級(jí)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚有利于減少碳排放，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。為此，完善各種企業(yè)融資制度與優(yōu)惠融資機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件設(shè)施，保證地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

第四，實(shí)施緊湊型低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略，為城市創(chuàng)造更高的附加價(jià)值。從長遠(yuǎn)看，不應(yīng)單純把低碳城市建設(shè)的投入看作城市建設(shè)的成本，而應(yīng)將其作為城市建設(shè)的投資，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)低碳城市、循環(huán)社會(huì)能夠?yàn)榈貐^(qū)帶來更大發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)造更高價(jià)值。

第五，低碳建設(shè)是城市發(fā)展與溫室氣體排放脫鉤的過程。建設(shè)低碳城市，需要在城市空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等領(lǐng)域探索創(chuàng)新；在發(fā)揮城市獨(dú)特比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)提高建設(shè)用地利用效率、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)低碳城市的可持續(xù)發(fā)展。低碳發(fā)展涉及國家、地方、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多元主體，需要多元主體共同參與供給側(cè)改革。[22]

雖然中日兩國城市發(fā)展所處的階段不同，但對于正在推動(dòng)低碳城市建設(shè)的中國地方城市而言，日本地方城市的緊湊型低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及為此而實(shí)施的公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各個(gè)環(huán)境主體自主參與的機(jī)制、促進(jìn)城市功能和產(chǎn)業(yè)集聚的多元經(jīng)濟(jì)措施、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)國土韌性化等建設(shè)思路，值得深入研究與借鑒。我國地方城市應(yīng)把低碳城市建設(shè)納入城市總體規(guī)劃實(shí)施全過程，以低碳路徑重塑新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，形成具有本地區(qū)生態(tài)資源特色和比較優(yōu)勢的低碳城市建設(shè)模式，建立綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，把低碳城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的重要組成部分。