●王明杰

2019年2月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。都市圈的提出補全了不同尺度空間發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，意味著中國的城鎮(zhèn)化進程從一個單一城市競爭的時代，進入到一個區(qū)域協(xié)同、區(qū)域競爭與合作并存的新時代，也可理解為都市圈時代的到來。成都作為成渝城市群中極核城市之一，以其為中心形成的都市圈，有利于增強成都引領(lǐng)輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快開展成都都市圈相關(guān)研究具有重大現(xiàn)實意義。界定地域空間范圍是研究都市圈的基礎(chǔ)，本文借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究方法，嘗試界定成都都市圈空間范圍，劃分都市圈空間結(jié)構(gòu)層次，為政府推進成都都市圈建設(shè)提供決策參考。

一、關(guān)于現(xiàn)有“成都都市圈”及相關(guān)空間界定

成都都市圈對于成都并不是新詞，在2016年4月發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，就提出“充分發(fā)揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進程，共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈”。

2016年9月發(fā)布的《成都平原經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，也提出“強化成都發(fā)展核心，拓展成渝發(fā)展帶、成德綿樂發(fā)展帶，加快推進天府新區(qū)和國際臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，培育壯大區(qū)域中心城市，推進形成“一圈兩帶兩區(qū)”的空間發(fā)展格局”，其中，“一圈”即是成都大都市圈，包括成都、德陽、資陽和眉山。

2018年6月，四川省第十一屆委員會第三次全體會議通過的《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，其中，“一干”就是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用，“多支”就是打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面。

2019年1月發(fā)布的《成都平原經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2018年修訂）》中，提出“構(gòu)建“一核一圈、兩軸三區(qū)”空間發(fā)展格局”，其中，“一圈”即是環(huán)成都經(jīng)濟圈，包括成都、德陽、資陽和眉山。

綜上，現(xiàn)有的“成都都市圈”空間界定上，先后出現(xiàn)了“現(xiàn)代都市圈”、“成都大都市圈”和“環(huán)成都經(jīng)濟圈”三種名稱，但從實質(zhì)空間范圍來看，都是以成都、德陽、資陽和眉山為空間范圍，但按照《指導(dǎo)意見》提出的“1小時通勤圈”空間范圍要求，如按照城際鐵路計算，綿陽已屬于成都都市圈范圍?；谝陨峡紤]，本文嘗試在《指導(dǎo)意見》對“都市圈”空間范圍要求背景下，試劃成都都市圈空間范圍。

二、試劃成都都市圈空間范圍

綜述國內(nèi)外都市圈地域空間范圍界定方法[1]-[4]，并結(jié)合國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，本文提出采用“1小時通勤圈”和城市引力模型相結(jié)合的方法，對成都都市圈地域空間范圍進行試劃界定。

（一）基于“1小時通勤圈”的成都都市圈范圍

“1小時通勤圈”是指以城際軌道、高速公路、鐵路客運專線為主通道，實現(xiàn)1小時內(nèi)從某中心城市到達周邊城市的目標(biāo)。

目前，以成都為中心的城際軌道、高速公路、鐵路客運專線，基本覆蓋周邊城市，尤其是高鐵等軌道交通，拉近了成都與周邊城市間距離。按照城際鐵路計算“1小時通勤圈”（如表1），成都都市圈地域空間范圍包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、樂山、雅安、遂寧、內(nèi)江、自貢共10個地級市。

（二）基于城市引力模型的成都都市圈范圍

都市圈最大的特點是圈內(nèi)城市之間存在密切的互動關(guān)系，不同城市形成一個有機整體。因此，不能單純從“1小時通勤圈”來界定，要充分考慮中心城市與周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系和互動關(guān)系。本文采用城市引力模型[1]來計算中心城市與周邊城市之間的場強、經(jīng)濟距離、經(jīng)濟聯(lián)系強度及隸屬度等四個綜合指標(biāo)，綜合分析界定成都都市圈范圍。

表2 成都與周邊城市的場強、經(jīng)濟距離、經(jīng)濟聯(lián)系強度及隸屬度數(shù)值

通過分析，全省20個市（州）與成都的經(jīng)濟距離、經(jīng)濟聯(lián)系強度、場強和隸屬度，有個明顯的分界線，即存在明顯臨界點數(shù)值，分別為經(jīng)濟距離＜150、經(jīng)濟聯(lián)系強度＞1000、場強＞10和隸屬度＞3（如圖1），這個明顯分界線與前面“1小時通勤圈”范圍基本一致。因此，從借助引力模型計算分析的角度，成都都市圈地域空間范圍建議包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、樂山、雅安、遂寧、內(nèi)江、自貢共10個地級市。

圖1 成都與20個市（州）主要指標(biāo)的明顯分界線以及成都都市圈示意圖

三、成都都市圈空間結(jié)構(gòu)層次劃分

基于成都都市圈地域空間范圍界定結(jié)果，依據(jù)成都都市圈中心城市與鄰近城市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度和隸屬度，借助GIS空間分析進行歸類合并，可將成都都市圈空間結(jié)構(gòu)劃分三個層次，核心圈、緊密圈和機會圈（如圖2）。

核心圈。考慮到成都大都市區(qū)建設(shè)仍需要加強，建議將成都所轄區(qū)（市）縣作為成都都市圈核心圈。核心圈重點在于增強五中心一樞紐核心功能，加強城市能級、功能再升級，不斷提升引領(lǐng)輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展的能力和層次，使核心圈成為周邊城市經(jīng)濟發(fā)展的“示范帶頭人”、“動力引擎”和進入世界城市網(wǎng)絡(luò)的“窗口”、“跳板”。此外，在做強中心功能的同時，適當(dāng)疏解非中心功能到都市圈緊密圈。

緊密圈。將經(jīng)濟聯(lián)系強度＞5000和隸屬度＞10的區(qū)域，歸為都市圈緊密圈，這類地區(qū)與成都的經(jīng)濟聯(lián)系強度和隸屬度極高，主要包括德陽、眉山、資陽，這個區(qū)域也是“環(huán)成都經(jīng)濟圈”。緊密圈重點在于承接核心圈非中心功能外溢，加強與核心圈開展多領(lǐng)域合作，加強綜合交通一體化建設(shè)，加強同城化。同時，緊密圈，是核心圈發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用的“首沖地”和“二傳手”，要強化擴散功能與作用，帶動機會圈城市發(fā)展。

機會圈。將經(jīng)濟聯(lián)系強度1000～5000和隸屬度3～10的區(qū)域，歸為都市圈機會圈，這類區(qū)域與成都的經(jīng)濟聯(lián)系強度和隸屬度仍然較高，主要包括綿陽、樂山、雅安、遂寧、內(nèi)江、自貢。機會圈重點在于承接核心圈和緊密圈的共同輻射帶動，是核心圈和緊密圈的資源“儲備庫”，也是成都都市圈邁向現(xiàn)代化、國際化的潛力所在，要加強優(yōu)勢培育，加強與核心圈、緊密圈開展多領(lǐng)域合作，加快現(xiàn)代化交通建設(shè)，打通與核心圈、緊密圈經(jīng)濟聯(lián)系大通道。

圖2 成都都市圈空間結(jié)構(gòu)示意圖

四、成都都市圈建設(shè)的建議

基于以上研究成果，從成都都市圈建設(shè)角度，提出相關(guān)的建議，為政府有序推進成都都市圈建設(shè)提供決策參考。

（一）成都都市圈或?qū)⒋蚱平?jīng)濟區(qū)固有邊界，利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展

成都都市圈地域空間范圍，相當(dāng)于是在成都平原經(jīng)濟區(qū)空間范圍基礎(chǔ)上，擴充了內(nèi)江、自貢兩個地級市，突破了成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)一直以來固有的邊界。這種對經(jīng)濟區(qū)固有邊界的突破，是因為經(jīng)濟距離縮短、壓縮時空所導(dǎo)致的，勢必在成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)之間產(chǎn)生物質(zhì)、人才、資金等要素流動“倍增”現(xiàn)象，將帶來經(jīng)濟社會等多方面多領(lǐng)域的合作，有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）重視中小城市“都市圈化”，強化空間體系與城市體系協(xié)同

從都市圈的空間結(jié)構(gòu)來看，中小城市是城市體系的重要組成，更是超大城市、大城市聯(lián)通小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的橋梁紐帶。中小城市“都市圈化”，有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于帶動鄉(xiāng)村振興。應(yīng)在強化都市圈空間體系與城市體系協(xié)同的背景下，加強中小城市“都市圈化”發(fā)展，中小城市要在盡可能融入都市圈的同時，發(fā)揮自身承擔(dān)大城市區(qū)域中心或次級中心功能地位，與周邊地區(qū)一起建設(shè)發(fā)展自身支撐引領(lǐng)的中小都市圈。事實上，發(fā)展中小都市圈也是發(fā)達國家的經(jīng)驗。

（三）加強樞紐功能、樞紐網(wǎng)絡(luò)、樞紐經(jīng)濟與通道經(jīng)濟建設(shè)，促進要素自由有序流動

要素有序流動是建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，應(yīng)結(jié)合成都建設(shè)國際門戶樞紐城市、世界城市等目標(biāo)，強化成都都市圈的樞紐功能、樞紐網(wǎng)絡(luò)、樞紐經(jīng)濟與通道經(jīng)濟建設(shè)，打造統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源的要素集散平臺。一方面，將成都都市圈作為一個有機整體，整合都市圈航空、鐵路、公路、物流園區(qū)、電子商務(wù)基地等樞紐條件資源，構(gòu)建“樞紐+通道”的要素流通網(wǎng)，加密暢通都市圈內(nèi)城市間樞紐網(wǎng)絡(luò)，加強要素流向經(jīng)濟流轉(zhuǎn)化，在特大城市著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，在大中小城市著力發(fā)展通道經(jīng)濟，共同形成“點軸”互動、漸進發(fā)展的經(jīng)濟格局。另一方面，要優(yōu)化成都都市圈要素市場環(huán)境，推進都市圈要素市場一體化發(fā)展，以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進人力資源市場、技術(shù)市場、金融服務(wù)等一體化發(fā)展，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的市場環(huán)境。

（四）強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的重點工作。一是推進產(chǎn)業(yè)體系一體化發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和國際競爭實力為導(dǎo)向，結(jié)合成都等各城市產(chǎn)業(yè)功能重點、資源稟賦，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化成都都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一體化，可參照成都市66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)建標(biāo)準(zhǔn)，在都市圈內(nèi)遴選一批產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建議先試點示范、孵化經(jīng)驗，之后推廣發(fā)展，鼓勵建立聯(lián)合招商、資源共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，支持建設(shè)成為都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。三是推動產(chǎn)業(yè)要素匹配一體化，在都市圈內(nèi)，重點探索各城市間土地指標(biāo)調(diào)配機制、增減掛鉤機制等，支持各城市聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，鼓勵共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。

（五）搭建全域開放創(chuàng)新平臺，增強都市圈開放活力和創(chuàng)新能力

搭建全域開放平臺，高質(zhì)量建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都區(qū)域，積極爭取建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，加快德陽市、資陽市、眉山市、南充市、自貢市、內(nèi)江市等自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，協(xié)同建設(shè)對外開放平臺，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟；著力提升口岸能級，支持都市圈利用現(xiàn)有鐵路樞紐、港口、機場申報國家開放口岸，積極爭取設(shè)立更多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)等；完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，積極爭取將成都市72小時過境免簽擴大到德陽、綿陽等更多城市；鼓勵都市圈聯(lián)合開發(fā)旅游精品線路，統(tǒng)一加強旅游管理，共同舉辦重大節(jié)慶展會活動。搭建全域創(chuàng)新共享服務(wù)平臺，統(tǒng)籌考慮都市圈科技創(chuàng)新資源分布特點和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，健全都市圈創(chuàng)新合作機制，鼓勵和支持“產(chǎn)學(xué)研”“政企學(xué)研”“校地”等多種方式服務(wù)都市圈各城市創(chuàng)新發(fā)展，加強區(qū)域間技術(shù)合作和智力共享，支持城市間聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，鼓勵共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，有效提升都市圈創(chuàng)新能力。

（六）促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享，強化生態(tài)環(huán)境共保共治

統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平。鼓勵都市圈內(nèi)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持中心城市三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機構(gòu)。在都市圈內(nèi)率先實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。推動病歷跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通共享，推動醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互認(rèn)。鼓勵都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機構(gòu)。以推動都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，協(xié)商建立都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機制。