武文竹，孫舒然

（1.北京科技大學(xué)，北京 100083；2.河海大學(xué)，南京 211100）

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》第十四章“創(chuàng)新供給模式”中明確指出，要“在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式”，把適合社會組織承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)以政府購買等方式交由社會組織承擔(dān)，發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給中的作用。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”?！?〕各地貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院的相關(guān)文件要求，通過出臺政府購買公共服務(wù)清單、建立社會組織孵化基地、扶持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式引導(dǎo)社會組織參與社會治理，相關(guān)領(lǐng)域也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。

近年來，山西省社會組織參與公共服務(wù)供給的范圍逐漸擴(kuò)大。課題組通過對山西省主要城市展開廣泛調(diào)研，梳理了公益性社會組織參與公共服務(wù)供給的類型、內(nèi)容和方式，就其參與公共服務(wù)供給中存在的問題進(jìn)行了剖析，并就提高公益性社會組織參與公共服務(wù)供給的能力和水平提出對策建議。

一、山西省公益性社會組織參與公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界對于公共服務(wù)的定義存在不同的觀點(diǎn)。第一，從公共服務(wù)的性質(zhì)來看，李朝祥在《政府公共服務(wù)職能的市場化》中提出，公共服務(wù)是一個(gè)有著特定含義的概念，公共服務(wù)是大眾化的服務(wù)，是基本服務(wù)，是滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谢拘枨蟮姆?wù)〔2〕；楊團(tuán)在《推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)研究》中提出，公共服務(wù)是依托社會公共設(shè)施或公共部門、公共資源的服務(wù)〔3〕。第二，從公共服務(wù)的內(nèi)容來看，李朝祥在《政府公共服務(wù)職能的市場化》中提出，公共服務(wù)是內(nèi)容廣泛的服務(wù)，既要提供物質(zhì)產(chǎn)品（水、電、氣、路、通訊）等，又要提供非物質(zhì)產(chǎn)品（安全、醫(yī)療、教育、娛樂）等；劉旭濤在《行政改革新理論：公共服務(wù)市場化》中闡述了公共服務(wù)的定義，即廣義上可以理解為不宜市場提供的所有公共產(chǎn)品，如國防、教育、法律等，狹義上一般指由政府直接出資興建或直接提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、電訊、郵政等〔4〕。以上對公共服務(wù)的概念界定是從不同的角度出發(fā)的，王鋒、陶學(xué)榮在總結(jié)各位學(xué)者的觀點(diǎn)后提出，公共服務(wù)屬于公共物品，具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性，即一個(gè)人對公共服務(wù)的消費(fèi)不會妨礙其他人對同一服務(wù)的消費(fèi)，并難以或不必要用市場價(jià)格系統(tǒng)把不付費(fèi)的人排斥在享受公共服務(wù)帶來的利益之外〔5〕。

當(dāng)前，山西省內(nèi)社會組織的登記管理機(jī)關(guān)為省民政廳以及各市縣民政局，除已在民政局注冊的社會組織外，還有僅在街道社區(qū)備案而沒有登記注冊的社區(qū)社會組織。課題組了解到，截至2019年6月，在山西省民政廳登記注冊的省一級社會組織約15390個(gè)，其中社會團(tuán)體的數(shù)量為7191個(gè)，基金會的數(shù)量為100個(gè)左右，民辦非企業(yè)單位有8099個(gè)。這些公益性社會組織所提供的公共服務(wù)范圍覆蓋面較廣，涉及不同領(lǐng)域。就目前山西省公益性社會組織提供的公共服務(wù)情況而言，供給類型主要包括文化服務(wù)、救助服務(wù)以及綜合性服務(wù)這三個(gè)方面，參與方式以自主性參與為主，同時(shí)也有一部分公益性社會組織通過承接政府購買社會服務(wù)的方式參與公共服務(wù)供給。

（一）參與內(nèi)容

課題組走訪了太原、大同、長治、臨汾、運(yùn)城等山西省主要城市的民政部門和部分公益性社會組織，根據(jù)調(diào)研所獲資料，對目前山西省公益性社會組織參與公共服務(wù)供給的主要類型和內(nèi)容進(jìn)行了不完全分類，具體情況見表1。

表1 山西省公益性社會組織參與公共服務(wù)供給概況

課題組調(diào)研了解到，公益性社會組織供給公共服務(wù)的類型主要有教育培訓(xùn)、文藝活動、救助活動以及綜合性服務(wù)。其中教育培訓(xùn)和文藝活動主要涉及公共文化服務(wù)，因此，這里將山西省公益性社會組織參與公共服務(wù)供給的類型歸總為參與公共文化服務(wù)供給、參與社會救助服務(wù)供給以及綜合性服務(wù)供給。

1.參與公共文化服務(wù)供給。近幾年，政府非常重視公共文化服務(wù)的發(fā)展，2003年山西省政府提出“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，出臺了一系列政策要求與規(guī)劃，要求各級政府要加強(qiáng)建設(shè)公共文化服務(wù)體系，同時(shí)號召社會力量的參與。目前，山西省以公共文化服務(wù)為主要項(xiàng)目的公益性社會組織發(fā)展速度較快。

第一，教育培訓(xùn)。隨著公益性社會組織數(shù)量的擴(kuò)增以及專業(yè)能力的不斷提高，成員的服務(wù)意識也在不斷增強(qiáng)，使得公益性社會組織參與公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，教育培訓(xùn)是其中一大類別。教育培訓(xùn)類公共服務(wù)可以為人們提供學(xué)習(xí)專業(yè)知識與交流經(jīng)驗(yàn)的平臺，不僅提高本組織成員的專業(yè)能力，而且可以為居民普及多樣化的知識。一方面，由教育培訓(xùn)類的社會組織提供各類專業(yè)性培訓(xùn)，包括書畫培訓(xùn)、舞蹈培訓(xùn)以及樂器培訓(xùn)，如部分民辦非企業(yè)單位是專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過無償或收取較低費(fèi)用來滿足民眾的知識需求。另一方面，非教育培訓(xùn)類社會組織也會宣傳相關(guān)的基礎(chǔ)知識，包括組織管理經(jīng)驗(yàn)、環(huán)保常識以及救援技巧的普及等。山西省即刻愛公益孵化中心是社會組織的培育孵化平臺，也是青少年志愿者的培訓(xùn)基地，通過理論講授與實(shí)踐參與提高社會組織成員的能力，青少年志愿者可以在基地學(xué)習(xí)理論知識、交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也有以提供教育培訓(xùn)為主的專業(yè)社工組織，如太原市希望社會工作服務(wù)中心，它專注于自然教育，為建設(shè)綠色環(huán)保的生活環(huán)境而努力。該組織從成立后就開始呼吁保護(hù)環(huán)境，帶領(lǐng)志愿者深入污染嚴(yán)重的農(nóng)村進(jìn)行宣傳教育，因地制宜選擇不同的宣講方式，為村民講解法律常識以及政策。服務(wù)中心也會組織志愿者帶領(lǐng)民眾開展自然體驗(yàn)教育，實(shí)地講解動植物知識，通過徒步旅行等戶外運(yùn)動感應(yīng)自然來增強(qiáng)認(rèn)知，提高民眾保護(hù)環(huán)境的意識。

第二，文化活動。文化活動是公益性社會組織廣泛參與的一大服務(wù)類型，舉辦文藝活動所需經(jīng)費(fèi)較少且難度較低，既可以促進(jìn)成員之間的情感溝通，也可以滿足居民不斷增加的精神文化需求，還會讓居民更加了解社會組織的情況。公益性社會組織會開展形式多樣的文化活動。同時(shí)，公益性社會組織還積極參與文化惠民項(xiàng)目。如長治市公益性社會組織會參與政府提出的“文化低保”“送戲下鄉(xiāng)”“周末大劇院”等項(xiàng)目，如青年戲迷協(xié)會參與長治市實(shí)施的“送戲惠民直通車”，文化志愿者由退休藝術(shù)家和在職戲曲工作者及其親友組成，利用私家車開展戲曲每周進(jìn)社區(qū)、每旬進(jìn)敬老院、每月下農(nóng)村以及每季進(jìn)校園的“四進(jìn)活動”，有利于了解與傳承優(yōu)秀文化。

2.參與社會救助服務(wù)供給。救助服務(wù)是公益性社會組織提供的一個(gè)重要服務(wù)類型，也是部分組織成立的初衷，救助活動的廣泛開展有利于維護(hù)社會和諧，增強(qiáng)群體凝聚力。目前山西省救助類公益性社會組織發(fā)展較快，主要表現(xiàn)為救助形式逐漸多樣以及救助水平不斷提升。

第一，助老助困。政府在扶貧與養(yǎng)老服務(wù)方面一直處于主導(dǎo)地位，但政府在這一過程中存在著一定的局限性，難以切實(shí)滿足民眾的需求，而公益性社會組織是由具有公益心的居民自發(fā)成立，組織成員更加了解居民的切實(shí)需要，可以使社會資源得到合理利用。在脫貧致富的道路上，公益性社會組織發(fā)揮了不可替代的作用。山西省保德縣扶貧基金會專注于助孤助殘、安老助老，為貧困地區(qū)送去溫暖。山西省大愛慈善基金會除捐贈衣物與款項(xiàng)外，還會與當(dāng)?shù)卣_(dá)成預(yù)就業(yè)公益助學(xué)貧困生圓大學(xué)夢項(xiàng)目資助對接，資助貧困家庭的學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)；為貧困家庭的大病患者搭建平臺籌集善款；針對國家級貧困縣進(jìn)行慰問資助，在貧困地區(qū)建立分站點(diǎn)，真正做到精準(zhǔn)扶貧，與當(dāng)?shù)卮迕瘛⒒鶎诱逃懨撠毞桨?，共同尋找致富之路。在養(yǎng)老服務(wù)方面，城市內(nèi)的民辦非企業(yè)單位主要以養(yǎng)老中心為主，在政府政策的引導(dǎo)下，養(yǎng)老中心為社會上的孤寡老人提供服務(wù)，彌補(bǔ)政府工作中出現(xiàn)的缺失。

第二，醫(yī)療救助。醫(yī)療救助的專業(yè)性要求較高，需要更多專業(yè)人員的參與。醫(yī)學(xué)知識對于一個(gè)家庭的重要性不言而喻，尤其是對于有老人的家庭，家庭成員掌握一定的醫(yī)學(xué)知識有時(shí)可以延緩老年人疾病的惡化，但普通民眾缺乏如何預(yù)防疾病、處置突發(fā)大型疾病等相關(guān)知識，這就需要專業(yè)人員進(jìn)行普及，那么專業(yè)類的社會組織人員就可以發(fā)揮其作用。如山西省越野e族救援隊(duì)會進(jìn)入社區(qū)講解急救常識，就顯得尤為重要。此外，貧困地區(qū)的居民缺乏健康意識，醫(yī)療救助類公益組織的出現(xiàn)改善了此類情況。如太原市醫(yī)師協(xié)會以及各類公益組織進(jìn)駐貧困地區(qū)，開展健康宣傳，發(fā)的一些小冊子中形象地介紹疾病的癥狀，居民預(yù)防疾病的方法，還有一些常見病癥的注意事項(xiàng)。同時(shí)還為村民義務(wù)診治，為老年人免費(fèi)測量血糖血壓、做心電圖，檢測兒童的身高體重以及骨密度，對農(nóng)村婦女進(jìn)行兩癌篩查（即乳腺癌與宮頸癌）等，為村民的身體健康提供良好保障。

第三，應(yīng)急救援。部分公益性社會組織側(cè)重于災(zāi)害救助和應(yīng)急救援。如山西省越野e族救援隊(duì)，該組織的救援隊(duì)分布在山西省的各市內(nèi)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或接到緊急任務(wù)，救援隊(duì)負(fù)責(zé)人就會召集隊(duì)員，配合專業(yè)消防隊(duì)伍開展救援活動。據(jù)組織負(fù)責(zé)人介紹：“參加最大的一次救援任務(wù)是九寨溝救援，平時(shí)有很多受困人員由于情況緊急而直接撥打我們內(nèi)部的熱線電話求助，我們參與了森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等大型災(zāi)害救助，同時(shí)我們也會提供小型服務(wù)，如為公路上沒有汽油的車輛運(yùn)送汽油，不論大小任務(wù)都會認(rèn)真對待。”除了該組織外，還有藍(lán)天救援隊(duì)、天龍救援隊(duì)等，他們都在為公眾的安全提供公益性保障。

3.綜合性服務(wù)供給。除了這些有特定服務(wù)類型的公益性社會組織之外，還有部分公益性社會組織提供綜合性的服務(wù)，雖然這類組織難以完成專業(yè)性較高的服務(wù)，但是服務(wù)類型多樣、服務(wù)人群廣泛是該類社會組織的主要特點(diǎn)。這類公益性社會組織的成員是為貢獻(xiàn)社會而聚集在一起，雖然沒有專業(yè)的技能，成員的職業(yè)也各不相同，但這些成員希望通過自己的力量組織志愿活動來服務(wù)居民。一方面，各地的志愿者協(xié)會為貧困地區(qū)提供物質(zhì)援助，關(guān)愛兒童與老年人。另一方面，一些大型組織開展了更加廣泛的服務(wù)項(xiàng)目，如長治市正能量協(xié)會開展的活動類型眾多，已多次深入山區(qū)鄉(xiāng)村、城市街道，開展訪貧扶寒、敬老孝老、愛心助學(xué)、大病救助等，同時(shí)也積極參與創(chuàng)建國家安全衛(wèi)生城市、全國文明城市等大型社會活動。太原市希望社會工作服務(wù)中心除了開展保護(hù)環(huán)境的一系列志愿宣講活動外，也會為太原市的一些重大事項(xiàng)供給志愿者，為城市與農(nóng)村的兒童提供有針對性的差異化服務(wù)，為城市兒童設(shè)置遠(yuǎn)離電子產(chǎn)品的綠色活動，為農(nóng)村兒童改善居住與生活環(huán)境。

（二）參與方式

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西省公益性社會組織主要通過自主參與和政府購買服務(wù)兩種方式進(jìn)行公共服務(wù)的供給，不同服務(wù)類型的公益性社會組織會采用不同的形式進(jìn)行服務(wù)。

通過表2可以發(fā)現(xiàn)，目前山西省公益性社會組織主要以自主參與的方式進(jìn)行公共服務(wù)供給，政府購買服務(wù)的方式在山西省的發(fā)展還不充分。

表2 山西省公益性社會組織參與公共服務(wù)的方式

1.自主參與。自主參與又包括兩種形式，第一，公益性社會組織自主舉辦活動。由于公益性社會組織的運(yùn)轉(zhuǎn)資金有限，舉辦的大部分活動是小型活動。如長治市舞蹈協(xié)會定期到H社區(qū)為老年人排練舞蹈，組織社區(qū)舞蹈隊(duì)，并帶領(lǐng)她們參與市內(nèi)舉辦的各類舞蹈比賽。也有部分公益性社會組織會在自己的能力范圍內(nèi)自愿參與各種幫扶活動，成員們通過自己的力量幫助他人解決困難，緩解生活壓力，使自己的價(jià)值得到延伸。第二，政府與公益性社會組織合作舉辦活動，由政府提出活動主題，找到有意向的組織合作舉辦，如長治市舉辦的“讀書日”活動，就是由政府與全民閱讀協(xié)會聯(lián)合舉辦，面向整個(gè)長治市，提升了整個(gè)城市的文化氛圍。但是在自主參與過程中，公益性社會組織大部分選擇獨(dú)立參與，組織間合作較少，無法充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，導(dǎo)致很多組織不愿意做發(fā)起人來尋找合作伙伴，只局限于自己能力范圍內(nèi)的組織活動。

2.政府購買。政府購買服務(wù)是政府直接出資購買合適的公益性社會組織的文化服務(wù)或藝術(shù)項(xiàng)目，使公益性社會組織能夠按照一定的程序和規(guī)則參與公共服務(wù)的供給。在政策層面，山西省政府出臺了鼓勵(lì)社會力量參與的政策，提出社會資本與政府合作的模式。通過表3可以看出，在實(shí)踐方面，政府出臺了購買服務(wù)的具體清單。如長治市的“周末大劇院”，即政府出錢購買社會組織的節(jié)目，定期在劇院表演，豐富市民的業(yè)余生活。山西省越野e族救援隊(duì)?wèi)?yīng)政府要求在各個(gè)社區(qū)開展急救常識的宣講活動，政府給予一定的資金支持。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府購買服務(wù)在山西省發(fā)展尚不充分。究其原因，一方面是相關(guān)章程還不夠明確；另一方面是部分公益性社會組織的發(fā)展還不夠成熟，難以按照標(biāo)準(zhǔn)和要求承接項(xiàng)目，導(dǎo)致政府購買社會服務(wù)向一些服務(wù)供給能力強(qiáng)的社會組織傾斜。

表3 政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄

二、制約公益性社會組織參與公共服務(wù)供給的因素分析

本報(bào)告選擇典型的社會組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)前文中關(guān)于參與內(nèi)容與參與方式的論述，我們發(fā)現(xiàn)目前山西省公益性社會組織在參與供給公共服務(wù)的過程中所存在的制約因素主要有支持性政策體系不完善、社會認(rèn)同程度較低、社會組織內(nèi)生力不足以及資源鏈接能力不足等四個(gè)方面。

（一）支持性政策體系不完善

與中東部其他省份相比，山西省公益性社會組織的整體發(fā)展水平較低，公益性社會組織參與公共服務(wù)不夠，特別是國家和省級貧困縣、區(qū)的基層社會組織還處于發(fā)展的初級階段，且大多素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，功能和作用發(fā)揮有限。

第一，缺乏具體的扶持措施。從2012年開始，山西省政府為順應(yīng)國家方針提出要鼓勵(lì)社會力量參與公共事務(wù)。但實(shí)際了解到，公益性社會組織在參與文藝活動、助困助老等方面缺少優(yōu)惠政策，缺少資金支持，導(dǎo)致基層社會組織資金來源沒有保障，從而工作開展效果不太理想，使得參與者的積極性減弱。目前山西省存在資源供給不均衡的現(xiàn)象，部分公益性社會組織資源充足，部分組織資源嚴(yán)重匱乏，資源充足的組織不斷承接公共服務(wù)形成良性循環(huán)，而資源匱乏的公益組織則面臨解散的困境。第二，缺乏完善的保障體系。社會組織是由多個(gè)政府部門管理，當(dāng)某一部門的領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)人員調(diào)動時(shí)會導(dǎo)致公益性社會組織的項(xiàng)目審批程序停滯甚至取消。第三，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制單一。對積極參與的公益性社會組織獎(jiǎng)勵(lì)制度不全面、表揚(yáng)不到位，大多以精神鼓勵(lì)為主，致使公益性社會組織在參與公共服務(wù)過程中所用費(fèi)用得不到實(shí)際性的反饋，而公益性社會組織的能力有限，會嚴(yán)重影響組織的參與熱情。

（二）社會認(rèn)同程度較低

公眾的支持是公益性社會組織參與公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)，但由于民眾認(rèn)識的局限、公益性社會組織服務(wù)機(jī)會較少、宣傳力度不足等原因，導(dǎo)致山西省內(nèi)公眾對于公益性社會組織的認(rèn)同程度不高。

第一，民眾對公益性社會組織存在認(rèn)識上的局限。大部分民眾對其公益性持有懷疑，民眾的慣性思維只會認(rèn)為政府會提供公益性服務(wù)，而民間組織不可能免費(fèi)提供服務(wù)，它們必然會收取費(fèi)用或提出其它要求，這使得公益性社會組織在提供公共服務(wù)的過程中經(jīng)常遭遇居民的誤解甚至抵觸。第二，公益性社會組織參與公共服務(wù)供給的機(jī)會較少，難以改變民眾的固有印象。由于公益性社會組織在山西省的發(fā)展時(shí)間較短，參與公共服務(wù)的機(jī)會受限，難以通過實(shí)際服務(wù)使公眾感受其價(jià)值。在服務(wù)質(zhì)量上，公眾更相信營利性組織提供的有償服務(wù)以及政府部門提供的權(quán)威性服務(wù)，參與機(jī)會的缺乏使得公益性社會組織供給公共服務(wù)的水平難以呈現(xiàn)與提高，民眾很難對其產(chǎn)生信任感。第三，公益性社會組織自身的宣傳力度不足。公益性社會組織沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)，部分有宣傳平臺的組織沒有在網(wǎng)絡(luò)平臺上展示舉辦的活動內(nèi)容，而有的社會組織甚至沒有自己的宣傳平臺。

（三）社會組織內(nèi)生力不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西省部分公益性社會組織已經(jīng)具有較高的專業(yè)水平，但是由于缺乏專業(yè)管理能力，使得組織內(nèi)部已有的資源難以得到充分利用，前后銜接不暢，無法進(jìn)行系統(tǒng)性公共服務(wù)供給。

第一，管理人員專業(yè)能力缺乏。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分公益性社會組織的管理人員缺少管理知識，創(chuàng)立組織都是根據(jù)自身興趣，通過外出學(xué)習(xí)其他社會組織的成果來積累經(jīng)驗(yàn)，只有少部分社會組織的管理者之前從事過相關(guān)工作，有一定的管理經(jīng)驗(yàn)。如長治市正能量公益協(xié)會的工作人員提到：“在創(chuàng)辦這個(gè)組織之前，我不知道應(yīng)該如何準(zhǔn)備，便在空閑時(shí)間到南方走訪其他社會組織，了解他們是如何管理組織，積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過一段時(shí)間的了解才創(chuàng)立了現(xiàn)在的組織。”第二，資金管理制度缺乏。部分公益性社會組織由創(chuàng)立者統(tǒng)管一切，成員并不參與管理，組織內(nèi)部沒有形成信息公開制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等方面存在不規(guī)范、不透明等現(xiàn)象，部分成員會對此存有懷疑態(tài)度。而大量公益性社會組織由于自身資金不足以及缺少專業(yè)成員，也沒有充足的時(shí)間，所有事務(wù)都需要?jiǎng)?chuàng)立者來承擔(dān)，否則組織將會面臨解散的風(fēng)險(xiǎn)，這樣松散的管理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響公益性社會組織供給公共服務(wù)的水平。第三，人員管理機(jī)制不夠規(guī)范。一方面，公益性社會組織在成立之初為了吸引人員進(jìn)入，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過長治市小雨點(diǎn)協(xié)會成員介紹，該組織內(nèi)部成員都是兼職，由于成員的本職工作繁忙，辦公地點(diǎn)長期無人。另一方面，公益性社會組織尚未成熟，很難吸引專業(yè)人才，部分成員主要是因興趣而加入。這些成員技能相似，難以準(zhǔn)確找到自己的角色定位，對該角色的認(rèn)同程度不高，在參與過程中發(fā)現(xiàn)組織活動與現(xiàn)實(shí)生活相沖突時(shí)，非核心成員往往會因?yàn)槠Ｓ趹?yīng)付而退出組織。如，山西即刻愛公益孵化中心主要負(fù)責(zé)孵化與培育社會組織，該組織對于太原市內(nèi)社會組織的發(fā)展?fàn)顩r較為了解，其工作人員提到：“目前社會組織還有一個(gè)最大的問題就是成員流動太快，儲備不到人才，一些成員參加一段時(shí)間后覺得沒意思或者沒時(shí)間就離開了。”

（四）資源鏈接能力不足

公益性社會組織是民眾自愿成立，不以獲得利潤為目的的組織，組織的經(jīng)費(fèi)不足成為參與供給的最大制約，致使很多社會組織留不住人才，而且也缺少辦公場地以及專業(yè)設(shè)備。

第一，公益性社會組織對政府的依賴性較強(qiáng)，自我造血能力不足。大部分公益性社會組織存在依附性較強(qiáng)的現(xiàn)象，沒有樹立自我造血意識，過度依賴政府撥款。而政府能夠提供的資金支持有限，各類公益組織又較多，不能給予足夠的財(cái)政支持，政府購買服務(wù)尚不成熟且缺乏專項(xiàng)補(bǔ)助，所以從整體上看，政府支持的資金較少且缺乏穩(wěn)定性。第二，公益性社會組織鏈接到的社會資源較少，而且存在供需不匹配的情況。山西省很多公益性社會組織的規(guī)模較小，知名度不高，缺乏品牌號召力，缺乏向企業(yè)尋求贊助的意識和實(shí)力，而且組織之間的交流較少，資源較為松散難以整合。此外，山西省市場環(huán)境的惡化也為公益性社會組織的發(fā)展帶來阻礙。筆者通過走訪了解到受市場環(huán)境的影響，山西省很多企業(yè)自顧不暇，很難給予公益性社會組織支持，部分企業(yè)雖然會將自己的產(chǎn)品捐贈給社會組織，但供需不匹配，捐贈的產(chǎn)品并不是組織實(shí)際所需，對于這類物資，社會組織按照規(guī)定無法進(jìn)行內(nèi)部分配，只能進(jìn)行第二次捐贈。第三，省內(nèi)基金會難以提供資金支持。雖然基金會是支持各類社團(tuán)以及民辦非企業(yè)單位的重要主體之一，但是山西省內(nèi)的基金會實(shí)力較弱，沒有雄厚的資金基礎(chǔ)，只能支持小型的、損耗較小的組織，難以給予資金需求量大的組織支持。

三、提高公益性社會組織參與公共服務(wù)供給水平的對策

政府力量對社會公共服務(wù)供給水平的提高是有限的，應(yīng)充分發(fā)揮社會力量，推動多元主體共同參與公共服務(wù)供給。目前政府部門注重構(gòu)建“三社聯(lián)動”機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工的治理作用，構(gòu)建多元主體參與格局，營造一個(gè)良好的參與環(huán)境。其中，公益性社會組織的發(fā)展能夠推動公共服務(wù)供給范圍的擴(kuò)大，有效緩解政府壓力。山西省的公益性社會組織尚在發(fā)展階段，在參與公共服務(wù)的過程中，外部環(huán)境與內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍存在不可忽視的問題。對此，我們給出了一些針對性建議。

（一）構(gòu)建支持引導(dǎo)體系

政策法規(guī)的完善對提高公益性社會組織的公共服務(wù)能力具有基礎(chǔ)性作用。應(yīng)因地制宜，制定出符合山西省社會組織實(shí)際發(fā)展情況的政策法規(guī)，尤其是應(yīng)關(guān)注公益性社會組織如何在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)保持內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，從而提供公共服務(wù)的問題。

第一，引導(dǎo)建立社會組織資源聯(lián)盟。針對省級、市級等不同級別和不同類型的公益性社會組織，政府相關(guān)部門可以統(tǒng)籌建立資源信息庫，通過派專人走訪或開展民主懇談會，切實(shí)了解不同等級的公益性社會組織的發(fā)展情況，根據(jù)公共服務(wù)的需求情況和社會組織的供給能力對資源聯(lián)盟中的社會組織進(jìn)行分類、整合、扶持和培育，形成具有針對性的、分層級的支持引導(dǎo)體系。第二，引導(dǎo)創(chuàng)設(shè)社會組織孵化體系。目前民間自孵化的社會組織之間的能力存在較大差異，政府相關(guān)部門有必要在省、地市以及縣區(qū)多個(gè)層級設(shè)立社會組織孵化基地，為各類初創(chuàng)型的社會組織提供培訓(xùn)服務(wù)，以孵化基地為平臺整合共享資源；在孵化基地的具體運(yùn)行中，可以通過制定具體的孵化要求與詳細(xì)的孵化計(jì)劃，規(guī)定孵化成功的考核標(biāo)準(zhǔn)，使社會組織在起始階段就擁有承接公共服務(wù)的能力和較高的服務(wù)水平；同時(shí)，借助孵化體系，可以對公益性社會組織進(jìn)行定期跟蹤督導(dǎo)，引導(dǎo)社會組織鏈接外部資源，對公益活動及項(xiàng)目給予指導(dǎo)，培育社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力。第三，加大對公益性社會組織的資金投入。據(jù)了解，資金困難是部分公益性社會組織難以為繼的重要原因，對于有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織，政府可以通過專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、公益創(chuàng)投、培育孵化等方式投入資金進(jìn)行扶持，對表現(xiàn)優(yōu)良的組織進(jìn)行物質(zhì)上的鼓勵(lì)，促進(jìn)各類公益性社會組織更好地參與公共服務(wù)供給。第四，發(fā)揮社會組織黨建的引領(lǐng)和賦能作用。加強(qiáng)社會組織黨建工作，發(fā)揮社會組織黨組織的凝聚作用和社會組織黨員的帶頭作用，以“黨建+公益”的方式為社會組織賦能，推動社會組織自身的良性發(fā)展。

（二）提升社會組織公信力

公信力的提高是拓寬公益性社會組織參與公共服務(wù)渠道的重要保障，而提高社會對公益性社會組織的認(rèn)同度大體需要經(jīng)過了解、嘗試、認(rèn)同以及評價(jià)這四個(gè)階段，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

第一，政府應(yīng)做好“引薦人”的角色。民眾對于新事物尤其是無償性服務(wù)基本會存有一定質(zhì)疑，公益性社會組織要想?yún)⑴c公共服務(wù)供給，需要政府從中引導(dǎo)，通過政府的信譽(yù)來提升民眾對公益性社會組織的信任度。第二，加強(qiáng)公益性社會組織與社區(qū)的聯(lián)系，培育社區(qū)社會組織。社區(qū)是社會治理的重心和城市治理的基本單元，是社區(qū)居民獲得公共服務(wù)的重要渠道，但社區(qū)由于自身力量的限制，所能供給的公共服務(wù)有限。對此，公益性社會組織應(yīng)積極參與社區(qū)治理，通過與社區(qū)的合作更好地提供公共服務(wù)。第三，公益性社會組織應(yīng)積極樹立自己的品牌形象。民眾往往聽說過某公益性社會組織的名稱，但是對其服務(wù)內(nèi)容不夠了解，信任度也較低，對此社會組織可以加大宣傳，形成品牌意識，例如設(shè)計(jì)組織標(biāo)志或者通過微信公眾號等新媒體方式增加自身的知名度。此外，社會組織還可以通過合理選擇服務(wù)對象的方式提升效能。比如，先服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平較低或迫切需要某類服務(wù)的群眾，這類群眾往往更愿意嘗試，如果這批受服務(wù)者反饋良好的話，可以為公益性社會組織帶來滾雪球式的宣傳效應(yīng)。

（三）激活社會組織內(nèi)生力

只有激活社會組織的內(nèi)生力才能從根本上推動公益性社會組織的發(fā)展，提升服務(wù)供給的專業(yè)性和系統(tǒng)性、強(qiáng)化組織成員的角色意識和歸屬感、從管理人員、管理?xiàng)l例與管理體制等方面提高公益性社會組織的內(nèi)部管理水平。

第一，提升服務(wù)供給的專業(yè)性和系統(tǒng)性。通過引入更多的專業(yè)社工，鏈接專業(yè)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升社會組織從事公益活動的專業(yè)性；通過定期邀請高校專家或示范性社會組織開展教育培訓(xùn)，提升成員的服務(wù)水平和創(chuàng)新能力；借助專業(yè)督導(dǎo)或第三方機(jī)構(gòu)的評估，對組織發(fā)展遠(yuǎn)景和近期目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，形成系統(tǒng)長效的服務(wù)供給模式。第二，強(qiáng)化組織成員的角色意識和歸屬感。在成員準(zhǔn)入方面，合理控制組織的人數(shù)，在招募時(shí)制定規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保成員質(zhì)量。在組織管理方面，對違反規(guī)則的成員實(shí)施一定處罰或者進(jìn)行清退，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，對積極性較高的成員給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過合理的分工，增加成員的歸屬感和集體榮譽(yù)感，從而保持社會組織整體的活力。第三，完善社會組織管理制度。在資金管理方面，通過建立透明和科學(xué)的資金管理使用機(jī)制，規(guī)范社會組織成員的行為，有助于提高資金使用的效率。在人力資源管理方面，通過引進(jìn)專業(yè)的管理人才提高管理的科學(xué)性，專業(yè)性的管理知識以及技能使專業(yè)管理人員能夠從社會組織的現(xiàn)狀中診斷出制約組織發(fā)展的問題，并能夠根據(jù)其實(shí)際運(yùn)營情況，制訂出解決問題的具體方案。

（四）提高資源鏈接能力

資源鏈接能力決定了公益性社會組織自身發(fā)展的可持續(xù)性，這就需要公益性社會組織利用社會組織孵化基地、公益創(chuàng)投項(xiàng)目、政府購買服務(wù)等多種渠道，提高資源鏈接的能力和有效性。第一，尋找合適的場地供給方。在已經(jīng)建立孵化基地的城市，公益性社會組織可以入駐孵化基地，申請使用基地配置的辦公場所，也可以積極聯(lián)系社區(qū)居委會。第二，多渠道募集資金。公益性社會組織可以積極召開線上或線下募捐活動，充分利用孵化基地的平臺來擴(kuò)大與企業(yè)、基金會或其他社會組織的合作。第三，擴(kuò)大與關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作。公益性社會組織要加大與企業(yè)的聯(lián)系，尤其要加強(qiáng)與行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)合作，行業(yè)差距較大的社會組織與企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品之間的對接，例如專做救援用品的企業(yè)很難為文化藝術(shù)類的組織供給產(chǎn)品，醫(yī)療養(yǎng)生類社會組織可以鏈接醫(yī)藥企業(yè)的資源，在參與公共服務(wù)時(shí)使用該醫(yī)藥公司的產(chǎn)品，形成多方共贏的良性循環(huán)局面。