（四川師范大學，成都市，610101） 姜 影 李華東

關鍵字 高質量；可持續(xù)性發(fā)展；環(huán)境治理；策略

隨著我國經濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，同時很多地區(qū)以環(huán)境換發(fā)展，農村環(huán)境污染問題不斷涌現(xiàn)。發(fā)達國家采用環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、其他部門分工協(xié)作的模式，法律上清晰明確的部門分工、高效的溝通方式和協(xié)調機制保障監(jiān)管成效。如日本——農村實施環(huán)保融入日常生活；美國——推行垃圾公司深入鄉(xiāng)村；德國——尊崇農業(yè)發(fā)展注重環(huán)境利益；英國——補貼保護環(huán)境性農業(yè)；歐盟——加強法制，嚴懲破壞環(huán)境[1]。目前中國環(huán)境形勢嚴峻，空氣、水、土壤等環(huán)境污染由局部擴大至整體、由表層延伸到深層、由單種類污染演化為多污染物協(xié)同作用，我國農村環(huán)境問題的凸顯，排污問題的隱蔽性和分散性、不確定性與隨機性、不易監(jiān)測性等。根據(jù)第一次全國污染源普查，中國農業(yè)面源污染中化學需氧量（COD）、TN 和TP 的排放量分別占各污染物排放總量的44%、57%和67%，高于工業(yè)污染，帶來的環(huán)境問題日益突出[2]《全國土壤污染狀況調查公報》數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染超標率達16.1%，耕地化肥用量超世界警戒線1.8 倍，是歐美國家的4倍。另外，數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染引發(fā)的群體事件增速約為29%，遠超我國這幾年的GDP 增長速度[3]。1989～1999 年：“重生態(tài)保護，輕污染防治”；2000～2012 年：建設社會主義新農村；2013～2018 年：生態(tài)文明建設下農村環(huán)境保護。目前對我國經濟、人口及環(huán)境污染重心的研究很多，主要集中于環(huán)境污染區(qū)域特征、人口與經濟關系以及經濟和環(huán)境污染關系等方面，農村環(huán)境是生態(tài)文明建設的目標之一，關系著農民群眾的福祉，也關系著經濟社會的發(fā)展，農村環(huán)境整治箭在弦上。

1 發(fā)達國家與發(fā)展中國家環(huán)境保護對比

1.1 發(fā)達國家歷史演變與環(huán)境問題聯(lián)動

美國工業(yè)化、城市化發(fā)展比較早，污染隨之也較早。早在上世紀40 年代，美國人口急劇增加，傳統(tǒng)制造工業(yè)的快速發(fā)展，成百上千新合成的有機化合物（化肥、殺蟲劑）的發(fā)明和廣泛使用，使得美國的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重的污染[4]。為確保環(huán)境污染不會進一步惡化，美國政府高瞻遠矚，于1970 年開始環(huán)境污染治理的工作，建立了國家環(huán)境保護局（Environmental Protection Agency，簡稱“EPA”），并頒布了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《空氣污染控制法》、《瀕危動物保護法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)[5]。相比，歐洲是工業(yè)革命的發(fā)祥地，最早嘗到環(huán)境污染的苦果。例：大氣污染，歐洲采取總量削減控制、能源替代等策略，在一定程度上大氣污染得到治理。歐盟長期推行一系列環(huán)境規(guī)劃和行動指南，除此之外，環(huán)境政策體制的改革和完善，使其環(huán)保工作取得顯著成效，環(huán)保行動并未引起經濟的倒退，對歐盟貿易和經濟發(fā)展反而具有促進作用，據(jù)統(tǒng)計，歐盟環(huán)保產業(yè)自2000年以來每年營業(yè)額增長約7%[6]。日本既是經濟大國也是環(huán)保大國，其治理環(huán)境也經歷了一段崎嶇的過程。日本戰(zhàn)后期間，追求經濟復興（鋼鐵、石油化學、制紙、電力等），忽略環(huán)境公害，后期出現(xiàn)污染所致的疾病問題，迫使政府制定《公共水域水質保全法》、《煙塵排放規(guī)制法》、《大氣污染防治法》、《水質污染防治法》、《工廠排污規(guī)制法》、《海洋污染防治法》和《自然環(huán)境保護法》等一系列環(huán)境法律，在政策推動下，環(huán)保產業(yè)也蓬勃發(fā)展，2015年已經達到480.11億英鎊。目前日本的環(huán)保產業(yè)產值已經占整個GDP的8%以上[7]。

1.2 中國當前面臨的經濟發(fā)展環(huán)境問題

我國東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展已踏入到發(fā)達國家水平，西部卻嚴重落后（經濟撫平），板越短的地方越能暴露出國家的發(fā)展水平，相對而言越是優(yōu)育之地吸金能力越強，導致短板地區(qū)差距越來越大。2010年趕超日本成為世界第二大經濟體，早期以煤為主粗放的發(fā)展模式和低效的能源結構方式，促使我國煤炭開采與消量均居首位，環(huán)境污染問題頻頻報端?！拔廴颈茱L港假說”企業(yè)將其生產轉移到限制較少的環(huán)境標準較低的國家[8][9]。中國經濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾主要體現(xiàn)在經濟增長與能源結構的矛盾和經濟增長方式與環(huán)境保護的矛盾。近年來農村成為城市發(fā)展的資源補給地和廢棄物消解地，城鄉(xiāng)二元結構[10]使農村陷入了環(huán)境破壞嚴重、經濟發(fā)展落后、環(huán)境治理低效的惡性循環(huán)[11]。城鎮(zhèn)工廠往農村轉移，形成工業(yè)生產為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[12]，推動新農村建設做出不可磨滅的貢獻，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受資金、人才、技術等限制，設備陳舊、生產工藝相對落后，以工業(yè)生產為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻是農村環(huán)境污染的重要源體之一[13]。其次，經濟水平的提高，居民食品結構發(fā)生了明顯的變化，畜牧業(yè)慢慢演化為農村地區(qū)環(huán)境污染的主要根源[14]，由單養(yǎng)殖衍變?yōu)榧Y式的專業(yè)養(yǎng)殖戶，郊區(qū)和城鎮(zhèn)實行規(guī)?；s化飼養(yǎng)，為了交易方便，規(guī)模化的集中養(yǎng)殖多在城鎮(zhèn)附近，農村——城市連續(xù)體中大量的尿液和排泄物堆積，同時農業(yè)耕種選擇商用肥料，種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)分離與失調，排泄物不轉移，養(yǎng)殖戶無多余資金用于環(huán)境整治設施，兩者共同加劇環(huán)境污染[15]。

1.3 發(fā)達國家與發(fā)展中國家環(huán)境保護對比

當前對于發(fā)展中國家的調查表明，大多數(shù)發(fā)展中國家注意到了環(huán)境污染問題并予以重視[16]，特別是中國提出“人類命運共同體”，以發(fā)達國家前車之鑒下，參照國際法和歐盟環(huán)境稅[17]，杜絕“先污染后治理”改變經濟結構和經濟模式，做到不放棄環(huán)境質量的同時經濟實現(xiàn)更好增長。環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）：收入和環(huán)境質量間成倒U型關系，隨著收入水平增加環(huán)境質量惡化，隨之國家越來越富裕，環(huán)境質量就會“自然”提高[18]?？沙掷m(xù)發(fā)展是從較長的時間尺度上，來研究不同區(qū)域內人口、經濟、資源環(huán)境與發(fā)展之間相互影響、相互制約的關系[19]。

2 農村環(huán)境治理問題

2.1 當前我國農村環(huán)境主要問題

主體不清；政府職能定位不準確；資金不足；污染治理方式滯后[20]；文化素質[21]；法制不全[22]；監(jiān)管不到位；缺少實效性...農村環(huán)境治理主體不清，總依賴政府，農民缺乏組織和參與環(huán)境治理的主體意識和動力，相關制度也沒有重視，農民作為農村環(huán)境治理主體的權利、義務不明確[14]。

2.2 農村環(huán)境污染問題的治理策略

（1）問題量化：利用研究手段，將農村環(huán)境治理定性的問題進行定量化，找到突出區(qū)域主要污染因素重點污染源重點治理，大問題難問題緊抓，小問題次因素協(xié)同治理。（2）明確主體：農村環(huán)境整治涉及政府、農民、村委、企業(yè)四個利益相關者，明確政府與農民的主體地位，各方應有效地參與到農村環(huán)境治理中去，“多中心治理”理論[23]，彼此既是環(huán)境治理參與者也是環(huán)境治理監(jiān)督者，補上污染治理資金不足的短板（如推行惠民項目）。（3）環(huán)境稅：卡尼曼和特沃斯描述的價值函數(shù)（見圖1）：

圖1 價值函數(shù)曲線

隨著財富的增加，敏感性遞減，那么隨著財富的減少，同樣也敏感性遞減，但人們卻越來越看重損失[24]。讓每個農村家庭在收到賬單的時候，都能夠從賬單上看到自己此月不規(guī)范的地方同時能看見鄰居或者鄰近村莊環(huán)境保護情況，提供反饋，出于“同儕壓力”，很多人就有更大的自覺性去注意環(huán)境保護。網絡信息化利用，實時更新，做到有據(jù)可依、有數(shù)可查、有實可說，監(jiān)察農村環(huán)境問題[25]。區(qū)別城鎮(zhèn)環(huán)境治理：經濟發(fā)展“新常態(tài)”時期，中國農村進入“城市帶動農村，工業(yè)反哺農業(yè)”的發(fā)展階段，農地“三權分置”改革和集體經營性建設用地入市改革等一系列土地政策改革，在促進傳統(tǒng)的農村生產方式和生產關系向現(xiàn)代農業(yè)變革的同時，也給農村環(huán)境法制建設帶來了新的發(fā)展契機[26]。農村環(huán)境治理是環(huán)境問題的薄弱環(huán)節(jié)，且農村環(huán)境問題無法和城市分離，但處理方式又和城市不同[27]，如“誰污染、誰治理”的原則，農村地域廣大，污染主體往往不明確，因而這項基本原則在農村這一特殊地域不能發(fā)揮其原有的功效，治理主體因此存在缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，破除二元體制結構[1]。除了對環(huán)境問題整治外，對各項安全隱患也要排查和預防（邊坡、危房等），我國農戶對環(huán)境的滿意程度中等偏上，約3.39(滿分5 分)；農村環(huán)境綜合治理政策能夠顯著提升農戶的環(huán)境滿意度，提高程度約為0.26[28]。經濟產業(yè)模式升級：工業(yè)園區(qū)加大彌補硬件方面的力度，技術水平低、環(huán)保設施薄弱企業(yè)實施整改和淘汰制，一方面加強對環(huán)保產業(yè)扶持和治理完善的獎勵機制（財政補貼），另一方面推動環(huán)保技術實現(xiàn)更多應用和創(chuàng)新[14]。農民改觀：增強技能培訓，提高居民素質。正確處理農作物秸稈、家禽糞便[29]、農用薄膜等，確保農村環(huán)境治理中村民主體地位，以村民自治為主，提高公眾參與意愿[30]。開展可持續(xù)發(fā)展教育（以“是誰在給德克薩斯抹黑[31]？”為參考），提高村民對環(huán)境保護的意識，修復植被，改善生態(tài)環(huán)境[32]。系統(tǒng)化監(jiān)督：政府應明確自己扮演角色，體會政策蓄意，認識環(huán)境治理根本問題，加強對其監(jiān)管策略。

3 總結

農村環(huán)境是生態(tài)文明建設的目標之一，關系著農民群眾的福祉，也關系著經濟社會的發(fā)展。 農村環(huán)境問題復雜，農村環(huán)境治理體現(xiàn)著環(huán)境保護事業(yè)的水平，農村環(huán)境保護關系到國家的可持續(xù)發(fā)展。針對國外發(fā)達國家對經濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題和相應措施例舉，分析了我國農村環(huán)境污染問題，提出美麗鄉(xiāng)村建設下農村環(huán)境污染治理策略，為建設美麗鄉(xiāng)村提供參考。