鄒志鋒 王堅(jiān)軍 陳江 景錢涌

(1.南京海關(guān)，江蘇 南京 210001；2.江陰海關(guān)，江蘇 江陰 214442；3.青島海關(guān)，山東 青島 266005)

0 引言

原國(guó)家質(zhì)檢總局成立后，先后頒布了《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)管理規(guī)定》，參與修訂并制定了《商檢法》及其實(shí)施條例，與此同時(shí)還明確了安全、健康、環(huán)境、衛(wèi)生和防欺詐五大目標(biāo)，以及建立進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步為進(jìn)出口工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。最近一段時(shí)間以來(lái)，各地區(qū)海關(guān)在進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，嘗試對(duì)眾多化學(xué)產(chǎn)品和進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施多維分類管理，優(yōu)化與完善不同種類且高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)產(chǎn)品監(jiān)管模式，從而在一定程度上為預(yù)防各種危險(xiǎn)事件的發(fā)生奠定良好的基礎(chǔ)。

1 進(jìn)出口化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系存在的問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)不完善，規(guī)章制度不健全

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》[1]都涵蓋在中國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口法律法規(guī)之中，即使有這幾項(xiàng)法律法規(guī)的約束，但是在對(duì)化學(xué)產(chǎn)品進(jìn)行管理方面還存在著一定的局限性。比如在《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中的第八十四條第一款所闡述的：“企業(yè)向不符合本條例規(guī)定的單位銷售劇毒化學(xué)品和易爆炸化學(xué)品的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以相應(yīng)的處罰”，而從另一角度來(lái)講，就可以將其理解為除了不銷售劇毒以及易制爆外的化學(xué)品之外，可以將其他化學(xué)品售賣給沒(méi)有資質(zhì)的人或企業(yè)，并且可以不受到相應(yīng)的處罰。再加上由于如今所使用的國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品名錄與商品名稱對(duì)應(yīng)的海關(guān)編碼、聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物編碼存在著一定的差異性，以至于在進(jìn)行調(diào)整之后進(jìn)出口企業(yè)沒(méi)有得到充足的適應(yīng)時(shí)間，進(jìn)而在一定程度上給危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)較大的損失。

1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口安全標(biāo)簽不規(guī)范

如今，我國(guó)在對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行進(jìn)出口的過(guò)程中大部分都存在著不規(guī)范的安全標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)的情況，特別是許多化學(xué)產(chǎn)品不具備詳細(xì)的中文標(biāo)簽說(shuō)明，這使得人們很難準(zhǔn)確了解在運(yùn)輸化學(xué)產(chǎn)品的過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)以及使用說(shuō)明，進(jìn)而在一定程度上存在著很大的安全隱患，再加上如果出現(xiàn)操作不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤行為，很容易對(duì)人的身體健康造成巨大的破壞。

在2017年的初期，深圳海關(guān)在檢驗(yàn)德國(guó)入華的“工業(yè)版清潔劑”的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該貨物在《貨物危險(xiǎn)特性分類與識(shí)別報(bào)告》中被列為危險(xiǎn)化學(xué)品，但包裝上沒(méi)有中文危險(xiǎn)警示標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)，不符合相關(guān)要求，最后以退貨告終。此外，在2017年的中期，廈門海關(guān)在對(duì)瑞士的危險(xiǎn)化學(xué)品“噴霧”進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)貨物沒(méi)有貼中文標(biāo)簽，標(biāo)簽上也沒(méi)有中文標(biāo)簽和“遠(yuǎn)離兒童”，所以包裝和包裝標(biāo)簽不符合要求，從而做出退貨處理。

1.3 危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口檢測(cè)技術(shù)落后

危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口檢驗(yàn)技術(shù)在我國(guó)還尚不成熟，就拿儲(chǔ)罐檢測(cè)技術(shù)來(lái)說(shuō)，由于危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐體積大、使用時(shí)間長(zhǎng)，一旦發(fā)生腐蝕，儲(chǔ)罐將會(huì)永久失效。因此，對(duì)這類儲(chǔ)罐進(jìn)行腐蝕檢測(cè)是非常重要的。如今我國(guó)的儲(chǔ)罐檢測(cè)技術(shù)與其他國(guó)家相比起來(lái)還比較落后，所探究和鉆研出來(lái)的相關(guān)裝備與國(guó)外還有很大差距，所以使用的Floormapvs2和MFl2000罐底腐蝕掃描儀都是從英國(guó)進(jìn)口。另外，在2017年，原質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示利用漏磁掃描技術(shù)完成對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品腐蝕試驗(yàn)是極其困難的，由于底板厚度的不同，相應(yīng)的試板需要模擬不同深度的腐蝕坑，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)的掃描行為，但是在此實(shí)際操作中存在很多誤差。其次，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝形式來(lái)說(shuō)，由于海關(guān)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)范圍存在著一定的局限性，致使不能及時(shí)地對(duì)氣瓶、罐包裝進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的檢驗(yàn)，以至于最后導(dǎo)致不能及時(shí)的繳納《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》。此外，在檢驗(yàn)過(guò)程中，相關(guān)檢驗(yàn)人員只能以質(zhì)監(jiān)局等機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告作為鑒定依據(jù)，但這些機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告與海關(guān)對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)貨物包裝的性能檢驗(yàn)要求存在較大差異，并不能很好的被使用。

1.4 資源配置不足

在如今的預(yù)算之中，由于化學(xué)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有發(fā)放，致使在進(jìn)行化學(xué)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查的過(guò)程中出現(xiàn)工作人員匱乏的現(xiàn)象發(fā)生。

1.5 基礎(chǔ)理論的探究不足

研究范圍不夠廣。雖然大部分工作規(guī)章制度都提到了風(fēng)險(xiǎn)管理理念的運(yùn)用，但是在具體實(shí)施相關(guān)規(guī)定的過(guò)程之中并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

研究深度不夠。由于缺乏專業(yè)的檢測(cè)人員以及缺乏基于化學(xué)產(chǎn)品本身的銷售、使用環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)的安全特征研究，使得在一定程度上缺少評(píng)判不安全商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。

1.6 危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口樣品的管理存在一定的安全隱患

海關(guān)要嚴(yán)格的按照相關(guān)的工作流程和規(guī)章制度對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行留樣抽檢，而樣品的保存期至少為檢驗(yàn)監(jiān)管結(jié)束之后起的六個(gè)月。但是對(duì)于目前階段的大部分海關(guān)而言，沒(méi)有建立一個(gè)專門的危險(xiǎn)化學(xué)品樣品室，并且在目前所使用的各項(xiàng)文件當(dāng)中也沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品樣品室儲(chǔ)存的要求或規(guī)范進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的設(shè)定。將不同危險(xiǎn)特性的樣品、化學(xué)品以及普通貨物的樣品進(jìn)行相互之間的混合使用，很有可能會(huì)發(fā)生諸多的安全隱患。

在2017年的后期，江蘇網(wǎng)利用幾組數(shù)據(jù)闡述了：由于地理位置和實(shí)驗(yàn)室條件的原因，首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)不能對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的抽樣檢測(cè)，這主要是由于當(dāng)前的聯(lián)合監(jiān)管流程較為復(fù)雜，部分進(jìn)出口企業(yè)對(duì)商檢的要求不是十分的了解，以至于容易出現(xiàn)貨物到達(dá)內(nèi)地后長(zhǎng)期不聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，存在著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.7 危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口手續(xù)繁雜，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享

危險(xiǎn)化學(xué)品從產(chǎn)地運(yùn)輸?shù)礁劭谥笤谶M(jìn)行裝卸時(shí)所經(jīng)歷的物流鏈較長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜[2]，并且涉及了海關(guān)、海事、公安等相關(guān)監(jiān)管部門以及進(jìn)出口企業(yè)、代理商、港口、堆場(chǎng)、車隊(duì)等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位，由于每一個(gè)部門之間是相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，致使企業(yè)在進(jìn)行報(bào)檢的過(guò)程之中進(jìn)行著大量重復(fù)作業(yè)。再加上由于不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)共享，危險(xiǎn)化學(xué)品的隱瞞和虛假陳述帶來(lái)了重大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 進(jìn)出口化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)策略

2.1 提高化學(xué)品的監(jiān)管效率

目前，我國(guó)在進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口監(jiān)管的過(guò)程中，相關(guān)部門要發(fā)揮出自身的能動(dòng)性，積極利用先前的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)與檢測(cè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率與質(zhì)量。具體而言監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)加快業(yè)務(wù)流程的辦理，進(jìn)而在一定程度上實(shí)現(xiàn)即時(shí)檢查、發(fā)布和交付。同時(shí)，還可以憑借眾多的移動(dòng)客戶端，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)與放行活動(dòng)。此外，監(jiān)管部門還可以利用當(dāng)前的信息技術(shù)，構(gòu)建一種有效合理的遠(yuǎn)程協(xié)作模式，將檢查監(jiān)督的實(shí)時(shí)狀態(tài)傳遞給單位，實(shí)現(xiàn)一線檢查人員與辦公室人員及時(shí)的溝通。另外，不同地域的監(jiān)管部門還可以充分的使用移動(dòng)終端，將危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口檢驗(yàn)過(guò)程的全部照片以及短視頻上傳到云端，從而在最大限度上保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，為后續(xù)化工產(chǎn)品監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)支持。

2.2 提高“逃、漏、檢”的行政處罰力度

我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中需要建立一個(gè)“黑名單”制度，進(jìn)一步對(duì)各個(gè)企業(yè)起到警醒的作用。對(duì)于那些“榜上有名”的企業(yè)，要在規(guī)定的期限內(nèi)在各大網(wǎng)站和新聞媒體上進(jìn)行曝光，并適宜調(diào)整這些企業(yè)的工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能安于現(xiàn)狀，要認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒其他各國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)“逃、漏、檢”企業(yè)的行政處罰力度。對(duì)于不合格的化學(xué)產(chǎn)品，除在第一時(shí)間上報(bào)不合格信息外，還需要及時(shí)將不合格信息錄入到相關(guān)的平臺(tái)以及上報(bào)屬地海關(guān)，進(jìn)而在一定程度上方便監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)不合格化學(xué)產(chǎn)品的管理，確保形成監(jiān)管閉環(huán)。

2.3 規(guī)范危險(xiǎn)公示標(biāo)簽

對(duì)于海關(guān)而言，其要發(fā)揮自身的作用，使得每一家企業(yè)都可以建立起并規(guī)范安全數(shù)據(jù)表和危險(xiǎn)源公示標(biāo)簽，進(jìn)而在一定程度上提升每一家企業(yè)在安全數(shù)據(jù)表和危險(xiǎn)源公示標(biāo)簽報(bào)送過(guò)程中的通過(guò)率。此外還要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的制作原料、相關(guān)包裝和保質(zhì)期，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口做出嚴(yán)格規(guī)定，具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)的海關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)安全數(shù)據(jù)表和危險(xiǎn)性宣傳標(biāo)簽的規(guī)范化管理，向企業(yè)宣傳此項(xiàng)工作的重要性與嚴(yán)重性，簡(jiǎn)明扼要的說(shuō)清楚最新的要求和規(guī)定，并通過(guò)網(wǎng)站宣傳和電話進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，加大企業(yè)的對(duì)其的關(guān)注程度。此外，在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的過(guò)程之中，海關(guān)要積極為相關(guān)企業(yè)提供一定的幫助，協(xié)助企業(yè)編制安全數(shù)據(jù)表和危險(xiǎn)源公示標(biāo)簽，加快危險(xiǎn)化學(xué)品出口通關(guān)效率，對(duì)于那些不合格的安全數(shù)據(jù)表和危險(xiǎn)源公示標(biāo)簽，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的予以警告，要求企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)完成修改。

2.4 構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)

對(duì)于政府部門而言，要充分的發(fā)揮出自身的關(guān)鍵作用，研發(fā)出一個(gè)存儲(chǔ)量大且性能良好的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效、合理的避免一切可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。此數(shù)據(jù)庫(kù)主要是收集進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的數(shù)據(jù)，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[3]。監(jiān)管部門通過(guò)利用所建立的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以在數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)上對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行詳細(xì)的檢查，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)、共同管理，從而在一定程度上保證進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全性。

2.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人才的培育

人才是基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)進(jìn)出口部門而言，并沒(méi)有固定工作人員對(duì)化學(xué)產(chǎn)品的進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)與監(jiān)管，進(jìn)而在一定程度上影響監(jiān)管體系的建設(shè)和應(yīng)用。因此，要加強(qiáng)對(duì)此類人才的培育，成立專業(yè)的負(fù)責(zé)進(jìn)出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的管理部門，對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行預(yù)測(cè)與防控，從而為進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在面對(duì)如今的國(guó)際新形勢(shì)之下，如何堅(jiān)定不移地嚴(yán)守安全監(jiān)管底線，在為進(jìn)出口企業(yè)提供最大的方便的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)成為了我國(guó)目前亟需解決的主要問(wèn)題。國(guó)家與各個(gè)部門要充分發(fā)揮出自身的職責(zé)，不斷地學(xué)習(xí)新思路與新技術(shù)，并將其融入到對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品的管理過(guò)程當(dāng)中，從而在最大限度上形成一個(gè)最佳的監(jiān)督檢查模式，為推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)步與發(fā)展做好鋪墊。