李章成(中煤天津設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司，天津 300120)

1 中國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)

1.1 需求保持持續(xù)增長(zhǎng)

針對(duì)煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)，煤炭專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)借助歷史數(shù)據(jù)以及實(shí)際現(xiàn)狀作出合理預(yù)測(cè)，以我國(guó)2010 年23 億噸的煤炭需求總量作為依據(jù)，預(yù)測(cè)我國(guó)2020 年煤炭需求總量范圍約在26～28 億噸中。我國(guó)七成左右的煤炭需求總量被電力行業(yè)所占據(jù)，2010 年約14.5 億噸的煤炭資源供應(yīng)電力行業(yè)需求；因此，科學(xué)預(yù)測(cè)我國(guó)2020 年電煤需求量在17.5～19.5 億噸的范圍之中。我國(guó)“十一五”規(guī)劃期對(duì)沿海地區(qū)電源點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行重新規(guī)劃，大幅增加電源點(diǎn)數(shù)量，這一發(fā)展趨勢(shì)在一定程度上提高了沿海地區(qū)的電煤消耗量。

1.2 運(yùn)輸瓶頸依然存在

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效帶動(dòng)了鐵路交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，但相比之下，鐵路運(yùn)輸建設(shè)的擴(kuò)建與新投產(chǎn)礦井的實(shí)際生產(chǎn)能力還存在一定的差距，無(wú)法滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枨?。與此同時(shí)，由于沿海地區(qū)港口煤炭資源裝卸能力以及存儲(chǔ)容量等問(wèn)題的限制，導(dǎo)致其無(wú)法與新擴(kuò)建的鐵路運(yùn)輸總量相比。因此，就目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)量的大幅增長(zhǎng)在一定程度上會(huì)加劇煤炭運(yùn)輸緊張的現(xiàn)狀，短期時(shí)間內(nèi)煤炭運(yùn)輸瓶頸依然存在。

從長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，在鐵道部以及神華集團(tuán)對(duì)于未來(lái)煤炭增長(zhǎng)問(wèn)題的規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn)，在客運(yùn)以及其他貨運(yùn)需求基本不會(huì)受太大影響的情況下，2010 年我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)力約為8～7 億噸，該數(shù)據(jù)到2020 年可穩(wěn)定增長(zhǎng)為10～11 億噸，煤炭資源運(yùn)輸需求可以得到基本滿足，同時(shí)有效緩解煤炭運(yùn)輸緊張的狀況。

1.3 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)趨于完善

我國(guó)煤炭為何集中調(diào)入華東、華南沿海地區(qū)建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地？其作用是什么？本文認(rèn)為其作用有三。一是可以有效保障煤炭的供應(yīng)能力，建立并健全煤炭供應(yīng)保障體系，保持煤炭供應(yīng)的安全穩(wěn)定。避免煤炭市場(chǎng)波動(dòng)問(wèn)題，尤其是因運(yùn)輸以及使用等原因?qū)е碌募竟?jié)性波動(dòng)可被有效緩解，電力用煤供的安全穩(wěn)定得到保障。二是燃煤電廠布局選址的局限性被打破，過(guò)去面臨的電力負(fù)荷等影響因素，都可以被火力發(fā)電的電力點(diǎn)所克服，從而進(jìn)行科學(xué)合理的電廠布局規(guī)劃。三是能夠充分利用國(guó)外煤炭資源，選擇大型船舶作為中轉(zhuǎn)基地建設(shè)大型煤炭接卸泊位可以取得顯著的規(guī)模效益，同時(shí)能夠有效降低煤炭資源進(jìn)口成本。

1.4 煤炭品種得到調(diào)劑

作為一次性能源，煤炭資源無(wú)論是從能源安全角度還是經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，只有對(duì)國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩種市場(chǎng)全面掌握并充分利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國(guó)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)量無(wú)法滿足消耗需求，同時(shí)面臨嚴(yán)峻的煤炭運(yùn)輸形勢(shì)，如果能夠科學(xué)合理的選擇進(jìn)口國(guó)外煤炭資源，能夠在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)壓力，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸?shù)木o張狀況，有效提高國(guó)內(nèi)部分行業(yè)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，中國(guó)煤炭貿(mào)易的長(zhǎng)期戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是維持穩(wěn)定的煤炭進(jìn)出口數(shù)量，實(shí)時(shí)掌握國(guó)際煤炭貿(mào)易活動(dòng)動(dòng)態(tài)并積極參加其中。要結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求情況以及資源的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口煤炭品種進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。例如，國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)自2003 年以來(lái)發(fā)展迅速，焦煤成為搶手資源，進(jìn)而影響焦煤的實(shí)際出口數(shù)量。此時(shí)，焦煤進(jìn)口量劇增，這樣除了能夠緩解國(guó)內(nèi)焦煤資源緊缺的情況，滿足各產(chǎn)業(yè)用煤需求之外，還能夠有效降低交通因素以及成本控制因素的變動(dòng)。進(jìn)口煤炭資源能夠?qū)?guó)內(nèi)煤炭資源進(jìn)行有效調(diào)劑，緩解我國(guó)煤炭運(yùn)輸壓力。

2 中國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

2.1 運(yùn)輸能力需要增強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅速，尤其是電力產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這也在一定程度上刺激了煤炭資源的耗用，尤其是男方沿海地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，未來(lái)需要的煤炭用量只會(huì)越來(lái)越多，因此，我國(guó)煤炭運(yùn)輸面臨巨大壓力。相關(guān)調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，河北、浙江、江蘇等沿海地區(qū)煤炭調(diào)入量高達(dá)5 億噸，而且持續(xù)增長(zhǎng)，相比之下，我國(guó)煤炭運(yùn)輸能力與煤炭運(yùn)輸總量差距較大，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)煤炭運(yùn)輸能力的重視程度。

2.2 儲(chǔ)備基地亟待建立

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭供應(yīng)能力和運(yùn)輸能力的有效提高，保證煤炭運(yùn)輸?shù)捻樌巴暾?，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)北煤南運(yùn)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地的建設(shè)。我國(guó)目前煤炭運(yùn)輸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地?cái)?shù)量較少，無(wú)法滿足煤炭運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸?shù)男?。隨著“十一五”規(guī)劃的確定，福建沿海地區(qū)未來(lái)的發(fā)電需求越來(lái)越大，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)貐^(qū)域的煤炭需求量也會(huì)越來(lái)越大，如果沒(méi)有夠足數(shù)量的煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，那么煤炭運(yùn)輸能力將會(huì)大大減弱，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率，增加煤炭運(yùn)輸以及煤炭使用的整體成本。

2.3 淡季庫(kù)存待于提高

作為煤炭資源消耗量巨大的行業(yè)，鋼鐵、化工、電力以及建材這四個(gè)行業(yè)每年需要的煤炭資源占總量的比例非常高。但是，相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，這些行業(yè)在淡季時(shí)期的庫(kù)存量非常低，如果一旦遇上耗煤高峰期，煤炭運(yùn)輸不及時(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響這四個(gè)行業(yè)的正常生產(chǎn)，間接影響人們的生產(chǎn)生活，所以淡季庫(kù)存量有待提高是目前急需解決的問(wèn)題之一。

2.4 一體建設(shè)須要強(qiáng)化

近年來(lái)，由于利益沖突等因素的影響，我國(guó)電力企業(yè)、煤炭企業(yè)以及運(yùn)輸企業(yè)之間的矛盾逐漸明顯，“生產(chǎn)者—運(yùn)輸者—消費(fèi)者”這條產(chǎn)業(yè)鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也受其影響。由于現(xiàn)有制度經(jīng)濟(jì)框架的約束，電力企業(yè)可以選擇受?chē)?guó)家影響的低價(jià)煤炭作生產(chǎn)使用。與煤價(jià)上漲幅度相比，煤炭企業(yè)的出貨價(jià)增長(zhǎng)緩慢，這在一定程度上對(duì)電煤供應(yīng)的積極性產(chǎn)生消極影響。此外，在煤炭運(yùn)輸方面，煤炭運(yùn)輸價(jià)格受環(huán)境因素影響較大，運(yùn)價(jià)因運(yùn)輸高峰期猛漲，又因運(yùn)輸?shù)凸绕谙碌?，這種價(jià)格波動(dòng)會(huì)嚴(yán)重影響運(yùn)輸行業(yè)中長(zhǎng)期效益。所以實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)一體化是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題之一。

2.5 合理鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭

隨著國(guó)內(nèi)煤炭資源需求量的不斷增加，我國(guó)煤炭資源的價(jià)格也不斷攀升，進(jìn)一步導(dǎo)致一些開(kāi)采難度較大的煤礦以及開(kāi)采晚期的煤礦也進(jìn)行生產(chǎn)，在一定程度上加大了煤炭資源的成本，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高。另外，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸能力偏低，所以煤炭資源的運(yùn)輸會(huì)搶占大量其他重要資源的運(yùn)輸空間以及時(shí)效，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序，引發(fā)資源的浪費(fèi)，此時(shí)合理鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭就能夠有效解決上述問(wèn)題的發(fā)生。

3 中國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)運(yùn)輸能力

北通道、中通路以及南通路是“三西”煤炭外運(yùn)的鐵路通道的組成內(nèi)容。大秦、京原、豐沙、集通以及神朔黃鐵路是組成北通道的主要內(nèi)容；石太和邯長(zhǎng)鐵路是組成中通路的主要部分；而南通路的主要組成部分包括太焦、隴海、侯月、西康以及寧西鐵路。目前，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這三個(gè)外運(yùn)通道的運(yùn)力建設(shè)，特別是北通道。

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的煤炭下水港口一共有七個(gè)，包括天津、日照、黃驊、連云港、秦皇島、京唐、青島，這七個(gè)港口應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況以及環(huán)境背景進(jìn)行黑的擴(kuò)能改造，同時(shí)，為提高我國(guó)港口煤炭裝卸能力以及存儲(chǔ)容量，應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟新的煤炭下水港口—煙臺(tái)港，擴(kuò)大我國(guó)煤炭下水港口的數(shù)量，以超過(guò)國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸需求為目標(biāo)，全面建設(shè)北方八個(gè)煤炭下水港口的通過(guò)能力，最終實(shí)現(xiàn)大型煤炭專業(yè)化泊位作業(yè)的級(jí)別可達(dá)到5 萬(wàn)噸，能夠充分滿足國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸需求。

3.2 建立儲(chǔ)備基地

作為我國(guó)海運(yùn)煤炭集中調(diào)入和消費(fèi)的主要區(qū)域，福建沿海地區(qū)、珠江三角洲以及長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)都需要結(jié)合自身實(shí)際情況規(guī)劃布局煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，我國(guó)電力布局都將集中在珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域?！笆晃濉逼陂g明確規(guī)劃了福建沿海地區(qū)的發(fā)電點(diǎn)數(shù)量，提高福建沿海地區(qū)發(fā)電能力，完善了福建沿海地區(qū)的電力布局規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以良好的大陸岸線集疏運(yùn)系統(tǒng)作為建設(shè)根本，保證煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地在華東、華南沿海地區(qū)的數(shù)量，至少應(yīng)當(dāng)多于3 個(gè)水陸中轉(zhuǎn)體系核心的煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。

3.3 提高淡季庫(kù)存

我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的九成以上被鋼鐵、建材、電力以及化工等行業(yè)所消耗，其中消耗量最大的就是電力行業(yè)，最終煤炭消耗量高達(dá)七成。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)研究分析顯示，2010 年我國(guó)煤炭消耗量中四個(gè)行業(yè)的占比高達(dá)92%，到2020 年四個(gè)行業(yè)的煤炭消耗量占總量的97%。但是這四個(gè)行業(yè)的煤炭庫(kù)存數(shù)量也比較低。美國(guó)電廠的正常庫(kù)存量為40 天的用電量，而我國(guó)僅僅為10～12 天用電量。電力、建材、鋼鐵以及化工這四個(gè)行業(yè)在國(guó)內(nèi)基本由政府直接管理控制，國(guó)有資本是這四個(gè)行業(yè)的主要資金來(lái)源，因此，要想有效提高這四個(gè)行業(yè)用戶淡季的煤炭庫(kù)存量只需通過(guò)政府制定相應(yīng)政策或者金融措施等方法即可，提高用戶淡季煤炭庫(kù)存能夠在一定程度上緩解煤炭耗用高峰期的緊張形勢(shì)。

3.4 強(qiáng)化一體建設(shè)

電力企業(yè)、煤炭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)之間的矛盾隨著利益問(wèn)題的出現(xiàn)逐漸浮現(xiàn)出來(lái)，三者之間互相作用，互相影響，這些矛盾問(wèn)題嚴(yán)重影響“生產(chǎn)者—運(yùn)輸者—消費(fèi)者”產(chǎn)業(yè)鏈條的正常運(yùn)行。只有針對(duì)電力企業(yè)、煤炭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)各自的特點(diǎn)，選擇資產(chǎn)并購(gòu)、互相參股等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的縱向一體化，才能夠有效緩解電力企業(yè)、煤炭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)之間的利益沖突，消除矛盾。

3.5 鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭

科學(xué)合理的鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，能夠有助于形成主輔并存的“生產(chǎn)—運(yùn)輸—消費(fèi)者”的產(chǎn)業(yè)鏈條，為實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)鏈條正常運(yùn)行中的大部分需要，可以采用對(duì)市場(chǎng)的宏觀監(jiān)控以及國(guó)家統(tǒng)籌等方式進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，保證“生—運(yùn)—消”產(chǎn)業(yè)鏈條的正常運(yùn)行。充分利用國(guó)外煤炭資源供給以及國(guó)外運(yùn)力能夠有效調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的供應(yīng)缺口，降低因成本、運(yùn)價(jià)等因素導(dǎo)致的運(yùn)輸成本升高。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，其用煤發(fā)電的需求量也越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸面臨的壓力也隨之增大，為緩解并解決我國(guó)當(dāng)前面臨的運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，可以選擇加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力、規(guī)劃布局煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地、強(qiáng)化一體化建設(shè)、鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭等方法環(huán)節(jié)煤炭運(yùn)輸壓力。