文│張楠（河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，畜禽業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，但同時(shí)也出現(xiàn)了隨意丟棄病死動(dòng)物甚至出售病死動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)象。病死動(dòng)物及其產(chǎn)品本身攜帶了大量病原菌，并成為傳染源，這不僅會(huì)影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，還會(huì)威脅公共衛(wèi)生安全。因此，做好病死動(dòng)物的無(wú)害化處理工作至關(guān)重要。

一、工作現(xiàn)狀

目前，一些地方都建立了病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)管打擊力度，但仍面臨一些問(wèn)題，如隨意丟棄病死動(dòng)物；有些基層養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備；配套的無(wú)害化處理設(shè)備、技術(shù)力量不足，無(wú)法滿足日常病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作需求等。

二、存在的問(wèn)題

1.主體意識(shí)薄弱。一方面基層小養(yǎng)殖戶缺乏責(zé)任意識(shí)，不了解病死動(dòng)物的危害性，隨意丟棄病死動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)政策法規(guī)宣傳不及時(shí)不深入，養(yǎng)殖場(chǎng)戶無(wú)法明確作為無(wú)害化處理第一責(zé)任人的法律責(zé)任，甚至出現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)病死動(dòng)物的現(xiàn)象，不僅增加了動(dòng)物疫病發(fā)生傳播的概率，也給公共安全帶來(lái)了較大的隱患。

2.處理能力有限。一些地方現(xiàn)有的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備有限，無(wú)法覆蓋區(qū)域內(nèi)所有動(dòng)物種類(lèi)及區(qū)域內(nèi)日常的病死動(dòng)物處理需求。有些地區(qū)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量少，專(zhuān)業(yè)技能水平低，工作任務(wù)繁重，缺乏外出交流提升的機(jī)會(huì)，不僅影響區(qū)域內(nèi)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的規(guī)范性，導(dǎo)致病死動(dòng)物被處理得不徹底，還影響區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病防控效果。

3.處理標(biāo)準(zhǔn)的擾亂。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》，從病死動(dòng)物的采集運(yùn)輸、處理方法、人員防護(hù)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，但在實(shí)際處理病死動(dòng)物的過(guò)程中，各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，尚未對(duì)不同動(dòng)物進(jìn)行不同處理方法的評(píng)估，也未從不同的處理成本、處理效果以及對(duì)未來(lái)環(huán)境的影響等方面綜合作出一套評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，缺乏對(duì)不同規(guī)模、不同動(dòng)物種類(lèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行無(wú)害化處理的針對(duì)性指導(dǎo)，影響了實(shí)際無(wú)害化處理工作的有序有效開(kāi)展。

4.處理機(jī)制欠缺。目前，病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作已經(jīng)建立了較為完善的制度，但是從整體運(yùn)行機(jī)制上來(lái)說(shuō)還有欠缺。一是目前只針對(duì)病死的生豬進(jìn)行補(bǔ)貼，尚未覆蓋其他種類(lèi)的動(dòng)物，病死動(dòng)物收集困難。二是缺乏激勵(lì)制度，很多養(yǎng)殖場(chǎng)戶不愿意主動(dòng)報(bào)告甚至出現(xiàn)隨意買(mǎi)賣(mài)病死動(dòng)物的現(xiàn)象。三是監(jiān)管責(zé)任體系有待健全，在實(shí)際工作中很多監(jiān)管人員身兼數(shù)職，職責(zé)劃分不清，也未和水利、環(huán)保等部門(mén)建立聯(lián)控聯(lián)打和預(yù)警機(jī)制，不能形成有效的監(jiān)管倒逼機(jī)制。

三、解決的措施

1.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳政策法規(guī)及技術(shù)知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到危害性和重要性，形成思想上的重視，引導(dǎo)其自覺(jué)參與，減少隨意丟棄的現(xiàn)象。同時(shí)，要根據(jù)工作實(shí)際定期舉辦知識(shí)下鄉(xiāng)、大型技能培訓(xùn)等活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、簽承諾書(shū)等多種形式告知法律責(zé)任，明確病死動(dòng)物無(wú)害化處理第一責(zé)任人的地位，提高責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，形成全社會(huì)參與的群防群控局面。

2.推動(dòng)建設(shè)，完善設(shè)施。要注重病死動(dòng)物無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建議政府部門(mén)加強(qiáng)管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，扶植督促相關(guān)的企業(yè)建立和完善與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，滿足日常的處理需求。同時(shí)，注重人才技能培訓(xùn)，打造一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的技術(shù)隊(duì)伍，養(yǎng)殖場(chǎng)戶要走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的無(wú)害化處理技術(shù)要求，保障無(wú)害化處理的安全有效。

3.明確標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜。按照《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》要求，不同動(dòng)物的種類(lèi)，分析不同的處理方式，從處理成果和處理效果進(jìn)行比較，劃分明確的統(tǒng)一的病死動(dòng)物無(wú)害化技術(shù)處理標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐工作中，針對(duì)不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)戶在實(shí)際工作中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜，有針對(duì)性給出處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化進(jìn)行規(guī)范有效指導(dǎo)。

4.健全機(jī)制，長(zhǎng)效管理。一是利用保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬覆蓋范圍，政府要加大資金投入，對(duì)養(yǎng)殖戶和企業(yè)運(yùn)行給予補(bǔ)助，提高企業(yè)和養(yǎng)殖戶的積極性。二是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極參與，歡迎其舉報(bào)亂違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)查實(shí)舉報(bào)者，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同監(jiān)督、共同參與的良好局面。三是在實(shí)際工作種明確責(zé)任體系，責(zé)任到人、專(zhuān)人負(fù)專(zhuān)責(zé)，建立和其他部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)打機(jī)制，建立跨區(qū)域多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，切實(shí)形成有效、長(zhǎng)效的監(jiān)管。