文│李競(jìng)前 畢穎慧 陸健 劉士杰 （全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民做出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。隆化縣位于河北省承德市中部，七老圖山脈西側(cè)，是河北省第三大縣，總?cè)丝?4萬人，其中58%為少數(shù)民族人口，是國家級(jí)貧困縣，省級(jí)深度貧困縣，是全國畜牧總站對(duì)口幫扶縣。近年來，在全國畜牧總站幫扶下，隆化縣將肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取政府推動(dòng)力降門檻、企業(yè)拉動(dòng)力穩(wěn)市場(chǎng)、金融撬動(dòng)力解難題、科技支撐力促發(fā)展、合作組織力抗風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促內(nèi)生動(dòng)力的“六力合一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧增收效果良好。2020年2月29日，隆化縣宣布退出貧困縣序列，正式脫貧“摘帽”。

一、肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧主要做法及成效

隆化縣養(yǎng)牛歷史悠久，1978年被列為全國商品牛生產(chǎn)基地縣，2010年成為國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范基地，2013年被確定為省肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。根據(jù)隆化縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全國畜牧總站積極發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助隆化縣確立以重點(diǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)為主的“一主兩輔”的特色產(chǎn)業(yè)扶貧格局，積極聚合政策扶持、科技支撐和特色產(chǎn)業(yè)多方資源，形成精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)大合力。

1.真抓實(shí)干加大精準(zhǔn)幫扶力度。針對(duì)環(huán)京津貧困地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需求，制定年度扶貧開發(fā)工作要點(diǎn)，明確責(zé)任分工，確保幫扶工作接地氣、見成效。成立由全國畜牧總站站長親自擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大統(tǒng)籌謀劃和溝通協(xié)調(diào)。成立扶貧開發(fā)工作專家組，分為奶牛、肉牛、生豬、肉羊、蛋雞、肉雞、飼草等7個(gè)方面共82位專家，專門成立環(huán)京津及其他地區(qū)肉牛專家小組，由畜禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家或知名專家任組長，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了技術(shù)幫扶能力。

2.細(xì)化幫扶內(nèi)容強(qiáng)化幫扶措施。認(rèn)真落實(shí)《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)》要求，全國畜牧總站站長親自帶隊(duì)多次赴隆化縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研及對(duì)接幫扶工作，制定產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案，出謀劃策促發(fā)展。先后選派兩名干部到隆化縣掛職縣委常委、副縣長，具體落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶工作。與隆化縣政府、龍頭企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)簽訂四方合作協(xié)議，明確幫扶工作內(nèi)容和職責(zé)。組織制定《萬名農(nóng)技人員進(jìn)山上壩行動(dòng)（養(yǎng)殖業(yè)）》實(shí)施方案，明確各級(jí)畜牧推廣部門的科技指導(dǎo)任務(wù)，與貧困村（戶）做好產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)“三對(duì)接”。

3.加大技術(shù)推廣強(qiáng)化科技支撐。指導(dǎo)制定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確隆化縣肉牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)要求、重要舉措，為隆化縣養(yǎng)殖肉牛扶貧提供理論指導(dǎo)。組織中德專家赴隆化縣開展肉牛飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)，并就肉牛不同時(shí)期營養(yǎng)管理、青貯窖建設(shè)、青貯飼草料制備等開展現(xiàn)場(chǎng)講解。組織青貯飼料專家開展青貯玉米技術(shù)應(yīng)用專題調(diào)研，幫助解決青貯制作難題。組織有關(guān)企業(yè)和單位捐贈(zèng)西門塔爾牛凍精10500支，其中1000支為德國進(jìn)口的優(yōu)秀種公牛精液，改良當(dāng)?shù)?000多頭繁育母牛，加快了肉牛品種改良進(jìn)程。

4.幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目強(qiáng)化資金支持。協(xié)助爭(zhēng)取畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用、糧改飼等一系列項(xiàng)目，項(xiàng)目資金達(dá)7000多萬元，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖糞污資源化利用，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局推進(jìn)金融支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隆化縣作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“聯(lián)辦共保+險(xiǎn)資直投”試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，有效防止了養(yǎng)殖戶因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。利用自有資金真金白銀投入，幫助拍攝肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳片，助力隆化縣肉牛品牌塑造。同時(shí)，支持郭家屯鎮(zhèn)建立“黃牛改良示范站”，捐贈(zèng)液氮罐、輸精槍、顯微鏡等儀器設(shè)備，向養(yǎng)牛戶捐贈(zèng)混合拌料機(jī)、大型鍘草機(jī)等機(jī)械設(shè)備10臺(tái)（套）。援建南兆營村村委會(huì)，南兆營村村部由原來“破敗”全鎮(zhèn)墊底，反轉(zhuǎn)成為郭家屯鎮(zhèn)的標(biāo)桿，村基層組織重新煥發(fā)青春，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭十足。

5.加大技術(shù)培訓(xùn)注重智力幫扶。聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)出版社在隆化縣建設(shè)了“養(yǎng)殖書屋”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震親自為“養(yǎng)殖書屋”揭牌，捐贈(zèng)科技書籍3000余冊(cè)，打通了技術(shù)傳播的“最后一公里”。通過線上線下方式，將技術(shù)送到家門口，將培訓(xùn)班辦到村委會(huì)。組織中德專家舉辦隆化縣肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)人員500余人。舉辦環(huán)京津貧困地區(qū)萬名農(nóng)技人員進(jìn)山上壩行動(dòng)（養(yǎng)殖業(yè)）培訓(xùn)班，培訓(xùn)畜牧（草原）站負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員近100余人。

經(jīng)過3年多努力，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，已成為隆化縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是全縣脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。2019年，隆化縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到48萬頭，居河北省首位，涌現(xiàn)出一批肉牛養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年，隆化縣肉牛獲評(píng)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”稱號(hào)。同時(shí)，在全縣建立了114個(gè)村級(jí)養(yǎng)牛幫帶小區(qū)，形成“一社帶多戶、多社帶一村”模式，徹底改變了貧困戶單打獨(dú)斗的局面。貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，兩重以上覆蓋率達(dá)80%以上。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要問題

從對(duì)口幫扶的機(jī)制看：全國畜牧總站積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了較大成效，但仍存在一些問題。一是對(duì)口幫扶措施不夠系統(tǒng)。依然延續(xù)常規(guī)思路，存在用一般性工作代替扶貧工作的現(xiàn)象，沒有做到創(chuàng)新性開展工作，對(duì)如何處理長期任務(wù)與短期脫貧目標(biāo)研究不夠、辦法不多。二是產(chǎn)業(yè)幫扶的針對(duì)性不夠。對(duì)產(chǎn)銷對(duì)接、品牌培育關(guān)注度不夠，產(chǎn)品特色沒有充分體現(xiàn)，特色畜產(chǎn)品沒能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是調(diào)動(dòng)各方力量的力度不夠。雖然組建了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，每年都制定工作方案明確職責(zé)和任務(wù)，但在執(zhí)行層面沒有完全形成合力。在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，特別是組織行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧力度不夠。

從產(chǎn)業(yè)扶貧的效果看：在脫貧攻堅(jiān)工作中過于重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果，特別是發(fā)揮貧困群眾主體作用方面研究較少。一是貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力挖掘不足。大多貧困戶思想觀念陳舊，干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，加上生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)能力弱，單靠注入資金，讓貧困戶單打獨(dú)斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)，存在較大困難。二是脫貧容易致富難。扶貧項(xiàng)目雖為貧困戶“輸了血”，但一些貧困戶并未真正參與到項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程，自身“造血”能力沒有得到根本性提升，致富奔小康難度大。

三、推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)思考

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)繁重。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要以做大做強(qiáng)特色畜牧產(chǎn)業(yè)為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)興旺助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾罁?jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，整合小散養(yǎng)殖戶，科學(xué)選址并評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)和難點(diǎn)，編制產(chǎn)業(yè)扶貧長遠(yuǎn)規(guī)劃，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。地方政府是扶貧攻堅(jiān)的主力軍，也是扶貧資金的主要來源，協(xié)調(diào)加大吸引財(cái)政資金對(duì)養(yǎng)殖業(yè)扶貧的投入，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)殖技術(shù)推廣，推動(dòng)特色品種和新技術(shù)引進(jìn)、示范、推廣。因地制宜，細(xì)化、完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財(cái)政、金融、稅收等支持政策，重點(diǎn)解決用地、水電道路等困難及營商環(huán)境差等問題。

2.激發(fā)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”?；鶎狱h支部是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政為民過程中的神經(jīng)末梢，能否守住陣地，關(guān)乎基層政權(quán)是否穩(wěn)固。特別是加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用至關(guān)重要。要嚴(yán)格落實(shí)摘帽“四不摘”的要求，主要政策措施不能急剎車，強(qiáng)化黨建結(jié)對(duì)幫扶，注重長期培育和支持，實(shí)現(xiàn)黨建與發(fā)展同頻共振、互動(dòng)共贏的良好局面。

3.完善技術(shù)推廣服務(wù)體系。依托全國畜牧總站產(chǎn)業(yè)扶貧專家組，加大畜牧技術(shù)推廣人員培訓(xùn)力度，提升推廣服務(wù)能力。定期組織專家進(jìn)村入戶指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖戶解決實(shí)際問題，緩解人才緊缺、技術(shù)力量薄弱等難題。推廣普及畜禽養(yǎng)殖節(jié)本提質(zhì)增效技術(shù)和模式，提升養(yǎng)殖效益和競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視疫病防控，加強(qiáng)交易市場(chǎng)監(jiān)管，防止外來疫病傳入。

4.培育壯大新型經(jīng)營主體。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，培育壯大新型經(jīng)營主體，釋放規(guī)?；?jīng)營潛能。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持新型經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶集約化發(fā)展，大力推廣“規(guī)?；髽I(yè)/合作社+貧困戶”模式，建立與貧困戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作。優(yōu)化培訓(xùn)形式，以示范合作社、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)作為基地開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓養(yǎng)殖戶“聽得懂、學(xué)得會(huì)，用得上”。

5.完善市場(chǎng)營銷體系提升競(jìng)爭(zhēng)力。大力推廣訂單養(yǎng)殖模式，增進(jìn)養(yǎng)殖與屠宰加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社興辦加工企業(yè)，打造自主品牌，提高綜合收益。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)和流通，提升產(chǎn)品市場(chǎng)契合度。完善營銷體系，強(qiáng)化收購、加工、分級(jí)、包裝、倉儲(chǔ)、物流、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是要加快補(bǔ)上冷鏈物流等短板，采取互聯(lián)網(wǎng)電商、直供直銷、商超聯(lián)營等流通方式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。