劉亞軍，張志峰

(江蘇省南通環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南通 226006)

在2017年9月21日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》[1](以下簡稱《意見》)中提到：“排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務水平良莠不齊，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出”。這個《意見》出臺之后，生態(tài)環(huán)境部辦公廳于2018年8月發(fā)布了關于《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號)，將組織開展排污單位自行監(jiān)測的專項檢查[2]。各省市生態(tài)環(huán)境廳也相應組織開展了自行監(jiān)測的專項檢查。在一系列的檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不少排污單位的自行監(jiān)測工作都存在各種各樣的問題，即使是從2013年就已經(jīng)開始實施自行監(jiān)測工作的國家重點監(jiān)控企業(yè)，也存在不少問題。因此，針對排污單位存在的典型問題進行分析并提出具體的改進建議。

1 自行監(jiān)測的概念及開展依據(jù)

自行監(jiān)測的概念最早出現(xiàn)在《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2013〕81號)[3]中(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》第一章第二條對企業(yè)自行監(jiān)測的定義是：“企業(yè)自行監(jiān)測是指企業(yè)按照環(huán)境保護法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動”。目前，企業(yè)自行監(jiān)測的方式包括企業(yè)在線監(jiān)測、委托第三方檢測機構(gòu)監(jiān)測和企業(yè)手工監(jiān)測。

開展自行監(jiān)測的依據(jù)主要有3個。一是《辦法》第二章第四條中明確規(guī)定：“企業(yè)應當按照國家或地方污染物排放(控制)標準、環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案”。該規(guī)定適用于國家重點監(jiān)控企業(yè)以及納入各地年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))。其他企業(yè)可參照執(zhí)行。二是《意見》第九條明確提出：“排污單位要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息”。明確要求所有的排污單位都要開展自行監(jiān)測，包括重點排污單位和一般排污單位。三是原環(huán)境保護部印發(fā)的《排污許可管理辦法(試行)》[4]第三十四條規(guī)定了“排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄”。

2 典型問題

2018年，生態(tài)環(huán)境部在長三角地區(qū)的4個省市共抽查了246家重點排污單位，涉及的行業(yè)有城市污水處理、農(nóng)藥制造、化學合成類制藥、紡織印染、火力發(fā)電、電子工業(yè)、造紙、船舶制造等，其中城市污水處理182家，占比74.0%；化工、印染等其他行業(yè)64家，占比26%。根據(jù)抽查的統(tǒng)計結(jié)果，企業(yè)在自行監(jiān)測方面存在的問題主要集中在自行監(jiān)測方案制定、自行監(jiān)測信息公開和企業(yè)手工監(jiān)測3個方面。其中自行監(jiān)測方案制定較為規(guī)范的有112家，基本規(guī)范和不規(guī)范的共134家，占比54.5%，也就是說有一半以上的排污單位在自行監(jiān)測方案制定方面存在問題；在自行監(jiān)測信息公開方面，較為規(guī)范的有144家，基本規(guī)范和不規(guī)范的共102家，占比41.4%，有四成以上的排污單位在自行監(jiān)測信息公開方面存在明顯的問題；相比較而言，排污單位在開展自行監(jiān)測方面做的較好，較為規(guī)范的單位達到166家，占比67.5%。雖然排污單位在開展自行監(jiān)測方面總體做的較好(主要是因為企業(yè)委托的第三方檢測機構(gòu)監(jiān)測相對比較規(guī)范)，但是企業(yè)手工監(jiān)測方面卻存在著突出的問題，另外企業(yè)在自動監(jiān)測方面也還存在一些問題。因此，從自行監(jiān)測方案的制定、自行監(jiān)測信息公開、企業(yè)手工監(jiān)測和企業(yè)自動監(jiān)測4個方面進行重點分析，找出其中存在的主要問題。

2.1 自行監(jiān)測方案制定

(1) 采用的質(zhì)控措施不規(guī)范不合理。如質(zhì)控措施只寫一些空話和套話，缺乏具體內(nèi)容，存在問題的企業(yè)為223家，占比高達90.7%。

(2) 監(jiān)測方案內(nèi)容不完整。主要缺少監(jiān)測點位示意圖、質(zhì)控措施及信息公開等方面內(nèi)容，存在問題的企業(yè)為208家，占比84.6%。

(3) 監(jiān)測指標不滿足自行監(jiān)測指南的要求。如缺少噪聲、水和廢氣監(jiān)測指標等，存在問題的企業(yè)為189家，占比76.8%；監(jiān)測點位數(shù)量不能滿足指南的要求，如無組織測點只有1個或2個，缺少噪聲測點、雨水排口等，存在問題的企業(yè)為137家，占比55.7%。

(4) 監(jiān)測分析方法選擇不合理，未采用國家或行業(yè)標準分析方法，存在問題的企業(yè)為96家，占比39%；執(zhí)行的排放標準不適用或未及時更新標準，存在問題的企業(yè)為45家，占比18.3%。

以上問題反映出企業(yè)一是對質(zhì)控措施不了解不熟悉，二是對自行監(jiān)測方案的編制還不夠重視，沒有嚴格按照各行業(yè)自行監(jiān)測技術指南和排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的要求認真編制監(jiān)測方案。

2.2 自行監(jiān)測信息公開

在自行監(jiān)測信息公開方面，存在的主要問題一是監(jiān)測結(jié)果公開不完整(主要是無污染物排放方式及排放去向、未開展自行監(jiān)測的原因、未公開污染源監(jiān)測年度報告等方面)，存在問題的企業(yè)達到176家，占比71.5%；二是公開的監(jiān)測結(jié)果和監(jiān)測報告(原始記錄)不一致，存在問題的企業(yè)有93家，占比37.8%。

2.3 企業(yè)手工監(jiān)測

在檢查的246家企業(yè)中，開展手工監(jiān)測的企業(yè)共113家，主要問題如下：

(1) 不能提供監(jiān)測樣品等需要交接的樣品交接記錄，樣品交接記錄內(nèi)容不規(guī)范、完整，存在問題的企業(yè)共91家，占比80.5%；不能提供原始采樣記錄，采樣記錄內(nèi)容未做到2人共同采樣和簽字，采樣時間和頻次不符合規(guī)范要求，存在問題的企業(yè)共85家，占比75.2%；未能提供樣品分析原始記錄，對原始記錄的規(guī)范性、完整性、邏輯性未進行審核，存在問題的企業(yè)共67家，占比59.3%。

(2) 不能提供質(zhì)控措施記錄，記錄內(nèi)容不準確、不完整，存在問題的企業(yè)共82家，占比72.6%；儀器設備檔案不齊全，未張貼唯一性編號和明確的狀態(tài)標識，存在使用檢定期已過期設備的情況，存在問題的企業(yè)共79家，占比69.9%。

以上問題表明企業(yè)手工監(jiān)測存在的問題較為突出。集中反映在樣品交接記錄、原始采樣記錄、質(zhì)控措施記錄、儀器設備檔案、樣品分析原始記錄不齊全或記錄內(nèi)容不完整等方面，同時有部分企業(yè)存在儀器校驗/校準操作不規(guī)范或記錄內(nèi)容不準確、不完整的問題。

2.4 企業(yè)自動監(jiān)測

企業(yè)自動監(jiān)測總體做得較好，但也存在一定問題。自動監(jiān)測設備安裝不規(guī)范的企業(yè)共101家，占比41.1%，主要問題在流量計未檢定或過期的企業(yè)共64家；缺失、異常數(shù)據(jù)未及時記錄，記錄內(nèi)容不完整的企業(yè)共89家，占比36.2%；未做好設備故障狀況及處理相關記錄的企業(yè)共88家，占比35.8%。

3 改進建議

3.1 自行監(jiān)測方案的制定

(1) 針對質(zhì)控措施不科學不合理方面，建議提出具體的質(zhì)控措施，比如采樣過程中，需要采平行樣、全程序空白，實驗室分析需要加標回收，儀器設備需要校準以及期間核查等。

(2) 針對監(jiān)測方案內(nèi)容不完整方面，建議按照國家要求制定的自行監(jiān)測方案模板，一是單位基本情況，二是監(jiān)測點位、監(jiān)測指標及監(jiān)測頻次(含示意圖)，三是執(zhí)行標準及限值，四是監(jiān)測分析方法儀器及采樣和樣品保存方法，五是質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，六是自行監(jiān)測信息公開方式及時限，這6個方面都必須具備，監(jiān)測方案內(nèi)容才算完整。

(3) 監(jiān)測指標和監(jiān)測點位應嚴格按照各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南(以下簡稱《行業(yè)指南》)或者各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范(以下簡稱《行業(yè)規(guī)范》)要求去制定，但是需要注意以下兩個方面：①目前共發(fā)布《行業(yè)指南》18個，《行業(yè)規(guī)范》41個。選擇的順序如下：首選《行業(yè)指南》，其次是《行業(yè)規(guī)范》，最后是《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》(HJ 819—2017)。例如電鍍行業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術指南 電鍍工業(yè)》(HJ 985—2018)和《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 電鍍工業(yè)》(HJ 855—2017)，但是在《HJ 855—2017》的7.1節(jié)中明確指出：“《排污單位自行監(jiān)測技術指南 電鍍工業(yè)》發(fā)布后，自行監(jiān)測的方案從其要求”[5]。因此這里選擇《HJ 985—2018》，而不要選擇《HJ 855—2017》。又如水處理行業(yè)，目前沒有行業(yè)指南，但是已經(jīng)發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 水處理(試行)》(HJ 978—2018)，那么應該選擇《HJ 978—2018》，而不應該選擇《HJ 819—2017》。如果某個行業(yè)既沒有《行業(yè)指南》，又沒有《行業(yè)規(guī)范》，那么我們只能選擇《HJ 819—2017》。②選擇了《行業(yè)指南》或者《行業(yè)規(guī)范》后，企業(yè)需要根據(jù)自身具體情況去選擇監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次。例如印染行業(yè)，如果含氯漂工藝的才需要監(jiān)測二氧化氯和可吸附鹵化物，原料含滌綸的排污單位才需要監(jiān)測總銻，使用含鉻染料及助劑、有感光制網(wǎng)工藝進行染色印花的排污單位才需要監(jiān)測六價鉻。總氮、總磷實施總量控制的區(qū)域，最低監(jiān)測頻次才需要按日進行[6]。

(4) 按照自行監(jiān)測指南的要求，有國家或行業(yè)分析方法標準的應優(yōu)先執(zhí)行，不得執(zhí)行非環(huán)境行業(yè)標準。

3.2 自行監(jiān)測信息公開

(1) 針對監(jiān)測結(jié)果公開不完整，建議將污染物排放方式及排放去向、未開展自行監(jiān)測的原因、污染源監(jiān)測年度報告等方面的內(nèi)容全部公開。建議按照《辦法》中：“企業(yè)可通過網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息”。企業(yè)除了通過網(wǎng)站公布自行監(jiān)測信息外，還可以通過微信公眾號公開自行監(jiān)測信息。從經(jīng)濟角度考慮，不建議企業(yè)采用報紙、廣播、電視等方式公開自行監(jiān)測信息。另外需要強調(diào)的是，排污單位除了在自己的網(wǎng)站或微信公眾號公布自行監(jiān)測信息外，同時還應當在省級或地市級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上公開企業(yè)自行監(jiān)測信息，并至少保存1年。

(2) 針對公開的監(jiān)測結(jié)果與監(jiān)測報告(原始記錄)不一致的問題，建議采取復核制度，一人錄入數(shù)據(jù)，另外一人復核數(shù)據(jù)。

3.3 企業(yè)手工監(jiān)測

建議企業(yè)咨詢通過計量認證的第三方環(huán)境檢測機構(gòu)，按照他們的樣品交接記錄單、原始采樣記錄單、質(zhì)控措施記錄、儀器設備檔案、樣品分析原始記錄去制訂相關的記錄單，這樣基本能保證記錄內(nèi)容完整規(guī)范；采樣時要保證2人共同采樣和簽字，采樣時間和頻次按照相關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范去實行；要定期開展儀器校驗/校準操作，并做好相應的記錄。

3.4 企業(yè)自動監(jiān)測

針對流量計未檢定或過期的問題，可根據(jù)本單位流量計的具體情況，咨詢有資質(zhì)計量單位，選擇拆卸送至計量單位實驗室檢定或者請計量單位現(xiàn)場檢定。對于異常數(shù)據(jù)、設備故障及處理記錄內(nèi)容不完整或者未及時記錄的問題，一是建議在線運維單位完善或增加這幾個方面的記錄單，二是排污單位對異常數(shù)據(jù)及設備故障處理記錄單要現(xiàn)場核對確認并簽字，督促運維單位做好記錄。

4 結(jié)語

目前我國自行監(jiān)測開展時間較短,仍處于起步階段，在許多方面還存在諸多實際問題。針對排污單位自行監(jiān)測工作中存在的問題，采取相應的改進措施，落實好企業(yè)環(huán)境保護主體責任，以推進自行監(jiān)測檢查工作順利開展。