國辦發(fā)〔2020〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2020年7月4日

應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準備。

1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。

將研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域法律法規(guī)和國家政策、標準、技術(shù)規(guī)范，國家級規(guī)劃編制，國家總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，中央部門直接組織的全國性應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策、標準、技術(shù)規(guī)范，地區(qū)性規(guī)劃編制，地方應(yīng)急預(yù)案編制，地方應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。

將國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)、國家綜合性消防救援隊伍管理、國家應(yīng)急指揮總部建設(shè)與運行維護、國家應(yīng)急物資儲備，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)、國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、地方應(yīng)急物資儲備，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中中央主要負責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、中央部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出，地方主要負責(zé)地方各級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將中央部門負責(zé)的國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各省、自治區(qū)、直轄市和中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，中央部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國家煤礦安全監(jiān)察，國家煤礦安全生產(chǎn)準入制度的組織實施和監(jiān)督，海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。

將中央部門直接組織開展的全國性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。

1.災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查。

將全國災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中中央主要負責(zé)國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、支持開展綜合風(fēng)險評估相關(guān)支出，災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；地方主要負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查、為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。

2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。

將國家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中中央主要負責(zé)全國統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報告制度建設(shè)、中央部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；地方主要負責(zé)當?shù)乇O(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。

將特別重大事故調(diào)查處理，特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的國際救援，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素。應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責(zé)任。各地區(qū)各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，及時下達資金，切實落實支出責(zé)任?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動，誰補償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

（三）推進省以下改革。各省級人民政府要參照本方案精神，結(jié)合省以下財政體制等實際，合理劃分省以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要明確省級人民政府推進本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援工作的職責(zé)，加強省級統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

（四）協(xié)同推進改革。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊和武警森林部隊財政管理模式，中央與地方承擔(dān)的支出責(zé)任不變；隊伍整合完成后，根據(jù)隊伍管理體制、事權(quán)職責(zé)調(diào)整中央與地方支出責(zé)任。

本方案自2020年1月1日起實施。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。