高佳麗

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，“要研究制定體育社會(huì)組織改革相關(guān)政策，大力引導(dǎo)、培育、扶持體育社團(tuán)等體育社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理方式”。體育社團(tuán)實(shí)體化改革是順應(yīng)新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展要求，也是我國體育事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省、體育大省，也是我國地方體育社團(tuán)實(shí)體化改革的先行者，盡管已經(jīng)做了初步的改革嘗試，但也未能取得顯著成效。絕大部分體育社團(tuán)，特別是省級(jí)體育社團(tuán)依舊沒有能夠與行政脫鉤，依然由行政命令來主導(dǎo)運(yùn)行，缺乏社會(huì)化實(shí)體運(yùn)行的基礎(chǔ)。非奧運(yùn)項(xiàng)目具有技能、身體素質(zhì)要求低，容易掌握等特點(diǎn)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和獨(dú)特的魅力，大力發(fā)展非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)能夠激發(fā)全民健身活力，但長期以來沒有真正的政策保障和規(guī)范化管理對(duì)其進(jìn)行扶持和培育，導(dǎo)致江蘇省大部分非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)缺乏獨(dú)立實(shí)體運(yùn)行的能力，自身造血能力不強(qiáng)，無法承接讓政府購買公共體育服務(wù)的任務(wù)。因此，本文對(duì)江蘇省非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析其實(shí)體化運(yùn)行中規(guī)范化治理存在的問題，從治理的角度，并結(jié)合江蘇省具體情況對(duì)江蘇省非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的規(guī)范化治理提出切實(shí)可行的建議。

1 江蘇省非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 組織機(jī)構(gòu)

1.1.1 治理結(jié)構(gòu)

體育社團(tuán)健全的治理結(jié)構(gòu)，有助于體育社團(tuán)獲得有益的社會(huì)資源，使體育社團(tuán)自身實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展[1]。體育社團(tuán)內(nèi)部治理的關(guān)鍵在于建立完備的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是建立健全的會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度。調(diào)查結(jié)果(表1)所示，江蘇省省級(jí)體育體育社團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)不健全，未能建立以會(huì)員代表大會(huì)為權(quán)力機(jī)構(gòu)、理事會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、理事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力約束機(jī)制[2]。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，有的非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)雖然設(shè)置了會(huì)員代表大會(huì)，但卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而是由理事會(huì)代替其行使權(quán)力。

表1 非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況(N=19)

在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，江蘇省省級(jí)非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)都設(shè)置了理事會(huì)。非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人情況，如表2所示，大部分是由事業(yè)單位或行政部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的，分別占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的26%和32%，由社會(huì)人士擔(dān)任非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人的情況不多。由此可見，非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)的實(shí)體化發(fā)展緩慢。

表2 非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人情況(N=19)

監(jiān)事會(huì)是體育社團(tuán)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在理論上設(shè)置監(jiān)事會(huì)非常必要，但是實(shí)際上，非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能有效履行職能；或者有些非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)根本沒有具備建立監(jiān)事會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)條件。

1.1.2 運(yùn)行機(jī)制

體育社團(tuán)的章程是內(nèi)部規(guī)范治理的重要依據(jù)。在實(shí)際運(yùn)行中，章程虛置化程度非常嚴(yán)重，時(shí)常發(fā)生違反章程的現(xiàn)象。各機(jī)構(gòu)之間沒有明確分權(quán)。會(huì)員代表大會(huì)是體育社團(tuán)內(nèi)部的權(quán)力機(jī)構(gòu)，有選舉理事、監(jiān)事的職權(quán)。體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生如表3所示，有4家非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)制度，是由社團(tuán)負(fù)責(zé)人提名并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)產(chǎn)生的。另外，一些非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)雖然召開會(huì)員代表大會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)人，但卻沒有制定規(guī)范化的大會(huì)選舉制度，等額選舉、鼓掌通過的現(xiàn)象普遍存在。

表3 非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生情況(N=19)

理事會(huì)是體育社團(tuán)最高決策機(jī)構(gòu)，作為體育社團(tuán)的治理主體，理事會(huì)應(yīng)在對(duì)內(nèi)組織主體，對(duì)外交往關(guān)系中肩負(fù)雙重職能[3]。 雖然江蘇省省級(jí)非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)都設(shè)立了理事會(huì)，但在實(shí)踐中理事會(huì)的決策權(quán)集中在少數(shù)人的手中。理事會(huì)決策權(quán)力“高度集中”或“一言堂”的現(xiàn)象，致使理事會(huì)不能有效履行職責(zé)，阻礙了非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)的發(fā)展。

監(jiān)事會(huì)是體育社團(tuán)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在理論上設(shè)置監(jiān)事會(huì)非常必要，但是現(xiàn)實(shí)情況是非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能有效履行職能；或者有些非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)根本沒有具備建立監(jiān)事會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)條件。

1.2 人員設(shè)置

無論是良好的制度還是有效的運(yùn)行機(jī)制都取決于體育社團(tuán)從業(yè)者的素質(zhì)和能力。江蘇省省非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)的從業(yè)人員以兼職人員為主，缺少大量的專職人員；多數(shù)非奧運(yùn)體育協(xié)會(huì)的從業(yè)人員數(shù)量很少。如圖1所示：省級(jí)非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)專職共有36人，被調(diào)查的非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)中有5家沒有專職人員，11家非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)中專職人員不超過3人；兼職人員較多，共98人。雖然兼職人員為非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了充足的人力資源保障，但是較多的兼職人員不僅僅增加了協(xié)會(huì)的管理負(fù)擔(dān)，同時(shí)兼職人員缺少在組織長期穩(wěn)定工作的意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致具體的工作實(shí)踐中缺少責(zé)任心。由此可見，江蘇省非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)的人員數(shù)量略顯不足，且人員結(jié)構(gòu)分布不合理，專職人員數(shù)量不足會(huì)影響到非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)的發(fā)展。

圖1 非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)從業(yè)人員情況(N=134)

1.3 發(fā)展能力

從表4可以看出，江蘇省非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源途徑呈現(xiàn)多樣化，會(huì)費(fèi)收入是最主要的經(jīng)費(fèi)來源，其次是政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、企業(yè)提供的贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以上三種途徑是目前經(jīng)費(fèi)來源的主要途徑，分別占79%、63%和58%。此外，還有個(gè)人贊助、比賽或活動(dòng)、培訓(xùn)盈利、有償經(jīng)營活動(dòng)、政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、承接政府購買服務(wù)等，但這些途徑只是在少數(shù)幾個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中出現(xiàn)，不很普遍。說明目前非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)還是比較依賴政府，自我造血的能力不足。

表4 非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源情況(N=19)

2 非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)實(shí)體化規(guī)范治理的意義

體育社團(tuán)改革的目標(biāo)是走實(shí)體化發(fā)展道理，即自愿組成(公民自上而下自愿組建)、自主管理(依據(jù)內(nèi)部管理制度開展民主管理)、自我發(fā)展(自籌經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)活動(dòng))、自負(fù)民責(zé)(依法活動(dòng)，自律自治、違法必究)[4]。體育社團(tuán)成為具有獨(dú)立法人資格的群眾性組織，在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、人員管理等方面獨(dú)立自主。體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展，可以促進(jìn)本項(xiàng)目的發(fā)展、更好地服務(wù)會(huì)員；可以聯(lián)系群眾，調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系；可以推動(dòng)本項(xiàng)目社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

《體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目”，非奧運(yùn)項(xiàng)目成為我國體育社團(tuán)重要的組成部分，大力發(fā)展非奧運(yùn)項(xiàng)目是促進(jìn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要途徑[5]。作為非奧運(yùn)項(xiàng)目載體的非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)，由于體育社團(tuán)雙重管理、政府對(duì)體育社團(tuán)的干預(yù)、內(nèi)部治理缺乏等問題，非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)的發(fā)展不能與人們的體育需要相適應(yīng)。因此，要加強(qiáng)對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)的規(guī)范治理，使其早日走向?qū)嶓w化發(fā)展的道路，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3 江蘇省非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行規(guī)范治理對(duì)策

3.1 落實(shí)內(nèi)部制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)

體育社團(tuán)必須建立以體育社團(tuán)章程為核心的整套內(nèi)部規(guī)章制度，在章程和規(guī)章制度下規(guī)范的展開各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)自我治理。首先，要修改社團(tuán)章程，以加強(qiáng)社團(tuán)章程的效力。通過召開會(huì)員代表大會(huì)的，向全體會(huì)員征求修改意見，會(huì)員們充分討論過后，將會(huì)員們的意見寫入草案提交會(huì)員代表大會(huì)表決，大會(huì)采用嚴(yán)格、規(guī)范的表決制度，制定出反映會(huì)員意志和利益、會(huì)員充分認(rèn)可和信任的體育社團(tuán)章程[6]。這樣通過民主協(xié)商的方式制定的內(nèi)部制度規(guī)范，能使體育社團(tuán)成員積極擁護(hù)與嚴(yán)格執(zhí)行，從而提高內(nèi)部治理水平。

其次，要加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)的規(guī)范治理，完善理事會(huì)結(jié)構(gòu)，明確理事會(huì)職責(zé)。理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人要依據(jù)體育社團(tuán)章程民主選舉產(chǎn)生，由理事會(huì)和的會(huì)員提出領(lǐng)導(dǎo)人的人選，并通過會(huì)員代表大會(huì)差額選舉產(chǎn)生，這樣的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層才能代表會(huì)員的意志和利益，才能被會(huì)員擁護(hù)和支持。

最后，要設(shè)立監(jiān)督制度，就是要設(shè)置獨(dú)立于理事會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)對(duì)選舉機(jī)制、重大決策等方面行使監(jiān)督的功能，對(duì)于違法、違規(guī)、偏離組織使命的行為及時(shí)糾正，防止非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)被少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人控制而損害社團(tuán)會(huì)員的利益，還能防止非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)為滿足自己行業(yè)的利益而損害社會(huì)公眾的利益。

3.2 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)目前非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)以兼職人員為主的現(xiàn)狀，要建立有有效合理的激勵(lì)制度，增加專職人員的數(shù)量，給予從業(yè)人員物質(zhì)與精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而提高從業(yè)人員的待遇和社會(huì)保障，以吸引更多的優(yōu)秀人才、高水平管理者加入非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)。還要組織合理的培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員和內(nèi)部管理人員的素質(zhì)。

通過組織培訓(xùn)，加快管理人員成為了解體育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、具有較高管理水平和任職能力的應(yīng)用型人才，推動(dòng)體育社團(tuán)內(nèi)部從業(yè)人員朝著專業(yè)化方向發(fā)展，尤其是社會(huì)公眾專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有助于從業(yè)人員清晰的認(rèn)識(shí)本項(xiàng)目的性質(zhì)和使命，消除從業(yè)人員散漫、責(zé)任感弱等現(xiàn)象，培養(yǎng)其對(duì)日常工作的責(zé)任感和使命感；加強(qiáng)體育社團(tuán)管理者的民主管理意識(shí)，尤其強(qiáng)化體育社團(tuán)權(quán)力機(jī)構(gòu)管理者開展社團(tuán)活動(dòng)的民主觀念和行事作風(fēng)，杜絕人治專行，切實(shí)開展體育社團(tuán)民主意識(shí)培訓(xùn)，提高治理者責(zé)任意識(shí)。另外，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期組織相關(guān)培訓(xùn)。

3.3 增強(qiáng)籌資能力，拓寬資金來源途徑

非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)要增強(qiáng)自我籌資能力，可以通過尋求民間組織援助、吸引個(gè)人捐助等方式籌集資金；還可以通過市場(chǎng)開發(fā)的形式籌集資金，如利用本項(xiàng)目的賽事與企業(yè)建立贊助關(guān)系；還可以興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、提供有償服務(wù)等方式獲得資金；同時(shí)，政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)積極開展公益性捐贈(zèng)。資金來源途徑多元化，是非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展重要的保障。

4 結(jié)論

作為非奧運(yùn)項(xiàng)目載體的非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)，在實(shí)體化運(yùn)行中存在諸多需要解決的問題，如：內(nèi)部治理不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、人員結(jié)構(gòu)不合理、獨(dú)立發(fā)展能力不足等?；诖耍瑥闹卫淼慕嵌?，提出通過落實(shí)內(nèi)部制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)籌資能力等對(duì)策，促使非奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化改革的目標(biāo)，成為自愿組成、自主管理、自我發(fā)展、自負(fù)民責(zé)的群眾性組織，讓非奧運(yùn)項(xiàng)目成為我國體育事業(yè)發(fā)展的重要力量。