高佳麗

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，“要研究制定體育社會組織改革相關(guān)政策，大力引導、培育、扶持體育社團等體育社會組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會組織管理方式”。體育社團實體化改革是順應(yīng)新時期體育事業(yè)發(fā)展要求，也是我國體育事業(yè)發(fā)展的新機遇。江蘇省作為經(jīng)濟大省、體育大省，也是我國地方體育社團實體化改革的先行者，盡管已經(jīng)做了初步的改革嘗試，但也未能取得顯著成效。絕大部分體育社團，特別是省級體育社團依舊沒有能夠與行政脫鉤，依然由行政命令來主導運行，缺乏社會化實體運行的基礎(chǔ)。非奧運項目具有技能、身體素質(zhì)要求低，容易掌握等特點，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和獨特的魅力，大力發(fā)展非奧運項目體育社團能夠激發(fā)全民健身活力，但長期以來沒有真正的政策保障和規(guī)范化管理對其進行扶持和培育，導致江蘇省大部分非奧運項目體育社團缺乏獨立實體運行的能力，自身造血能力不強，無法承接讓政府購買公共體育服務(wù)的任務(wù)。因此，本文對江蘇省非奧運項目體育社團實體化運行現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析其實體化運行中規(guī)范化治理存在的問題，從治理的角度，并結(jié)合江蘇省具體情況對江蘇省非奧運項目體育社團實體化運行的規(guī)范化治理提出切實可行的建議。

1 江蘇省非奧運項目體育社團實體化運行現(xiàn)狀

1.1 組織機構(gòu)

1.1.1 治理結(jié)構(gòu)

體育社團健全的治理結(jié)構(gòu)，有助于體育社團獲得有益的社會資源，使體育社團自身實現(xiàn)健康快速發(fā)展[1]。體育社團內(nèi)部治理的關(guān)鍵在于建立完備的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是建立健全的會員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度。調(diào)查結(jié)果(表1)所示，江蘇省省級體育體育社團的治理結(jié)構(gòu)不健全，未能建立以會員代表大會為權(quán)力機構(gòu)、理事會為執(zhí)行機構(gòu)、理事會為監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力約束機制[2]。在執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置上，有的非奧運項目體育社團雖然設(shè)置了會員代表大會，但卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而是由理事會代替其行使權(quán)力。

表1 非奧運項目體育社團組織機構(gòu)設(shè)置情況(N=19)

在執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置上，江蘇省省級非奧運項目體育社團都設(shè)置了理事會。非奧運項目體育社團負責人情況，如表2所示，大部分是由事業(yè)單位或行政部門領(lǐng)導兼任的，分別占調(diào)查對象總數(shù)的26%和32%，由社會人士擔任非奧運項目體育社團負責人的情況不多。由此可見，非奧運項目體育社團的實體化發(fā)展緩慢。

表2 非奧運項目體育社團負責人情況(N=19)

監(jiān)事會是體育社團內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，在理論上設(shè)置監(jiān)事會非常必要，但是實際上，非奧運項目體育社團內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，不能有效履行職能；或者有些非奧運項目體育社團根本沒有具備建立監(jiān)事會制度的現(xiàn)實條件。

1.1.2 運行機制

體育社團的章程是內(nèi)部規(guī)范治理的重要依據(jù)。在實際運行中，章程虛置化程度非常嚴重，時常發(fā)生違反章程的現(xiàn)象。各機構(gòu)之間沒有明確分權(quán)。會員代表大會是體育社團內(nèi)部的權(quán)力機構(gòu)，有選舉理事、監(jiān)事的職權(quán)。體育社團領(lǐng)導人的產(chǎn)生如表3所示，有4家非奧運項目體育社團執(zhí)行會員代表大會制度，是由社團負責人提名并經(jīng)主管部門批準產(chǎn)生的。另外，一些非奧運項目體育社團雖然召開會員代表大會選舉領(lǐng)導人，但卻沒有制定規(guī)范化的大會選舉制度，等額選舉、鼓掌通過的現(xiàn)象普遍存在。

表3 非奧運項目體育社團領(lǐng)導人產(chǎn)生情況(N=19)

理事會是體育社團最高決策機構(gòu)，作為體育社團的治理主體，理事會應(yīng)在對內(nèi)組織主體，對外交往關(guān)系中肩負雙重職能[3]。 雖然江蘇省省級非奧運項目體育社團都設(shè)立了理事會，但在實踐中理事會的決策權(quán)集中在少數(shù)人的手中。理事會決策權(quán)力“高度集中”或“一言堂”的現(xiàn)象，致使理事會不能有效履行職責，阻礙了非奧運項目體育社團的發(fā)展。

監(jiān)事會是體育社團內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，在理論上設(shè)置監(jiān)事會非常必要，但是現(xiàn)實情況是非奧運項目體育社團內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，不能有效履行職能；或者有些非奧運項目體育社團根本沒有具備建立監(jiān)事會制度的現(xiàn)實條件。

1.2 人員設(shè)置

無論是良好的制度還是有效的運行機制都取決于體育社團從業(yè)者的素質(zhì)和能力。江蘇省省非奧運項目體育社團的從業(yè)人員以兼職人員為主，缺少大量的專職人員；多數(shù)非奧運體育協(xié)會的從業(yè)人員數(shù)量很少。如圖1所示：省級非奧運項目體育社團專職共有36人，被調(diào)查的非奧運項目協(xié)會中有5家沒有專職人員，11家非奧運項目協(xié)會中專職人員不超過3人；兼職人員較多，共98人。雖然兼職人員為非奧運項目協(xié)會的發(fā)展提供了充足的人力資源保障，但是較多的兼職人員不僅僅增加了協(xié)會的管理負擔，同時兼職人員缺少在組織長期穩(wěn)定工作的意識，會導致具體的工作實踐中缺少責任心。由此可見，江蘇省非奧運項目體育社團的人員數(shù)量略顯不足，且人員結(jié)構(gòu)分布不合理，專職人員數(shù)量不足會影響到非奧運項目體育社團的發(fā)展。

圖1 非奧運項目體育社團從業(yè)人員情況(N=134)

1.3 發(fā)展能力

從表4可以看出，江蘇省非奧運項目體育社團經(jīng)費來源途徑呈現(xiàn)多樣化，會費收入是最主要的經(jīng)費來源，其次是政府提供的財政撥款和補貼、企業(yè)提供的贊助和項目經(jīng)費。以上三種途徑是目前經(jīng)費來源的主要途徑，分別占79%、63%和58%。此外，還有個人贊助、比賽或活動、培訓盈利、有償經(jīng)營活動、政府提供的項目經(jīng)費、承接政府購買服務(wù)等，但這些途徑只是在少數(shù)幾個單項體育協(xié)會中出現(xiàn)，不很普遍。說明目前非奧運項目體育社團還是比較依賴政府，自我造血的能力不足。

表4 非奧運項目體育社團經(jīng)費來源情況(N=19)

2 非奧運項目體育社團實體化規(guī)范治理的意義

體育社團改革的目標是走實體化發(fā)展道理，即自愿組成(公民自上而下自愿組建)、自主管理(依據(jù)內(nèi)部管理制度開展民主管理)、自我發(fā)展(自籌經(jīng)費、創(chuàng)新業(yè)務(wù)活動)、自負民責(依法活動，自律自治、違法必究)[4]。體育社團成為具有獨立法人資格的群眾性組織，在組織機構(gòu)、運行機制、人員管理等方面獨立自主。體育社團實體化發(fā)展，可以促進本項目的發(fā)展、更好地服務(wù)會員；可以聯(lián)系群眾，調(diào)政府與市場的關(guān)系；可以推動本項目社會化、市場化發(fā)展。

《體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中強調(diào)，“要統(tǒng)籌奧運會項目與非奧運會項目”，非奧運項目成為我國體育社團重要的組成部分，大力發(fā)展非奧運項目是促進我國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的重要途徑[5]。作為非奧運項目載體的非奧運項目體育社團，由于體育社團雙重管理、政府對體育社團的干預(yù)、內(nèi)部治理缺乏等問題，非奧運項目體育社團的發(fā)展不能與人們的體育需要相適應(yīng)。因此，要加強對非奧運項目體育社團的規(guī)范治理，使其早日走向?qū)嶓w化發(fā)展的道路，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3 江蘇省非奧運項目體育社團實體化運行規(guī)范治理對策

3.1 落實內(nèi)部制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)

體育社團必須建立以體育社團章程為核心的整套內(nèi)部規(guī)章制度，在章程和規(guī)章制度下規(guī)范的展開各項活動，實現(xiàn)體育社團自我治理。首先，要修改社團章程，以加強社團章程的效力。通過召開會員代表大會的，向全體會員征求修改意見，會員們充分討論過后，將會員們的意見寫入草案提交會員代表大會表決，大會采用嚴格、規(guī)范的表決制度，制定出反映會員意志和利益、會員充分認可和信任的體育社團章程[6]。這樣通過民主協(xié)商的方式制定的內(nèi)部制度規(guī)范，能使體育社團成員積極擁護與嚴格執(zhí)行，從而提高內(nèi)部治理水平。

其次，要加強對理事會的規(guī)范治理，完善理事會結(jié)構(gòu)，明確理事會職責。理事會領(lǐng)導人要依據(jù)體育社團章程民主選舉產(chǎn)生，由理事會和的會員提出領(lǐng)導人的人選，并通過會員代表大會差額選舉產(chǎn)生，這樣的理事會領(lǐng)導層才能代表會員的意志和利益，才能被會員擁護和支持。

最后，要設(shè)立監(jiān)督制度，就是要設(shè)置獨立于理事會和會員代表大會的監(jiān)事會。監(jiān)事會對選舉機制、重大決策等方面行使監(jiān)督的功能，對于違法、違規(guī)、偏離組織使命的行為及時糾正，防止非奧運項目體育社團被少數(shù)領(lǐng)導人控制而損害社團會員的利益，還能防止非奧運項目體育社團為滿足自己行業(yè)的利益而損害社會公眾的利益。

3.2 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)激勵機制

針對目前非奧運項目體育社團以兼職人員為主的現(xiàn)狀，要建立有有效合理的激勵制度，增加專職人員的數(shù)量，給予從業(yè)人員物質(zhì)與精神上的獎勵，進而提高從業(yè)人員的待遇和社會保障，以吸引更多的優(yōu)秀人才、高水平管理者加入非奧運項目體育社團。還要組織合理的培訓，加強從業(yè)人員和內(nèi)部管理人員的素質(zhì)。

通過組織培訓，加快管理人員成為了解體育市場化運作機制、具有較高管理水平和任職能力的應(yīng)用型人才，推動體育社團內(nèi)部從業(yè)人員朝著專業(yè)化方向發(fā)展，尤其是社會公眾專業(yè)知識培訓，有助于從業(yè)人員清晰的認識本項目的性質(zhì)和使命，消除從業(yè)人員散漫、責任感弱等現(xiàn)象，培養(yǎng)其對日常工作的責任感和使命感；加強體育社團管理者的民主管理意識，尤其強化體育社團權(quán)力機構(gòu)管理者開展社團活動的民主觀念和行事作風，杜絕人治專行，切實開展體育社團民主意識培訓，提高治理者責任意識。另外，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期組織相關(guān)培訓。

3.3 增強籌資能力，拓寬資金來源途徑

非奧運項目體育社團要增強自我籌資能力，可以通過尋求民間組織援助、吸引個人捐助等方式籌集資金；還可以通過市場開發(fā)的形式籌集資金，如利用本項目的賽事與企業(yè)建立贊助關(guān)系；還可以興辦經(jīng)濟實體、提供有償服務(wù)等方式獲得資金；同時，政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，倡導企業(yè)和市場積極開展公益性捐贈。資金來源途徑多元化，是非奧運項目體育社團實體化發(fā)展重要的保障。

4 結(jié)論

作為非奧運項目載體的非奧運項目體育社團，在實體化運行中存在諸多需要解決的問題，如：內(nèi)部治理不健全、運行機制不完善、人員結(jié)構(gòu)不合理、獨立發(fā)展能力不足等?；诖?，從治理的角度，提出通過落實內(nèi)部制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強籌資能力等對策，促使非奧運項目體育社團實現(xiàn)實體化改革的目標，成為自愿組成、自主管理、自我發(fā)展、自負民責的群眾性組織，讓非奧運項目成為我國體育事業(yè)發(fā)展的重要力量。