韓 飛

(安慶市宜秀區(qū)水利局，安徽 安慶 246000)

1 長江安慶河道及堤防基本概況

1.1 長江安慶河道的基本概況

長江流經(jīng)安徽省境內(nèi)，從宿松縣段窯-馬鞍山市慈姥山，河道全長416km，是我省著名的“黃金水道”。 其中流經(jīng)安慶市的長江干流河道全長237km，上起宿松段窯，下至銅陵。河道按山磯節(jié)點及河口共分為10個河段，從上至下分別為張家洲、上下三號、馬當、東流、官洲、安慶、太子磯、貴池、大通、銅陵。

河道左岸自上而下有華陽河、皖河等較大水系流入。 1990年國務院批準長江水利委員會《長江流域綜合利用規(guī)劃報告》中已將張家洲、上下三號河段列入九江河段，將官洲列入安慶河段，并將九江、安慶河段列入長江中下游一類重點河段。

1.2 防洪工程概況

安慶市長江干堤位于長江北岸，安慶市長江干堤上起鄂皖交界的段窯，下迄與普濟圩農(nóng)場交界的北埂，自上而下分為同馬大堤、安廣江堤和樅陽江堤，總長295km。

1.2.1 同馬大堤

同馬大堤上起段窯與湖北黃廣大堤相連,下至懷寧縣官壩頭，全長173.5km，其中沿長江段堤長138 km，沿皖河段堤34.5 km，同馬大堤為二級堤防，防洪標準為長江1954年型洪水。保護著安徽省境內(nèi)面積2310 km2、耕地9.47萬hm2、人口124萬人。

1.2.2 安廣江堤

由安慶江堤和廣濟江堤及梅林隔堤組成，安廣江堤西起安慶市區(qū)獅子山腳，東迄樅陽縣幕旗山，全長43.465km；梅林隔堤長6.296 km。安慶江堤為一級堤防，廣濟江堤和梅林隔堤為二級堤防，防洪標準為長江1954年型洪水。保護安慶市城區(qū)及桐城市、樅陽縣部分地區(qū)，保護面積251.3 km2、耕地9867hm2、人口80萬人。

2 安慶河段的主要利用規(guī)劃

2.1 安慶河段河道治理規(guī)劃

長江安慶河段位于長江下游安徽省境內(nèi)，上與東流河段分界于吉陽磯，下至前江咀與太子磯河段相連，河段全長約57km，是近期國務院批復的《長江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》(以下簡稱“長流規(guī)”)中16個重點河段之一。以安慶西門皖河河口為界分為上段官洲段及下段安慶段。官洲段從吉陽磯至皖河口，長32km；安慶段從皖河口至前江咀，長25km。安慶河段河道北岸屬安慶市所轄，南岸屬池州市所屬。

安慶河段是長江中下游河道沖淤變化較大的河段之一。自20世紀50年代起，開展長江安慶河段河道治理工作。在主要險工險段實施護岸工程，制止了嚴重崩岸，本河段崩岸較嚴重的險情基本得到控制，增強了江岸的穩(wěn)定，堤防不再退建。

1998年長江發(fā)生大洪水以后，國家加大了對長江治理的投入，安慶河段治理全面展開。2005年實施完成。整治工程的實施，對初步守護重點險段，維持現(xiàn)有河勢起到了重要的作用。

但2003年以后，安慶河段局部河段沖淤變化仍較大，河道沖刷明顯，近岸深槽刷深，岸坡變陡，多處岸段崩塌頻發(fā)，威脅人民群眾的生命、財產(chǎn)安全及防洪安全、重要岸段尚未得到有效控制，威脅上下游河勢穩(wěn)定和供水、航運安全，不能滿足沿江社會經(jīng)濟的發(fā)展對防洪安全和河勢穩(wěn)定的要求。

為進一步滿足地區(qū)防洪的需要，滿足該河段河勢穩(wěn)定的需要，滿足地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，同時為貫徹落實2011年中央一號文件精神，搶抓水利建設投資機遇，對洲汊道進行治理，穩(wěn)定目前左、右汊分流狀況和岸線，穩(wěn)定大的河勢格局，為兩岸經(jīng)濟的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

為此，經(jīng)安慶市人民政府同意后，安慶市水利局于2013年2月開始啟動了長江安慶河段治理工程可行性研究項目，通過公開招標，確定并委托長江水利委員會長江科學院開展安慶河段治理工程可行性研究工作。項目計劃總投資15億元。

2.2 城市防洪規(guī)劃

安徽省人民政府1995年5月30日以皖政秘[1995]99號文“關于安慶市城市防洪規(guī)劃的批復”，安慶市城市防洪采取城郊分開的方案，即在廣濟江堤18+613處建東隔堤。但東隔堤至今未實施。目前，隨著安慶市城市的東擴，原有的安慶市城市防洪圈已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要，現(xiàn)在安慶市城市防洪圈應為大防洪圈，即：上起獅子山，下至飛鵝頭，全長46.511km；城市防洪堤防由安慶江堤、廣濟江堤、梅林隔堤三部分組成。

為此，安慶市水利局于2014年啟動了安慶市城市防洪修編工作。規(guī)劃將提高安廣江堤中廣濟江堤的防洪標準，由原有的二級提升為一級堤防，相應提高廣濟江堤水工建筑物的防洪標準。

2.3 航運規(guī)劃

安慶河段為分汊河道，其安慶段江中有鵝眉洲、江心洲，將水道分為南、北兩汊，北汊為主汊，航道部門習稱安慶水道；江心洲為支汊，航道部門習稱江心洲水道，為長江下游重點淺水道之一。近年來，由于河勢變化，為改善通航條件，滿足沿江經(jīng)濟發(fā)展需要，根據(jù)長江干流航道發(fā)展規(guī)劃中建設目標和建設標準，長江航道部門擬于2011-2020年期間對本河段內(nèi)安慶水道進行治理。航道整治方案目標是水深由5.0m提高到6.0m。

2.4 岸線利用

根據(jù)水利部長江水利委員會2009年完成的《長江宜賓以下干流岸線利用管理規(guī)劃》，岸線功能區(qū)劃分為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

安慶河段岸線保護區(qū)主要為已建的長江大橋左、右岸，同時重要的入江水道口門段如皖河口。岸線保護區(qū)長度為3.0km。

岸線保留區(qū)是規(guī)劃期內(nèi)不具備開發(fā)利用條件的岸線區(qū)，河勢不穩(wěn)定、支汊邊灘、夾廂圩外灘等，主要有雙河口-皖河口、馬窩-錢江咀，吉陽磯-余棚、大渡口-新河閘口共四段。岸線保留區(qū)長度為12.75 km。

岸線控制利用區(qū)主要為已開發(fā)利用的岸段和水源地、護岸區(qū)岸段，后期需控制利用的岸段，主要包括溝口-雙河口，皖河口-安慶大橋上，安慶大橋下-馬窩、余棚-大渡口、新河閘口-錢江咀五段。岸線控制利用區(qū)長度為53.66 km。

岸線開發(fā)利用區(qū)是指河勢基本穩(wěn)定，開發(fā)利用對河勢、防洪、航道、引排水等影響較小的河段，后期可合理利用的岸段，岸線開發(fā)利用區(qū)長度為4.12 km。

有此可見，安慶河段的岸線資源較為豐富，有待合理的開發(fā)和利用。

3 存在的主要問題

安慶市地處長江北岸，由于地球的自轉(zhuǎn)和地球柯氏力的影響，長江的深泓大部分都靠北岸，是良好的深水岸線，同時也是崩岸易發(fā)區(qū)。目前岸線利用現(xiàn)狀各地不均衡，主要原因受制于地方經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)亟?jīng)濟較發(fā)達的城市，岸線利用率相對較高，經(jīng)濟欠發(fā)達縣，如宿松、望江等縣，沿江岸線使用率不到50%。

經(jīng)過多年的河道整治，總體河勢趨于穩(wěn)定，但河道治理投入不足,局部河段河勢變化頻繁，崩岸險情時有發(fā)生，影響岸線穩(wěn)定和開發(fā)利用。

新中國成立以來實施了大量河道治理工程，初步控制了江岸的嚴重崩坍局面，基本上穩(wěn)定了江岸線，河勢也得到一定程度的控制，但受整治經(jīng)費的限制，干流河勢至今仍未能全面有效控制。長江河勢的動態(tài)變化又受不同年份水、沙變化的影響，使河勢控制任務更為艱巨。長江堤防雖經(jīng)達標建設，只能防御洪潮和臺風綜合因素下的50a一遇防洪標準，也明顯不能滿足沿江城市發(fā)展、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設的防洪保安要求。隨著沿江經(jīng)濟帶的加速建設和發(fā)展，對長江干流河勢穩(wěn)定、防洪安全的要求越來越高，迫切需要加大河道治理力度，建立河道治理與開發(fā)利用相適應的投入和運行機制。

岸線資源配置不合理，缺乏高效利用。對寶貴、有限的長江岸線水土資源，未能充分體現(xiàn)“深水深用，淺水淺用、集約開發(fā)”的原則，存在深水淺用、多占少用情況；有的因重復建設，建成后利用效率也不高；歷史形成的眾多小碼頭，無序布局，既帶來了岸線資源的浪費，也增加了進一步利用和管理的難度。還有的岸線利用缺乏與國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，僅從局部利益出發(fā)，使有些對國民經(jīng)濟發(fā)展有關鍵作用的項目選不到合適的岸線，不能達到岸線資源的優(yōu)化配置。

部分開發(fā)利用項目對岸線資源條件分析論證不足，影響運行安全和效益發(fā)揮。有的項目在選址布局上，重視研究所在河段的岸線條件和近期變化，對防洪條件和河勢的動態(tài)變化系統(tǒng)分析論證不足，帶來工程建設后，由于河勢變化，工程區(qū)域河床面臨淤積或沖坍威脅，需要不斷疏浚來維持運行或不得不選址重建，造成損失。

岸線開發(fā)利用欠缺完善的經(jīng)濟調(diào)控手段和規(guī)范的管理制度。多年來形成的從無償?shù)降蛢斒褂冒毒€的辦法，既與保障岸線穩(wěn)定所需河道整治、河勢控制的大量投入形成明顯反差，也不利于寶貴岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。在河道管理方面，近年來雖加強了岸線的依法管理，執(zhí)行尚不夠嚴密和規(guī)范，已經(jīng)形成的一些不合理開發(fā)利用狀況更難以改變。目前實行的對單項工程進行防洪及河勢影響分析評價也難以反映密集建設項目的群體影響情況；對建設項目帶來某些不利影響的補償措施，現(xiàn)行個案研究和協(xié)商處理的做法，也缺乏規(guī)范的管理制度和政策。

4 結(jié)論及建議

為了使安慶市融于長三角城市群，成為長江流域經(jīng)濟新支撐帶，打造成皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，同時滿足安慶市城市發(fā)展的需要，確保安慶市城市防洪的安慶和控制安慶市主城區(qū)的岸線穩(wěn)定。迫切希望早日啟動安慶河道治理工程和安慶市城市防洪工程建設，提高廣濟江堤的防洪標準和等級。