楊江榮

(貴州省江口縣交通運輸局，貴州 銅仁 554400)

1 風險因素

(1)公路工程從產(chǎn)生到報廢始終存在環(huán)境風險，體現(xiàn)在兩個方面，即自然環(huán)境與宏觀經(jīng)濟。從公路屬性角度講，不同公路所處環(huán)境存在明顯差異，比如某些公路地勢平坦，而有些則處在崎嶇的山區(qū)內(nèi)，但都會給公路工程建設帶來影響；在宏觀經(jīng)濟方面，盡管現(xiàn)在的市場經(jīng)濟正快速穩(wěn)定的發(fā)展，但公路建設依然會受到宏觀經(jīng)濟因素的影響，若未能實時掌握國家針對公路工程的政策變化，使公路建設和國家總體發(fā)展形勢不適應，則必定會使公路面臨極大風險。

(2)對于公路工程合同，它采用文本形式對工程中施工各方需要承擔的義務及責任予以明顯，具有法律效應。任何一項工程在建設之前，都會根據(jù)工程的技術參數(shù)與經(jīng)濟條件進行合同條款訂立，同時和施工單位實施合同簽訂，以此為施工中的期限、經(jīng)濟預算與技術條件等提供可靠的保障。但是，因為合同涉及很多雙方義務與權力，可能在簽訂中疏漏掉哪一項，比如，若合同未對施工中一旦事故的責任及承擔方予以規(guī)定，則在事故發(fā)生以后，將很難及時解決，使工程建設面臨很大麻煩。又比如，施工中若由于受到第三方因素影響導致工期延誤，則依然沒有可以立即承擔的一方。此外，若在合同的簽訂過程中未能對標準與規(guī)范予以明確，在工程驗收中，雙方原始記錄將產(chǎn)生明顯偏差，致使糾紛產(chǎn)生。

(3)就目前，工程實際建設與資金預算無法相符的問題在公路管理過程中時常產(chǎn)生，很多施工單位建設成本不同程度的超預算，其產(chǎn)生原因包括下列幾點：其一，工程建設開始前，未能根據(jù)工程具體情況做好成本預算；其二，未開展深入到位的市場調研工作，沒有重視工程施工中物料價格發(fā)生變化帶來的影響，最終使成本預算和實際的支出產(chǎn)生極大偏差；其三，施工中存在偷工減料和使用不合格的材料等問題，為達到質量目標多次返工，導致成本增加，嚴重超出預算；其四，材料進庫后，部分企業(yè)未能對材料開展有效的管理，導致其性能降低、被腐蝕或損壞，對材料后續(xù)使用造成影響。為使施工順利進行不得不重新購買，使這方面的資金支出明顯增加。

(4)質量風險在公路的經(jīng)濟管理過程中屬于最大風險類型，是新階段必須引起重視的關鍵因素，比如使用了質量不合格的材料，會使建設完成的公路存在質量問題，嚴重時將引起安全事故。該風險的來源為：其一，施工單位過于重視經(jīng)濟效益，對材料的質量沒有嚴格要求，施工中使用無法達到標準的劣質材料；其二，施工單位未取得相應資質，所聘用的人員專業(yè)素質不合格，無法勝任自身的工作；其三，在公路施工中沒有進行嚴格的現(xiàn)場監(jiān)督，產(chǎn)生質量問題后不能立即的發(fā)現(xiàn)，也無法予以及時有效的控制，最終導致質量事故發(fā)生。

2 風險防范

(1)在競爭極為激烈的市場環(huán)境下，很多問題的發(fā)生都和經(jīng)濟管理有關，這對相關管理人員而言，必須提高自身對經(jīng)濟管理重要性的認識，掌握經(jīng)濟管理本質與內(nèi)涵。對風險工作人員，應對國家相關政策產(chǎn)生的變化高度敏感，并對未來的經(jīng)濟發(fā)展做到清晰和正確的認識，同時對上述風險因素予以科學判斷，保證經(jīng)濟管理策略和社會發(fā)展形勢高度一致，進而實現(xiàn)風險規(guī)避。除此之外，施工單位還應在之前就對公路建設予以深入的環(huán)境調查，綜合評估出工程建設需要的時間和施工中可能產(chǎn)生的各類風險。

(2)防范工程建設中經(jīng)濟管理存在的風險，還能從合同管理角度進行，對合同管理相應機制予以完善，防止由于合同出現(xiàn)問題造成經(jīng)濟損失，實際情況中可以從下列幾個方面入手：其一，合同形成之前，聘請專門的顧問對每個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督與審計，做好物資的清查，并確定適宜的單價，若條款含糊不清，應立即提出，以免合同中存在漏洞，造成不必要的損失；此外，合同簽訂前，應做好和簽約有關其它所有證件的準備工作；其二，合同簽訂過程中，必須嚴格遵循自愿和平等的基本原則，以保證合同平等性和公正性。為此，招投標雙方必須認真查看合同的內(nèi)容，尤其是要確認是否存在霸王條款，當發(fā)現(xiàn)合同中有問題時，應立即改正；其三，完成合同的簽訂后，若發(fā)現(xiàn)施工中與合同要求不符，則應將合同作為標準進行制止，同時通過法律渠道來索賠，使自身利益不受侵害。

(3)公路施工中，施工單位需要以國家相關要求為依據(jù)，對施工成本進行合理準確的預算，以免施工中產(chǎn)生成本風險。對此，首先要形成良好的預算理念，以往年積累的相關工作經(jīng)驗為依據(jù)，結合工程的施工方案，對成本實施科學的編制，并開展不確定性分析，積極進行市場進行考察與勘查，明確材料價格變動具有的規(guī)律和特點，以免由于環(huán)境或天氣等因素產(chǎn)生變化導致成本變動，從而提高成本控制有效性與精確性；其次施工材料是保證公路可以順利建設的重要基礎，對公路質量和使用壽命有直接影響?；诖?，應建立完善的材料出庫和入庫制度，提高材料管理水平，在采購過程中嚴把材料大關。在材料進場之后，應進行妥善保存，避免無謂的損耗。此外，應對消耗品予以定額限制，避免亂領亂用。在材料使用完之后，還應對材料進行回收，對可回收材料予以統(tǒng)一管理，以便于下次重復使用，這樣除了可以減少成本，還能減輕對環(huán)境造成的污染；最后，施工要用合理的方法，在不同環(huán)境中采用不同建設方案，以不同地區(qū)的地段和環(huán)境為依據(jù)，選擇適宜的建造方法，防止成本增加。

(4)工程質量對公路而言，是重要的生命線，若施工中使用不標準圖紙與不合理尺寸，都會對公路質量造成影響。對此，提高質量可以起到防范經(jīng)濟風險的重要作用。具體可從下列幾方面入手：其一，從企業(yè)的內(nèi)部層面入手，提高企業(yè)管理水平，尤其是按照標準對經(jīng)濟管理予以加強，并嚴格且全面的對施工過程進行監(jiān)督，以此有效減輕風險；其二，施工中對施工質量予以全面檢測，尤其是要做好抽樣檢測，以此及時發(fā)現(xiàn)潛在的各類問題，并制定有效的解決措施；其三，對材料使用予以嚴格控制，施工中必須使用滿足安全標準的原材料，施工前做好抽檢，當有質量問題時不可使用，應立即處理，以此從源頭上防止質量問題的產(chǎn)生，使質量可以滿足規(guī)范的要求；最后，對施工計劃進行科學的制定，對施工過程也要予以有效控制，在防止為了一味追求速度導致質量問題產(chǎn)生的基礎上，保證質量，合理的加快進度，以此達到預期的經(jīng)濟效益目標。

3 結束語

綜上所述，公路工程管理過程中經(jīng)濟風險日益凸顯，其產(chǎn)生和公路工程的環(huán)境、成本、合同與工程質量等因素有關，對此，在實際的管理工作中，應針對不同的風險因素，采取合理有效的防范措施，以防范風險的發(fā)生，保證公路工程經(jīng)濟效益。