程 遠(yuǎn)

沈陽(yáng)建筑大學(xué)（110168）

1 背景介紹

保障性安居工程是政府為了保障低收入人群權(quán)利、維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大民生項(xiàng)目。 黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這就要求各級(jí)政府要有主體責(zé)任，加大對(duì)保障性安居工程的財(cái)政資金、公共資源投入，把保障性安居工程當(dāng)作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。 在審計(jì)署2019 年第4 號(hào)公告中可以看出， 保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題包括：部分地區(qū)存在套取挪用資金，稅費(fèi)減免未落實(shí)，資金使用績(jī)效不高，建設(shè)管理不規(guī)范，分配管理不嚴(yán)格，這些問(wèn)題加強(qiáng)了審計(jì)部門對(duì)于保障性住房實(shí)施績(jī)效審計(jì)的緊迫感。

2 保障性安居工程績(jī)效審計(jì)

2.1 保障性安居工程績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)

保障性住房是國(guó)家民生項(xiàng)目，并不具有商品屬性，所以在對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。 保障性安居工程建設(shè)過(guò)程涉及到發(fā)改、住建、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、物價(jià)等多部門，所以注定績(jī)效審計(jì)取證難，審計(jì)復(fù)雜。保障性安居工程投入使用后所產(chǎn)生的社會(huì)積極效應(yīng)及對(duì)環(huán)境的影響需要長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)，這就要求對(duì)保障性安居工程進(jìn)行的績(jī)效審計(jì)應(yīng)該具有持續(xù)性。

2.2 保障性安居工程績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容

基于績(jī)效審計(jì)5E 理論，對(duì)保障性安居工程的績(jī)效審計(jì)應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性、公平性和環(huán)境性五個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)性是指項(xiàng)目的資源獲得經(jīng)濟(jì)性、資源使用經(jīng)濟(jì)性和資源管理經(jīng)濟(jì)性，主要是從項(xiàng)目資源投入的層次來(lái)考慮，可以選取資金到位率、資金運(yùn)營(yíng)成本、資金節(jié)約率、無(wú)效投資率等具體指標(biāo)來(lái)進(jìn)行審計(jì)。效果性是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果性和內(nèi)部管理效果性，具體可以選取投資回收期、建設(shè)管理費(fèi)用、工程管理的科學(xué)性、制度機(jī)構(gòu)的健全性等指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)。 效率性則是討論了經(jīng)濟(jì)性和效果性的關(guān)系，也就是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，選取財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、資金閑置率、合同執(zhí)行率、有效資金率來(lái)進(jìn)行審計(jì)。公平性和環(huán)境性則是需要考慮項(xiàng)目的全部階段。 公平性分為資源投入公平性和產(chǎn)出分配公平性，主要是指資金籌集和使用的合規(guī)率及分配的公平性。 環(huán)境性考慮兩個(gè)方面： ①對(duì)資源的節(jié)約和合理使用程度；②對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，具體可以選取單位產(chǎn)值資源消耗量、 環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行審計(jì)。

2.3 保障性安居工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)以定性指標(biāo)加定量指標(biāo)綜合分析為原則，以尊重實(shí)際、可操作性強(qiáng)、注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)，采取財(cái)務(wù)打分的方式。 從績(jī)效審計(jì)的五個(gè)方面選取具體的定性和定量指標(biāo)，賦予不同的權(quán)重，與國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行專家打分，最終得出審計(jì)結(jié)果，給出審計(jì)意見(jiàn)。

3 對(duì)保障性安居工程績(jī)效審計(jì)的建議

3.1 科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目

審計(jì)部門要遵循整體、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)等原則選取審計(jì)項(xiàng)目，抓主要矛盾，避免審計(jì)時(shí)只重審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量而忽視了審計(jì)質(zhì)量，要充分利用審計(jì)資源，提高審計(jì)效率。

3.2 運(yùn)用合理審計(jì)方法

保障性安居工程較為特殊，要求審計(jì)部門在針對(duì)不同的審計(jì)項(xiàng)目時(shí)采取不同的審計(jì)方法，如專家評(píng)價(jià)法、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)際考察法等。 審計(jì)方法之間不是獨(dú)立的，對(duì)于特殊審計(jì)項(xiàng)目可以采取多種方法，以確保審計(jì)的真實(shí)、科學(xué)和質(zhì)量。

3.3 提高審計(jì)獨(dú)立性

政府應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人員法制教育工作，加大對(duì)違法違規(guī)審計(jì)人員的處置力度。 只有審計(jì)人員做到自身警醒，正確對(duì)待與被審計(jì)方的關(guān)系，時(shí)刻堅(jiān)守工作責(zé)任心和法律底線， 才能夠杜絕審計(jì)人員腐敗，審計(jì)工作流于形式，甚至是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失等嚴(yán)重問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

保障性安居工程能否發(fā)揮作用關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，審計(jì)部門應(yīng)不斷完善審計(jì)制度，提高審計(jì)效率，為保障性安居工程的建設(shè)和使用保駕護(hù)航。