馬春蘭

（新疆水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，能源可謂是國家發(fā)展的戰(zhàn)略命脈。伴隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對能源的需求也在不斷加大，但是化石能源的儲量畢竟是有限的，經(jīng)過多年的開發(fā)利用已經(jīng)逐漸減少，無法再提供足夠的支撐，而對化石能源的大量開發(fā)和使用還會導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。在嚴(yán)峻的人類生態(tài)環(huán)境壓力和能源形勢下，世界各國在新能源的開發(fā)和利用上紛紛投入了大量的資金和精力，以生物發(fā)電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、核電等為代表的新興能源都獲得了較大程度的發(fā)展進(jìn)步[1]。其中太陽能光伏發(fā)電由于具有資源總量巨大、分布空間廣闊、可持續(xù)利用、對環(huán)境友好等諸多優(yōu)勢，近年來成為了新能源的開發(fā)利用熱門。在國家相關(guān)政策法規(guī)的有力推動和相關(guān)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)下，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展[2]，但是分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展還存在著一些問題，制約了它的進(jìn)一步發(fā)展。因此研究分析分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展問題及對策具有尤為重要的理論研究意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

1 分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展問題

1）政策法規(guī)有待健全。與煤炭發(fā)電等能源生產(chǎn)相比，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)技術(shù)還不夠成熟，這也使得太陽能光伏發(fā)電有著較高的生產(chǎn)成本，那么出臺相關(guān)政策法規(guī)來激勵(lì)和引導(dǎo)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，不但是保障和推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是我國能夠盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要[3]。面對日趨嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題，國家在太陽能光伏發(fā)電方面的政策法規(guī)支持力度也在不斷加大。比如《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等，但是這些政策法規(guī)未能形成一個(gè)健全完善的政策法規(guī)體系[4]，也就難以對分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)。正是由于太陽能光伏發(fā)電相關(guān)政策法規(guī)存在不連續(xù)、不穩(wěn)定以及不可預(yù)見等問題，導(dǎo)致無法為分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展提供可靠的政策法規(guī)保障。

2）融資困難。分布式光伏項(xiàng)目在建設(shè)初期就需要投入較大的資金，因?yàn)楣夥姵氐纳a(chǎn)需要用到大量的硅材料，使得太陽能硅電池有著較高的成本，而且成本回收方式僅僅只能依靠電價(jià)回收這樣一種較為單一的方式，收益存在著較多影響因素，不確定性高，不僅存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，而且還有著較長的周期，從而使得投資回報(bào)率不高，未能形成成熟的商業(yè)模式[5]。再加上難以較為直觀地判斷光伏組件的質(zhì)量，從而使得銀行不愿意將分布式光伏項(xiàng)目視為貸款抵押品，從而分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的資產(chǎn)價(jià)值就不能受到認(rèn)可，自然也就沒有哪家銀行愿意為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供貸款。近些年來，國家雖然一直在鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目其發(fā)放貸款，然而由于大型電力企業(yè)的積極性不高，使得中小型企業(yè)成為市場的主力，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目普遍規(guī)模較小，而中小型企業(yè)由于實(shí)力相對較為薄弱，想要獲得國家開發(fā)銀行的融資是較為困難的。整體而言，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目仍然面臨著融資困難的瓶頸，融資情況不容樂觀。

3）質(zhì)量存在問題。如今太陽能光伏發(fā)電已成為我國最具優(yōu)勢、最具潛力的可再生能源。太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用，小至家庭屋頂光伏發(fā)電，大至地面太陽能光伏發(fā)電站，太陽能光伏發(fā)電已經(jīng)逐漸進(jìn)入了尋常百姓家。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的質(zhì)量問題越來越引起了人們的重視。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)由于多與建筑相結(jié)合，倘若其存在質(zhì)量問題，不僅會損壞發(fā)電系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)備，甚至?xí){到建筑物以及周邊人員的安全，進(jìn)而影響到整個(gè)太陽能分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的收益。通過對多個(gè)大型地面分布式光伏發(fā)電站的檢測，發(fā)現(xiàn)光伏組件都存在熱斑、隱裂、功率衰減等問題，其中尤以功率衰減問題較為突出。相關(guān)設(shè)備僅僅才運(yùn)行1 年的時(shí)間，51%的組件衰減都在5%～10%這個(gè)數(shù)值之間，其中8%的衰減超過了20%，30%的組件衰減超過了10%。而對于光伏組件衰減率，電站開發(fā)商要求25 年不能超過20%，10年不能超過10%，5 年不能超過5%，1 年不能超過2%。還有的太陽能分布式光伏項(xiàng)目的實(shí)施主要目的是為了獲取國家補(bǔ)貼，這些太陽能分布式光伏項(xiàng)目往往也存在較大的質(zhì)量問題。

2 規(guī)?；l(fā)展問題的解決對策

1）健全和完善相關(guān)政策法規(guī)。目前美國、日本、丹麥、德國等西方發(fā)達(dá)國家的分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展較快，但是這些國家分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展也是在社會成本和發(fā)展目標(biāo)之間尋求平衡，并不是不計(jì)代價(jià)的。作為全球最大的能源消耗國，美國為了降低能耗，減少環(huán)境污染，在對于綠色能源的使用方面可謂是作出了非常積極的探索。在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的政策法規(guī)方面，美國主要是從電價(jià)、稅收抵免、補(bǔ)貼等多個(gè)方面進(jìn)行的。比如安裝于住宅的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)30%的投資稅抵免政策以及5 年加速成本回收計(jì)劃。為了推動光伏市場的發(fā)展，德國通過立法明確在分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)20 年的運(yùn)營期內(nèi)，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的費(fèi)率一直保持不變。此外，對于建筑中安裝分布式光伏項(xiàng)目還出臺了投資稅抵免政策予以支持，不僅政府會提供為期10年的無息貸款，還有37.5%的補(bǔ)貼。德國在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上相關(guān)政策法規(guī)的出臺，是德國分布式光伏項(xiàng)目得以成功規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵所在。建議在參考借鑒國外政策法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合國情對現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)予以進(jìn)一步健全完善。一是補(bǔ)貼政策：結(jié)合具體情況，按照裝機(jī)容量、發(fā)電量、租用屋頂面積、電力消納用戶、制定單獨(dú)上網(wǎng)電價(jià)等等方式進(jìn)行補(bǔ)貼。二是上網(wǎng)電價(jià)政策：分布式光伏系統(tǒng)所產(chǎn)生的電量按照光伏上網(wǎng)電價(jià)賣給電網(wǎng)公司，然后電網(wǎng)公司按照用戶所用電量收取相應(yīng)的費(fèi)用?？梢栽陔姳淼碾娋W(wǎng)側(cè)安裝光伏電量的計(jì)量點(diǎn)。三是凈電量計(jì)量政策：按照用戶消耗電網(wǎng)電量和光伏反送電量差值進(jìn)行凈電量的結(jié)算，倘若用戶光伏發(fā)電量小于用電量，就相當(dāng)于光伏電量都享受零售電價(jià)，從而享受到更高的收益。

2）探索建立新的融資模式。一是眾籌模式。為了擴(kuò)大資金募集來源，分布式光伏項(xiàng)目完全可以將相關(guān)融資平臺利用起來，通過網(wǎng)絡(luò)途徑眾籌資金，由于眾籌投資者已經(jīng)不再僅限于風(fēng)投、銀行等機(jī)構(gòu)，變得更加開放[6]。項(xiàng)目方可以先在融資平臺上介紹分布式光伏項(xiàng)目的相關(guān)情況，比如初始投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)計(jì)收益等等，以此來吸引那些感興趣的投資方和社會大眾，然后投資方和社會大眾根據(jù)地緣因素或興趣，選擇相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行投資。在規(guī)定的期限內(nèi)如果項(xiàng)目方募集到了足夠的資金，那么就必須立即著手分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)，并在建設(shè)完成以后將項(xiàng)目的運(yùn)營情況主動向投資方匯報(bào)，并發(fā)放相應(yīng)的收益。倘若在規(guī)定的期限內(nèi)投資方未能募集到足夠的資金，那么就需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將募集到的資金重新返還給投資方。為了確保整個(gè)融資過程的安全性，分布式光伏項(xiàng)目在融資平臺上的整個(gè)資金募集過程都需要接受來自第三方監(jiān)理運(yùn)行公司的監(jiān)督。二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。主要是通過建立各個(gè)相關(guān)方的監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，從而以此為跳板來獲取投資方的投資以及銀行的貸款。具體而言，通過第三方對于分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及光伏電池組件質(zhì)量的認(rèn)證及監(jiān)管，有效確保分布式光伏項(xiàng)目的質(zhì)量，以便保險(xiǎn)公司可以根據(jù)這份質(zhì)量保證為分布式光伏項(xiàng)目提供相應(yīng)的保險(xiǎn)，而有了保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)以后，銀行也就可以增加對于分布式光伏項(xiàng)目的授信，從而對分布式光伏項(xiàng)目增加貸款發(fā)放。而有了來自銀行貸款的支持，就能夠更好地推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目的規(guī)?；l(fā)展。

3）建立質(zhì)量監(jiān)管控制模式。①第三方監(jiān)管模式。先由項(xiàng)目業(yè)主來選擇合適的CM 單位，而CM 單位將主要負(fù)責(zé)分布式光伏項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工管理等，同時(shí)還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督管理等方面的工作，控制好監(jiān)管分布式光伏項(xiàng)目的成本和質(zhì)量，確保分布式光伏項(xiàng)目得以在最科學(xué)合理的投資下以最短的時(shí)間達(dá)到最好的質(zhì)量。②第三方認(rèn)證模式。由政府出面聯(lián)合企業(yè)組建權(quán)威的、專業(yè)的質(zhì)量評定機(jī)構(gòu)，對光伏組件的質(zhì)量進(jìn)行鑒定，并建立組建批號，以便對其發(fā)電效能進(jìn)行跟蹤觀察。還可以建立各個(gè)品牌及其批次的數(shù)據(jù)庫，以此來作為評價(jià)各個(gè)光伏組件生產(chǎn)商質(zhì)量水平的重要依據(jù)，從而更好地確保分布式光伏項(xiàng)目質(zhì)量以及發(fā)電效能。③延伸上游產(chǎn)業(yè)鏈模式。主要是圍繞組件、電池片、硅片，形成太陽能電池、硅棒硅錠、組件封裝的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工制造系統(tǒng)。這樣一來，不但可以確保為光伏生產(chǎn)企業(yè)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)保障，還能幫助其通過降低生產(chǎn)成本而進(jìn)一步提高生產(chǎn)效益，也有助于從源頭上對光伏產(chǎn)品的質(zhì)量加強(qiáng)控制。同時(shí)，國家還應(yīng)出臺相關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)光伏生產(chǎn)企業(yè)在科技研發(fā)方面加大資金投入，通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)品質(zhì)量以及發(fā)電效能的不斷提高。

3 結(jié) 語

文章以分布式光伏項(xiàng)目為研究對象，通過對其規(guī)?；l(fā)展過程的深入分析，得出我國分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展存在的問題主要有：政策法規(guī)有待健全、面臨融資困難、質(zhì)量存在問題等，然后針對這些問題分別從健全完善相關(guān)政策法規(guī)、探索建立新的融資模式、建立質(zhì)量監(jiān)管控制模式三個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決對策，僅供參考。