羅國平，陳 志，楊 賀，陳 向，張夢杰，趙 馀，陳 玨，彭 璞

（湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長沙 410007）

引 言

湖南省生態(tài)小流域建設(shè)自2011 年開始在省水利廳相關(guān)激勵政策的推進下取得了一定的發(fā)展。2011年，湖南省在韶山市韶山北小流域?qū)嵤┝耸讉€生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目。2014 年，湖南省水利廳下發(fā)了《關(guān)于大力推進我省生態(tài)清潔小流域建設(shè)的通知》，要求各地積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2015 年，湖南省水利廳組織編制了《湖南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案（2016-2020 年）》。2018 年，為響應(yīng)水利部加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的決策部署，水利廳在原建設(shè)方案的基礎(chǔ)上啟動了專項規(guī)劃編制工作，并在全省水土保持工作會和水土流失治理會議等會議和相關(guān)文件中要求各地全面推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2019 年，水利廳將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為年度工作重點，在中央水利發(fā)展資金水保項目中安排12 條小流域開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，占項目總數(shù)的54.5%，占資金總量的56.1%。同時，要求全省各縣（市、區(qū)）結(jié)合生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展生態(tài)清潔小流域，積極引導(dǎo)社會資金、民間資本參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)，確保項目長期發(fā)揮效益。

1 數(shù)據(jù)與統(tǒng)計分析

據(jù)《水利統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016～2018 年期間，湖南省先后在16 個縣（市、區(qū)）開展了19 條生態(tài)清潔小流域建設(shè)，新增治理水土流失面積345.87 km2，共投入資金1.69 億元，其中中央資金1.2 億元，地方配套及群眾自籌0.49 億元，單位治理面積投資平均值47.66萬元，單位治理面積中央投資平均值為34.01 萬元。見表1。

表1 湖南省2016-2018 年生態(tài)清潔小流域建設(shè)基本情況表

2 存在問題

經(jīng)過近幾年各地積極地探索實踐，生態(tài)清潔小流域建設(shè)在生態(tài)治理、面源污染、人居環(huán)境、河道整治等方面取得一定效果，但仍存在一些問題：

1）精品示范區(qū)缺乏導(dǎo)致示范效益不明顯。圖斑無人機復(fù)核工作發(fā)現(xiàn)部分生態(tài)清潔小流域項目建設(shè)范圍較大，但工程布置較分散，缺少集中連片的精品示范區(qū)，示范推廣效益不明顯。

2）對前期工作的重要性認(rèn)識有待提高。責(zé)任主體單位與設(shè)計單位現(xiàn)場調(diào)查工作不扎實，設(shè)計工作不夠細(xì)致全面，導(dǎo)致設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量偏低，后期變更較多，影響總體工程質(zhì)量。此外，技術(shù)評審有待進一步加強。

3）對生態(tài)理念的認(rèn)識有待增強。在實施生態(tài)清潔小流域項目時，部分設(shè)計人員存在生態(tài)意識不強的問題，對以生態(tài)清潔理念實施項目沒有系統(tǒng)概念，存在工程措施照搬照套的現(xiàn)象。

4）運行管護機制有待進一步完善。生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容多而分散，運行管護涉及多行業(yè)多部門，監(jiān)管難度較大，部分項目存在“重建設(shè)，輕管護”的現(xiàn)象。實地調(diào)研獲知，部分項目未建立系統(tǒng)的運行管護機制，項目建成后移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民集體管理，缺乏穩(wěn)定的管護資金，管護責(zé)任難以落實。

5）投資力度需進一步加強。當(dāng)前，生態(tài)清潔小流域建設(shè)主要資金來源為中央財政資金，地方政府資金投入有限，但生態(tài)清潔小流域建設(shè)范圍廣，內(nèi)容多，資金需求量大，現(xiàn)有資金不能系統(tǒng)全面治理小流域存在的問題。

6）宣傳力度有待提高。目前，社會大眾對實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程的重要性和必要性認(rèn)識不足，特別是項目區(qū)部分農(nóng)戶和承包大戶缺乏環(huán)保意識，無生態(tài)建設(shè)理念，一些陳舊的生產(chǎn)經(jīng)營模式，如順坡耕作、燒荒等現(xiàn)象時有發(fā)生，在項目建設(shè)和管護時期對生態(tài)清潔小流域造成破壞。需要在全社會特別是項目區(qū)進一步加強生態(tài)清潔小流域建設(shè)意義的宣傳。

3 對策和建議

1）突出精品示范區(qū)的推廣及示范引領(lǐng)作用。生態(tài)清潔小流域建設(shè)投資規(guī)模相對其他水利工程較小，但其治理面積廣而大，易造成投資分散。每條生態(tài)清潔小流域?qū)嵤┓桨笐?yīng)創(chuàng)建1～2 個精品示范區(qū)，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)起到推廣及引導(dǎo)示范作用，真正做到由分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變，由一般性治理向示范性治理發(fā)展，堅持點向面輻射，面向點靠攏，形成萬眾一心投入水土保持生態(tài)建設(shè)的局面。

2）引入空間遙感技術(shù)參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及范圍大，陳舊的踏勘調(diào)查手段已經(jīng)不能在規(guī)劃設(shè)計階段全面掌握項目區(qū)的基本情況，且當(dāng)前采用的設(shè)計底圖為20 世紀(jì)70 年代繪制，不能滿足當(dāng)前設(shè)計需求。高分辨率遙感數(shù)據(jù)中獲取的正射影像圖具有全覆蓋、精細(xì)化、時效性強的優(yōu)勢，能全面、準(zhǔn)確、直觀展示小流域基礎(chǔ)信息和治理措施空間布局等地表信息狀況，可為工程設(shè)計、審批、監(jiān)督管理、竣工驗收、運行維護等提供技術(shù)手段[1]。

3）充分認(rèn)識做好前期工作的重要性。生態(tài)清潔小流域項目前期工作是項目的提出、論證、評價和決策的過程，也是后續(xù)實施的基礎(chǔ)，對項目建設(shè)的順利與否和建成后的經(jīng)濟性、合理性都有著決定性的影響，如果前期工作不扎實，工程建成后難取得預(yù)期的效益。做好前期工作需扎實調(diào)查、科學(xué)編制、合理論證。一是責(zé)任主體單位聯(lián)合編制單位開展詳細(xì)調(diào)查，對小流域自然及社會經(jīng)濟條件、水土流失防治現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動習(xí)慣、群眾參與工程建設(shè)的積極性進行實是調(diào)查，對項目區(qū)的硬措施圖斑必須要實地踏勘，特別是對擬建的精品示范區(qū)需采用無人機航拍，方便后續(xù)工程的總體布局及相關(guān)設(shè)計；二是根據(jù)小流域特點，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地編制設(shè)計工作報告，設(shè)計工作深度應(yīng)滿足實施的需要；三是責(zé)任主體單位應(yīng)盡早安排設(shè)計單位開展工作，生態(tài)清潔小流域治理是個系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，科學(xué)性強，勘測設(shè)計工作量大，需要一定周期才能編制出高質(zhì)量的設(shè)計產(chǎn)品；四是加強技術(shù)評審。項目評審前，評審專家應(yīng)進行現(xiàn)場核實，嚴(yán)格按照編制大綱進行評審，對不符合大綱要求的需重新編制報告，另行審查。

4）強化生態(tài)理念意識。要樹立順應(yīng)自然、保護自然的理念，把處理好農(nóng)民致富與生態(tài)保護的關(guān)系作為首要問題，把解決群眾生計和發(fā)展作為根本出發(fā)點和基本切入點，把改善人居環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，因地制宜，分類施策。

5）提高生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過近10 年建設(shè)，湖南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得了長足進步，各方面都有較大提高，新的治水思路對水土保持工作提出了更新、更高的要求，生態(tài)清潔小流域建設(shè)到了全面升級的階段，各項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亟需提高，原來以面積定投資、以投資定措施的做法已不滿足現(xiàn)階段各方面要求，整個小流域治理工程需要全面升級[2]。

6）加強宣傳。生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標(biāo)是保護水土資源和改善生態(tài)居住環(huán)境，伴隨民眾對生態(tài)需求的不斷提升，全社會應(yīng)開展形式多樣的宣傳活動，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)營造良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加強水土保持法的宣傳，增強全社會水土保持意識，提高公眾特別是項目區(qū)對實施水土保持工程的重要性和必要性的認(rèn)識，以精品示范區(qū)建設(shè)，采用的“典型引導(dǎo)，以點帶面”的工作方式，爭取社會各界對生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作的充分認(rèn)同和大力支持，提高治理成效；通過立碑公示，擴大影響，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)營造良好的輿論氛圍[3]。