近年來，衡水市堅持把推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，為有效破解“誰來種地、怎么種好地”這一制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性問題趟出了一條新路子。截至2019年底，該市共有農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)組織1241家，其中合作社1200家、家庭農(nóng)場32家、農(nóng)業(yè)企業(yè)9家，托管服務(wù)土地面積57萬多畝，服務(wù)小農(nóng)戶7.32萬戶，服務(wù)品種涉及糧食作物小麥、玉米、谷子，經(jīng)濟作物高粱、辣椒、花生、中藥材等，服務(wù)環(huán)節(jié)包括產(chǎn)前農(nóng)資購買，產(chǎn)中耕、種、防、收，產(chǎn)后烘干和銷售等。

“四大模式”讓土地規(guī)模經(jīng)營更具活力

針對各地農(nóng)民需求不同的實際情況，衡水市土地托管模式也各有不同，主要有四大模式：一是土地“半托”型合作模式或菜單式托管模式。主要面向季節(jié)性在外務(wù)工和家庭勞動力不足的農(nóng)戶，提供農(nóng)資、種植、病蟲害防治、澆水灌溉、收割、銷售等一個或多個環(huán)節(jié)服務(wù)，收取一定服務(wù)費用，土地種植收益全部歸農(nóng)戶所有。這類模式的代表是深州市仁忠農(nóng)機專業(yè)合作社，托管土地2600多畝，對農(nóng)作物旋耕、播種、田間管理、植保用藥、聯(lián)合收割、銷售等環(huán)節(jié)列出菜單式的服務(wù)項目，每個環(huán)節(jié)明碼標(biāo)價，比市場價格低10%左右，農(nóng)民可以根據(jù)需要自由選擇。

二是土地“全托”型合作模式。主要針對常年外出打工、舉家外出或無勞動能力的農(nóng)戶，他們將土地委托給合作社或服務(wù)公司全權(quán)管理，從種植到收獲、銷售全程服務(wù)，合作社收取托管服務(wù)費，實行產(chǎn)量保底、超產(chǎn)雙方分紅。這類主體的代表是阜星農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三是“股份制”托管模式。農(nóng)民以土地、資金入股合作社，參與經(jīng)營，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。如冀州區(qū)幫農(nóng)合作社的托管入股。

四是MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺）托管服務(wù)模式，即依托企業(yè)資金、科技、人才等綜合優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供社會化托管服務(wù)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和“公司+村集體（股份）經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”兩種運行模式。

“三大舉措”讓小農(nóng)戶和與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

2020年，衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為重點改革任務(wù)，列入全市1+1重點改革內(nèi)容，重點從三個方面推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

大力推廣冀州門莊“土地托管”和阜城阜星“八統(tǒng)一分”經(jīng)營模式。在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，土地托管模式相對于土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等經(jīng)營模式，呈現(xiàn)出更強的適應(yīng)性，受到廣大農(nóng)戶和經(jīng)營主體的廣泛認(rèn)可。特別是在少數(shù)土地流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營虧損、難以為繼的情況下，市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門因勢利導(dǎo)，及時轉(zhuǎn)變規(guī)模經(jīng)營方式，大力發(fā)展土地托管、半托管經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶將流轉(zhuǎn)協(xié)議改為托管、半托管協(xié)議，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不變、農(nóng)民受益主體不變的前題下，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、訂單化，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。

積極引進大型企業(yè)提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。2019年5月，該市引入了中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，目的是解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不高、特別是農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織服務(wù)功能不健全的問題，通過提高農(nóng)業(yè)種植規(guī)模經(jīng)營水平，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)規(guī)范種植、化肥減量增效、農(nóng)藥科學(xué)施用、土壤改良和智慧農(nóng)業(yè)進步。根據(jù)衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)河北有限公司聯(lián)合制定的《關(guān)于共同提升農(nóng)業(yè)種植服務(wù)水平實施方案》，未來3年，中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司計劃在衡水布局建設(shè)中化MAP技術(shù)服務(wù)中心8家，在阜城、景縣重點推廣節(jié)水抗旱優(yōu)質(zhì)強筋麥品種，在冀州、棗強、故城三區(qū)縣，重點推廣籽粒直收玉米，年均發(fā)展托管服務(wù)面積20萬畝，打造全國優(yōu)質(zhì)強筋麥的核心主產(chǎn)區(qū)之一。

通過一年的運作，成效十分明顯。一是業(yè)務(wù)發(fā)展較快。目前已在武強、武邑、阜城建成了3家中化MAP技術(shù)服務(wù)中心，配置專業(yè)農(nóng)藝師12人，托管服務(wù)土地面積達到10萬畝。與武強縣千祥農(nóng)機專業(yè)合作社、武邑縣圣邦農(nóng)機合作社等10多家農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定可持續(xù)的合作關(guān)系，服務(wù)村數(shù)近150多個村，涉及農(nóng)戶數(shù)進2000戶。二是服務(wù)更加到位。公司為經(jīng)營主體提供7+3”配套服務(wù)，包括選種、配肥、植保、農(nóng)機、檢測、培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)7項技術(shù)服務(wù)和糧食烘干存儲、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)用柴油供應(yīng)3項增值服務(wù)，充分體現(xiàn)了中化公司的資金實力、人才實力、技術(shù)實力和體系優(yōu)勢，農(nóng)戶可以對接用糧企業(yè)，銷售糧食產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計，種植戶每畝小麥、玉米畝均增收100元左右，共為合作農(nóng)戶實現(xiàn)增收400余萬元，得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的高度認(rèn)可。三是公司依托村集體經(jīng)濟組織開展土地托管服務(wù)，增加了村集體經(jīng)濟組織的收入，壯大了村集體經(jīng)濟。

著力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)組織建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)機、農(nóng)資等經(jīng)營服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。一是著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范托管組織典型。根據(jù)服務(wù)面積、服務(wù)口碑、接受服務(wù)的小農(nóng)戶數(shù)量等，積極開展示范托管組織和服務(wù)品牌創(chuàng)建，全市成功打造了一批土地托管經(jīng)營模式，包括阜城縣阜星“八統(tǒng)一分”托管服務(wù)模式、冀州區(qū)“合作社+基地+定單企業(yè)+信息支持+產(chǎn)品回收+用工企業(yè)”運行模式、棗強縣農(nóng)業(yè)聯(lián)合體整合托管模式、冀州區(qū)幫農(nóng)合作社“股份制”托管模式、深州市仁忠農(nóng)機專業(yè)合作社菜單托管模式等典型模式。二是打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)示范區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織發(fā)展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和趨勢，該市確定了15個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范區(qū)，涉及服務(wù)主體28個，服務(wù)范圍涵蓋377個村、40580個農(nóng)戶、136個家庭農(nóng)場、107個種植大戶、33個農(nóng)民合作社，耕地面積34.73萬畝。以示范區(qū)為依托，引導(dǎo)農(nóng)機、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與，加快發(fā)展全程托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，帶動更多小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三是建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織名錄。把制度完善、信譽好，具備單項、部分環(huán)節(jié)或全程托管作業(yè)機械裝備及服務(wù)能力的農(nóng)機合作社、農(nóng)資營銷公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、各類專業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入名錄管理，分類掌握各類服務(wù)組織發(fā)展情況，指導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。目前，已統(tǒng)計納入名錄的服務(wù)主體137個。

創(chuàng)新“托管模式”實現(xiàn)多方共贏

“現(xiàn)在很多地方二點委夜蛾挺厲害，但是在我們這邊一只都沒見過！”說這話的是深州市仁忠農(nóng)機合作社的理事長孫仁忠。作為全國的種糧大戶、河北省勞動模范，還是仁忠農(nóng)機專業(yè)合作社的帶頭人，孫仁忠現(xiàn)在當(dāng)?shù)夭扇∪泄艿哪Ｊ截?fù)責(zé)2000多畝地的托管。他說之所以沒有見過二點委夜蛾，主要因為他們采取的科學(xué)的耕種和管理，通過智慧農(nóng)業(yè)讓很多病蟲害無處藏身。

“今年不少地方小麥發(fā)生倒春寒，但是在我們托管的地里一點也沒有出現(xiàn)，人家孫理事長提前給咱用了措施，今年盡管氣候惡劣，但是我們的小麥產(chǎn)量比往年還高了不少?！鄙钪菔型跫揖?zhèn)西李秋村的李民樂高興的說：“不相信科學(xué)不行，過去我們種地都是靠經(jīng)驗，人家是靠數(shù)據(jù)，靠電腦，倒春寒來之前人家就提前采取了措施?！?/p>

在該合作社的院內(nèi)，各種大馬力的拖拉機、大型聯(lián)合收割機、播種機，自走式旱田噴藥機、植保無人飛機、卷盤桁架式淋灌機整齊排滿了院子，孫仁忠說從最初的社會化服務(wù)組織開始他就非常重視科學(xué)種田?！半m然老百姓一家種幾畝地，精耕細作，但是他對科技應(yīng)用的少，我們依托合作社可以把國家、省里的先進技術(shù)能夠及時有效的應(yīng)用到生產(chǎn)中，所以雖然我們種的地多，但是收成比老百姓還要高，這就是智慧農(nóng)業(yè)！”孫仁忠說，除了科技的有效應(yīng)用，為了讓農(nóng)機管理和運行更加高效，每到麥?zhǔn)?、秋收時節(jié)，孫仁忠都會為合作社的140多臺（套）大型農(nóng)機編號組隊。每支車隊的一號車都是收割機，后面跟著秸稈粉碎機、深松機、旋耕機、播種機……每支隊伍還配備運輸車輛，幫助農(nóng)戶將糧食直接運回家。2017年，孫仁忠的合作社還承接了省里的全程機械化項目，所有的農(nóng)機都安上了智能監(jiān)控設(shè)備。孫仁忠就像長了“千里眼”和“順風(fēng)耳”——哪臺機械在哪個地塊工作，作業(yè)質(zhì)量如何，進行到什么程度，是否有機械故障……只需查看手機上的智能監(jiān)控平臺，他就能了如指掌?！翱萍甲屴r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在機械化的基礎(chǔ)上更加精準(zhǔn)高效，標(biāo)準(zhǔn)化管理則讓農(nóng)業(yè)種植更加科學(xué)有序?！睂O仁忠笑著說。

“土地托管實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理，更在充分尊重農(nóng)民土地種植選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，壯大了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動了農(nóng)民多渠道增收，實現(xiàn)了多方共贏?！焙馑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張彥屯介紹說：“尤其在推動經(jīng)營模式、提高種植水平等四個方面效果顯著?！?/p>

他說，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體參與，探索形成了多個行之有效的土地托管模式，有力地帶動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

提高了科學(xué)種植水平。一是提高了土地耕作機械化水平。二是測土配方、無公害種植、科學(xué)施肥、生物防治病蟲害等農(nóng)業(yè)科技得到了推廣應(yīng)用。三是降低了生產(chǎn)成本，提高了土地經(jīng)營效益。

促進了集約化經(jīng)營。土地托管豐富了規(guī)模經(jīng)營的表現(xiàn)形式，讓農(nóng)民找到一條通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以外的道路，避免了工商資本大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)土地所帶來的各種“不適癥”，為土地集約化經(jīng)營探索出了一條安全、穩(wěn)妥、積極的新路子。

拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地托管使得大部分勞動力完全從土地中解放了出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了打工收入和土地收入“雙豐收”。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式既保護了農(nóng)民土地承包權(quán)利，又促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。