□文/于廣寧

隆化縣位于河北省北部，屬壩下深山區(qū)?？h域總面積824.5萬(wàn)畝，其中耕地面積86萬(wàn)畝，園地面積12.3萬(wàn)畝，林地面積501.4萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)164.3萬(wàn)畝，概稱“八山一水一分田”，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)牧業(yè)大縣。隆化縣也是省級(jí)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、全國(guó)秸稈養(yǎng)牛示范縣、省級(jí)糧食生產(chǎn)大縣。隆化縣養(yǎng)牛歷史悠久，1978年被列為全國(guó)商品牛生產(chǎn)基地縣，2017年10月中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦活動(dòng)組委會(huì)授予河北省隆化縣“肉牛之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。2018年“隆化肉牛”被評(píng)為河北省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。目前，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到48萬(wàn)頭，千頭規(guī)模牛場(chǎng)26個(gè)，百頭以上規(guī)模肉牛場(chǎng)380個(gè)，5頭以上養(yǎng)牛戶達(dá)到1.67萬(wàn)戶，貧困人口年人均增收4500元，脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到31.5%。

“六力合一”促產(chǎn)業(yè)興旺

隆化肉牛產(chǎn)業(yè)興旺，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)關(guān)鍵在于他們的“六力合一”。所謂“六力”，其一是政府推動(dòng)力。當(dāng)?shù)乜h委縣政府先后出臺(tái)了《隆化縣關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》《隆化縣2019年促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等一系列政策補(bǔ)貼文件，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)在養(yǎng)牛圈舍建設(shè)上按照140元/平方米給予補(bǔ)貼，全縣共新增圈舍52萬(wàn)平方米，共落實(shí)圈舍補(bǔ)貼7280余萬(wàn)元，同時(shí)在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上通過(guò)“一事一議”給予一定的資金扶持。

其二是金融撬動(dòng)力。在開(kāi)展“政銀企戶?！苯鹑谫J款扶貧隆化模式基礎(chǔ)上，2018年該縣制定出臺(tái)了《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“險(xiǎn)資直投”工作實(shí)施方案》《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“聯(lián)辦共?！惫ぷ鲗?shí)施方案》《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“聯(lián)辦共保”資金管理辦法》《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“聯(lián)辦共?！惫芾碣M(fèi)用提取和使用辦法》《隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)“險(xiǎn)資直投和聯(lián)辦共?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》等5個(gè)文件，在當(dāng)?shù)芈氏忍剿鲗?shí)施了“險(xiǎn)資直投與聯(lián)辦共?！毙聶C(jī)制，與保險(xiǎn)企業(yè)建立“政府+保險(xiǎn)+資金池增信”融資合作平臺(tái)，利用保險(xiǎn)金為養(yǎng)殖戶、企業(yè)、合作社等主體提供10—1000萬(wàn)元的貸款，并實(shí)行全額貼息；采取“財(cái)政補(bǔ)貼+農(nóng)戶自繳”的方式對(duì)全縣肉牛進(jìn)行統(tǒng)保，建立肉牛產(chǎn)業(yè)“普惠農(nóng)險(xiǎn)”制度，降低養(yǎng)殖戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。截止目前，“險(xiǎn)資直投”已放款255戶，金額13605萬(wàn)?！奥?lián)辦共保”保險(xiǎn)公司已承保存欄肉牛12.8萬(wàn)頭（其中成牛10.2萬(wàn)頭、犢牛2.6萬(wàn)頭），共覆蓋農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶。

其三是企業(yè)帶動(dòng)力。中能昊龍隆化冀康商貿(mào)有限公司10萬(wàn)頭肉牛加工項(xiàng)目和承德北戎“生態(tài)肉牛”深加工項(xiàng)目已于2018年正式投產(chǎn)；子澤畜牧繁育有限公司所生產(chǎn)的肉牛已全部實(shí)現(xiàn)了直接出口供港供澳，其所屬的福澤公司已開(kāi)展了肉牛加工，直接供應(yīng)承德市大潤(rùn)發(fā)等超市；北戎牛業(yè)被商務(wù)部確定為肉牛貯備基地，并積極發(fā)展電子商務(wù)，在北京注冊(cè)了新綠萌農(nóng)牧科技公司，其牛肉等產(chǎn)品直銷北京30個(gè)社區(qū)；鳳林、益佳等規(guī)模育肥場(chǎng)已成為北京福成公司等企業(yè)主要活牛供應(yīng)地。北戎生態(tài)有限公司、鳳林牛場(chǎng)還建成了有機(jī)肥處理場(chǎng)，年生產(chǎn)有機(jī)肥2萬(wàn)噸，生態(tài)型、環(huán)保型養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成。同時(shí)，縣內(nèi)的張三營(yíng)市場(chǎng)是華北最大的交易市場(chǎng)，年交易量達(dá)10萬(wàn)頭，郭家屯大牲畜市場(chǎng)正在建設(shè)中，這些都為建立肉牛精深加工企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，與中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心合作建立隆化新農(nóng)網(wǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。積極推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展線上銷售，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。隆化縣綜合農(nóng)協(xié)通過(guò)采用“龍頭企業(yè)+合作社+綜合農(nóng)協(xié)”的組織模式，延長(zhǎng)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入。

其四是科技支撐力。以全國(guó)畜牧總站定點(diǎn)包保隆化為契機(jī)，組建了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)+一批專家”的幫扶機(jī)制，依托河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系肉牛創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和草業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組，遴選150名技術(shù)骨干包保150個(gè)貧困村，與貧困村養(yǎng)牛戶做好產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)“三個(gè)對(duì)接”，綜合開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)工作。采取“1+2+10+N”的技術(shù)幫扶模式，建立“產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員+幫扶責(zé)任人+貧困戶”的幫扶機(jī)制，成立了1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組；組建了2個(gè)技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)；設(shè)置了10個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)籌全縣幫扶責(zé)任人的力量，按照每個(gè)貧困村和每4個(gè)非貧困村選派一名產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。依托中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院和河北農(nóng)大等高等院校，重點(diǎn)推廣全縣肉牛養(yǎng)殖新技術(shù)，同時(shí)，構(gòu)建“區(qū)域示范基地+基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系+企業(yè)+輻射帶動(dòng)戶”的鏈條式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)新模式，加快關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)和示范推廣，為建設(shè)肉牛強(qiáng)縣提供有力的技術(shù)支撐。

其五是合作社組織力。發(fā)揮合作社帶動(dòng)作用，樹(shù)立大戶引領(lǐng)的理念，逐步形成了一社帶多戶，多社帶一村，一村帶一片的“蝶變效應(yīng)”，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)取暖，增強(qiáng)了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。全縣從事肉牛產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社示范社數(shù)量322個(gè)，其中國(guó)家級(jí)合作社2個(gè)、省級(jí)23個(gè)，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社達(dá)到2.3萬(wàn)戶數(shù)，其中經(jīng)營(yíng)肉牛的農(nóng)戶參加合作社的戶數(shù)達(dá)到1.2萬(wàn)戶，肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織數(shù)量3個(gè)。

其六，也是最關(guān)鍵的一環(huán)是貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。在該縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃焕相l(xiāng)給記者經(jīng)測(cè)算，飼養(yǎng)1頭繁殖母牛年產(chǎn)1頭犢牛，16個(gè)月純收入5000元；飼養(yǎng)1頭育肥牛，一個(gè)育肥期（90-120天）純收入2000元。貧困戶參與養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)“兩頭牛脫貧、五頭牛小康”的良好效益。通過(guò)政策扶持降低了規(guī)模養(yǎng)殖門檻、通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)穩(wěn)定了市場(chǎng)需求、通過(guò)金融和科技幫扶解決了養(yǎng)殖后顧之憂、通過(guò)合作社組織增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，讓貧困戶切實(shí)感受到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)了貧困群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。目前，全縣養(yǎng)牛幫帶小區(qū)已完成114個(gè)。

“五大體系”助產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健

產(chǎn)業(yè)興旺有六方合力，但是要想讓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢靠，必須要有穩(wěn)健的支撐。在該縣采訪時(shí)，記者了解到為了夯實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，該縣構(gòu)建了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五大體系”，打造產(chǎn)加銷一體的綠色發(fā)展模式。

其一是良種繁育體系。依托張三營(yíng)、郭家屯、步古溝、山灣4大繁育基地，強(qiáng)化肉牛改良和科技支撐，全縣肉牛良種覆蓋率達(dá)到95%，國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心專家全程指導(dǎo)。

其二是舍飼育肥體系。以覆蓋冀北、輻射吉遼蒙的活牛流通產(chǎn)業(yè)帶為保障，突出育肥肉牛生產(chǎn)，推進(jìn)舍飼育肥，建設(shè)百萬(wàn)頭肉牛生產(chǎn)基地核心示范區(qū)和安格斯肉牛生產(chǎn)基地。

其三是飼草飼料體系。以糧改飼項(xiàng)目為抓手，對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)普及飼料青貯、氨化、微貯等技術(shù)和設(shè)備。培育草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在灤河川、蟻馬吐河川、伊遜河川和武烈河川建設(shè)4個(gè)飼料加工廠。

其四是市場(chǎng)營(yíng)銷體系。以“隆化肉牛”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)為依托，引進(jìn)壹號(hào)食品、冀康商貿(mào)等龍頭企業(yè)，形成“產(chǎn)+加+銷”一體化運(yùn)行模式。打造隆先牛肉、北戎牛肉等高端品牌，4A級(jí)牛肉售價(jià)達(dá)到1200元/公斤。2018年肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近17億元，出口港澳活牛1.5萬(wàn)余頭。

其五是糞污無(wú)害化處理體系。引進(jìn)山東信得、承德沃田有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，合理布局有機(jī)肥生產(chǎn)基地，形成“肉牛養(yǎng)殖-糞污處理-有機(jī)肥加工-生態(tài)種植-飼草飼料”循環(huán)發(fā)展模式，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%，提供扶貧公益崗位300余個(gè)。在此基礎(chǔ)上，著重防范和化解肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的防范疫病和市場(chǎng)沖擊兩種風(fēng)險(xiǎn)，確保肉牛健康持續(xù)發(fā)展。

兩個(gè)思路實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)“5+6”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，隆化肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)當(dāng)?shù)剡€依靠?jī)蓚€(gè)思路實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)是不斷轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧方式，通過(guò)完善的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力求將一味“輸血式”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健泵撠毮Ｊ?。?duì)有勞動(dòng)力的貧困戶，通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，采用務(wù)工，土地入股、資金入股、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金股權(quán)量化入股等方式，實(shí)現(xiàn)脫貧收益；對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶，采取土地入股、資金入股、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金股權(quán)量化入股等方式，實(shí)現(xiàn)脫貧收益。貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，給予5萬(wàn)元以下扶貧小額信貸支持，并幫助解決種苗、技術(shù)、銷售等難題。同時(shí)，規(guī)范“政銀企戶?！崩媛?lián)結(jié)，確保貧困戶持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)貧困戶收益有據(jù)可查。目前，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣143個(gè)貧困村，帶動(dòng)貧困人口9923戶17590人年占全縣總建檔立卡貧困戶的29.9%，實(shí)現(xiàn)戶均增收10500元。

另外是牢固堅(jiān)守的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖基地（場(chǎng)）配套有機(jī)肥生產(chǎn)線、沼氣生產(chǎn)裝置。以“肉牛糞便發(fā)酵制作有機(jī)肥-有機(jī)肥還田-秸稈制作飼料、草編”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“牛-肥-稻（菜）”、“牛-沼-菜”等多產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)循環(huán)發(fā)展，積極推進(jìn)肉牛生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合承載能力為主要指標(biāo)，現(xiàn)已合理規(guī)劃肉牛養(yǎng)殖業(yè)與蔬菜、玉米、飼草、林果、中藥材等的傳統(tǒng)種植業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在空間布局、肉牛飼養(yǎng)總量、環(huán)境糞污消解能力、飼草料加工、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與定位評(píng)估。在生態(tài)薄弱區(qū)，持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)與治理力度，因地制宜劃定載畜量紅線，全面打造農(nóng)牧交錯(cuò)帶種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)格局。

編后語(yǔ)：

對(duì)隆化肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的采訪前前后后進(jìn)行了兩三次，通過(guò)對(duì)該縣的采訪有四點(diǎn)感受。其一，該縣始終把“行政推動(dòng)、服務(wù)保障”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，政府的大力扶持至關(guān)重要。只有放水養(yǎng)魚(yú)，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠支撐。近年來(lái)，隆化高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2001年確立了“舉全縣之力，發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣委、縣政府歷屆班子堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，先后制定了制定出臺(tái)了相關(guān)文件，在用地、資金、技術(shù)等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，健全服務(wù)體系，盤活資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素；破解資金制約瓶頸，創(chuàng)新探索了“政銀企戶保”和“聯(lián)辦共?！薄ⅰ半U(xiǎn)資直投”等金融機(jī)制，了卻群眾“擔(dān)心事”，給農(nóng)民吃下“定心丸”，贏得了群眾的信任和支持。實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做到思路清晰、目標(biāo)明確、舉措有力，才能更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

其二，該縣始終把“龍頭帶動(dòng)、轉(zhuǎn)型提效”作為發(fā)展的核心。火車跑得快，全靠車頭帶。龍頭企業(yè)一頭聯(lián)農(nóng)戶、一頭聯(lián)市場(chǎng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有培育引進(jìn)龍頭企業(yè)與縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隆化縣在抓好子澤、北戎、鳳林等育肥龍頭企業(yè)的同時(shí)，先后引進(jìn)了中能昊隆、天地一號(hào)等生產(chǎn)加工企業(yè)，為肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其三，隆化縣始終把“生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)”作為堅(jiān)守的底線。生態(tài)環(huán)境是隆化后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在，也是為民負(fù)責(zé)的底線標(biāo)尺，唯有找準(zhǔn)“百姓富”與“生態(tài)優(yōu)”平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。隆化縣采取“飼養(yǎng)品種提檔、秸稈綜合利用、肉牛舍飼圈養(yǎng)、糞便有機(jī)加工”等一系列舉措，特別是近年來(lái)又爭(zhēng)取到了投資5860萬(wàn)元的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)完成后，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到90%以上。

其四，隆化縣始終把“富民增收，帶貧脫貧”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展終極目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施了村級(jí)養(yǎng)牛幫帶小區(qū)模式，利用京津風(fēng)沙源治理禁牧圈舍補(bǔ)助項(xiàng)目和涉農(nóng)整合資金，在全縣建立了114個(gè)村級(jí)養(yǎng)牛幫帶小區(qū)，采取貧困戶直接進(jìn)小區(qū)養(yǎng)牛、村托管、能人承包等形式幫帶貧困戶，在確保打工貧困戶每戶分紅不低于3600元/年，不打工貧困戶每戶分紅不低于5000元/年的前提下，其余收益應(yīng)作為村集體收入，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶2214戶、覆蓋貧困人口5867人。