王文軒，鄒海天

（海河水利委員會(huì)海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，天津 300170）

監(jiān)測(cè)是水土保持工作的基礎(chǔ)和重要一環(huán)，也是各級(jí)水行政主管部門(mén)必須履行的職能。水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)是水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)是中國(guó)法律和國(guó)際公約的規(guī)定，是國(guó)家生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要[1，2]。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水土流失觀測(cè)是水土流失及其防治效益定量數(shù)據(jù)的直接來(lái)源，是標(biāo)定其他手段所得數(shù)據(jù)的“標(biāo)準(zhǔn)物”[3]。建設(shè)布局合理、類(lèi)型齊全的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，是生態(tài)監(jiān)測(cè)的必然要求[4]。海河流域是我國(guó)政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的流域之一，水土流失類(lèi)型多、面積大、分布廣、危害重、治理難度大[5]。做好海河流域水土保持監(jiān)測(cè)工作，事關(guān)流域生態(tài)文明建設(shè)、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。近年來(lái)，流域各級(jí)水土保持部門(mén)堅(jiān)持以小流域?yàn)橹骶€、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、防治結(jié)合的思路，在水土保持監(jiān)測(cè)方面取得了顯著成效[6，7]，水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)也得到了較好的發(fā)展。但是，面對(duì)新時(shí)代水土保持工作新形勢(shì)，海河流域水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)在數(shù)量、布局、能力建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等方面仍存在一些問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化海河流域水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)站點(diǎn)作用，滿足流域水土保持發(fā)展十分必要。

1 新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)的新形勢(shì)

1.1 國(guó)家對(duì)新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)的要求

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，提出著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理；加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失綜合治理。習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上都指出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜地抓好水土保持?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》中明確提出，要建成天地一體、互聯(lián)共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮水土保持等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力。

1.2 水利部對(duì)新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)的要求

水利部黨組提出在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是水利工作的重心，也是水利改革發(fā)展的總基調(diào)，重點(diǎn)在于調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，同時(shí)鄂竟平部長(zhǎng)對(duì)水土保持提出了“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的總思路。監(jiān)測(cè)是水土保持工作的重要組成和基礎(chǔ)，2019年全國(guó)水土保持現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)明確了在全面摸清水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和成因的基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，運(yùn)用高新技術(shù)手段，推動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)能力和成果質(zhì)量，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)站點(diǎn)服務(wù)于政府決策、補(bǔ)短板、強(qiáng)手段、水土流失預(yù)警、科研科普等作用。

1.3 海河流域?qū)π聲r(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)的要求

新時(shí)期海河流域水土流失問(wèn)題依然突出。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略加速實(shí)施，對(duì)海河流域水土保持監(jiān)測(cè)工作提出了新的更高要求。根據(jù)《海河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，到2030年，海河流域全面建成完善的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系。在新形勢(shì)下，提升流域水土保持監(jiān)測(cè)能力是補(bǔ)監(jiān)測(cè)短板、強(qiáng)監(jiān)測(cè)手段的重要舉措，建立類(lèi)型齊全、布局科學(xué)合理的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)是提升水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)能力的必然要求，可以更好地滿足水土保持三級(jí)區(qū)生態(tài)維護(hù)、水源涵養(yǎng)、保持水土的功能需求。

2 海河流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基本情況

依托2002—2013年全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期等工程建設(shè)，海河流域現(xiàn)有覆蓋不同水土保持三級(jí)區(qū)的44個(gè)各類(lèi)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，包括徑流小區(qū)、小流域控制站等。其中，蒙冀丘陵保土蓄水區(qū)1個(gè)，燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)20個(gè)，太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)12個(gè)，太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)10個(gè)，太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)1個(gè)。通過(guò)站點(diǎn)建設(shè)，流域現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建立了多種運(yùn)行管理方式，具備了一定的監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍和技術(shù)水平，配置了監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，基本建成了流域水土保持監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)。

2.2 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)主要成效

通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的觀測(cè)，海河流域各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)獲取了降水、徑流泥沙、土壤含水量等大量數(shù)據(jù)，為掌握不同區(qū)域水土流失情況提供了支撐，為水土保持公報(bào)編制、發(fā)布和政府決策提供了數(shù)據(jù)。近年來(lái)，天津市薊州區(qū)黃土梁子、河北省豐寧縣達(dá)袋溝和青龍縣大暖泉等小流域綜合觀測(cè)站通過(guò)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和海河流域水土保持監(jiān)測(cè)示范，完善了監(jiān)測(cè)體系，提升了監(jiān)測(cè)能力和自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平，為探索區(qū)域生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式提供了借鑒。北京市延慶區(qū)上辛莊、密云區(qū)石匣和河北省易縣崇陵等水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)通過(guò)與高校、科研院所合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，取得了一批科研成果；結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，創(chuàng)新水土保持措施，在一定程度上促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園，向參觀者尤其是中小學(xué)生宣傳水土保持知識(shí)，有效提高了公眾的水土保持意識(shí)。

2.3 存在的問(wèn)題

（1）布局不平衡。按照全國(guó)水土保持區(qū)劃，海河流域涉及13個(gè)三級(jí)區(qū)，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)集中分布在4個(gè)三級(jí)區(qū)中，雖然在局部區(qū)域具有較好的代表性，但總體存在山區(qū)分布多、平原區(qū)分布少的問(wèn)題。目前，大部分站點(diǎn)運(yùn)行正常，部分站點(diǎn)處于停止或半停止?fàn)顟B(tài)。合理的布局直接關(guān)系到區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取以及科學(xué)應(yīng)用，布局不平衡將導(dǎo)致數(shù)據(jù)不完整，不利于全局性、宏觀性的決策與規(guī)劃。

（2）監(jiān)測(cè)能力不足，設(shè)施設(shè)備老化。各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)普遍存在缺乏固定監(jiān)測(cè)人員的問(wèn)題，監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步發(fā)揮作用。由于建設(shè)時(shí)間較早、資金短缺等原因，各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備普遍存在老、舊問(wèn)題。同時(shí)，由于缺乏成熟穩(wěn)定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息采集和傳輸?shù)淖詣?dòng)化水平較低。

（3）與流域水土保持發(fā)展不匹配。海河流域自然資源豐富，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口數(shù)量增加，流域生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的需求日益增長(zhǎng)，要求及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)域水土流失狀況，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行效率、覆蓋范圍和監(jiān)測(cè)內(nèi)容已不能有效促進(jìn)流域水土保持發(fā)展。同時(shí)，隨著科技的不斷創(chuàng)新，水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備自動(dòng)化水平、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸能力、監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展等也應(yīng)隨之不斷提高。

3 流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局思路探討

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，分級(jí)分類(lèi)建設(shè)

結(jié)合新時(shí)期流域水土保持監(jiān)測(cè)新形勢(shì)，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步梳理生態(tài)文明建設(shè)和水土保持工作對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的需求，更好地為生態(tài)文明建設(shè)及政府決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，挖掘水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)對(duì)“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的支撐作用。在全國(guó)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海河流域自然情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)有功效，充分考慮監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的科學(xué)性、代表性和實(shí)用性，完善流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局方案。國(guó)家負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)，省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)。結(jié)合流域水土保持三級(jí)區(qū)位置、水土流失特點(diǎn)與功能作用，在燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)、太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)、太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)各布設(shè)3～6個(gè)小流域綜合觀測(cè)站、8～10個(gè)小流域控制站，共享1～2個(gè)水文站；在流域其他三級(jí)區(qū)各布設(shè)1～2個(gè)或不布設(shè)小流域綜合觀測(cè)站、小流域控制站，共享1～2個(gè)水文站；水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)、重要水源地（水庫(kù)）水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)可適當(dāng)加密。

3.2 強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)水平

國(guó)家和省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型監(jiān)測(cè)站點(diǎn)制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從管理制度健全、人員配置、設(shè)施設(shè)備完善、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行明確規(guī)定，提升監(jiān)測(cè)能力。①健全管理制度。明確監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理、監(jiān)測(cè)人員工作規(guī)范、設(shè)施設(shè)備管理、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整匯編、監(jiān)測(cè)成果管理以及應(yīng)用等要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的全過(guò)程管理。②合理配置人員。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，由專(zhuān)職技術(shù)人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作，定崗定編，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)與知識(shí)更新。③完善設(shè)施設(shè)備。加大自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，在監(jiān)測(cè)自動(dòng)化設(shè)備尚不成熟時(shí)期，建議采取人工和自動(dòng)觀測(cè)“雙保險(xiǎn)”，確保數(shù)據(jù)測(cè)得出、測(cè)得準(zhǔn)、可追溯。④統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)格式與精度等，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)合理。⑤保障監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，保障監(jiān)測(cè)站點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。

3.3 利用現(xiàn)有站點(diǎn)，開(kāi)展多方合作

以水土保持三級(jí)區(qū)為單元，充分利用現(xiàn)有水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，選取一批管理制度相對(duì)健全、人員配置相對(duì)合理、設(shè)施設(shè)備相對(duì)完善、運(yùn)行情況相對(duì)良好的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加大投入，升級(jí)改造，不斷提升自動(dòng)化和信息化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)示范站點(diǎn)范圍，為其他站點(diǎn)建設(shè)提供樣板。同時(shí)，適當(dāng)淘汰一批長(zhǎng)期處于停止?fàn)顟B(tài)、失去基本監(jiān)測(cè)能力、不能發(fā)揮應(yīng)有功效、升級(jí)改造意義不大的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。開(kāi)展與水文、林草等部門(mén)、高校和科研院所的合作，深入加工、分析數(shù)據(jù)，探索數(shù)據(jù)背后的區(qū)域水土流失規(guī)律，增加監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用出口，促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化，提高社會(huì)關(guān)注度。加強(qiáng)與水文站、生態(tài)系統(tǒng)野外臺(tái)站、高校和科研院所監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的結(jié)合，充分利用既有資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，可借助社會(huì)力量充實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)投入。

3.4 突出流域特點(diǎn)，建設(shè)多類(lèi)站點(diǎn)

結(jié)合水土保持三級(jí)區(qū)、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及區(qū)域水土流失特點(diǎn)，新建一批目標(biāo)明確的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。①建設(shè)全坡面徑流場(chǎng)。針對(duì)燕山東部地區(qū)山高坡陡，土層瘠薄，大規(guī)模種植板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)林，林下植被蓋度較低，極易發(fā)生水土流失的特點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)有種植方式下的水土流失情況；同時(shí)，在坡耕地改造工程實(shí)施區(qū)域，監(jiān)測(cè)坡耕地改造工程發(fā)揮的效益和對(duì)水土保持的作用。②建設(shè)徑流小區(qū)。針對(duì)太行山地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失問(wèn)題較為突出、經(jīng)濟(jì)作物林下水土流失嚴(yán)重的特點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)、山前經(jīng)濟(jì)作物種植對(duì)水土流失的影響。③建設(shè)風(fēng)蝕觀測(cè)場(chǎng)。海河流域是我國(guó)主要的人口居住地之一，也是重要的糧食生產(chǎn)地之一，其北部為壩上風(fēng)沙區(qū)、南部為黃泛平原風(fēng)沙區(qū)，隨著國(guó)家及地方對(duì)風(fēng)蝕治理投入的加大，一方面可以監(jiān)測(cè)風(fēng)蝕對(duì)草場(chǎng)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，另一方面也可以監(jiān)測(cè)風(fēng)蝕治理效益。④建設(shè)小流域控制站。針對(duì)海河流域河流眾多、水系分散、干流短小、扇形分布的特點(diǎn)，結(jié)合流域山區(qū)、平原區(qū)河系上、中、下游情況，在重要水源地上游重點(diǎn)監(jiān)測(cè)入庫(kù)泥沙、適當(dāng)監(jiān)測(cè)入庫(kù)面源污染等。

4 結(jié)語(yǔ)

海河流域地理位置重要，生態(tài)環(huán)境備受關(guān)注，防治水土流失是處理流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之一。水土保持監(jiān)測(cè)作為防治水土流失的重要抓手，水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)作為水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要組成，應(yīng)受到充分重視。通過(guò)分析新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)的新要求和海河流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)現(xiàn)狀，對(duì)流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局思路進(jìn)行了探討，以期更好地為生態(tài)文明建設(shè)及政府決策、“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”水土保持工作思路落實(shí)和流域水土保持工作發(fā)展服好務(wù)。