李珺

（中國(guó)石油黑龍江銷(xiāo)售倉(cāng)儲(chǔ)分公司，黑龍江齊齊哈爾 161000）

招投標(biāo)作為規(guī)范化的交易組織方式，現(xiàn)如今正在各個(gè)行業(yè)中廣泛運(yùn)用，針對(duì)企業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。尤其針對(duì)石油化工企業(yè)而言，在該企業(yè)中運(yùn)用招投標(biāo)的交易組織方式，不僅能挑選出合適的合作伙伴，與其搭建良好的合作關(guān)系，還能促使企業(yè)健康發(fā)展。但是根據(jù)目前石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作現(xiàn)況可看出，還存有很多不足之處需要解決。基于此，針對(duì)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)分析。

1 招投標(biāo)概述

招投標(biāo)全稱(chēng)為招標(biāo)投標(biāo)，因招標(biāo)人的邀約，從而引發(fā)投標(biāo)人的承諾，經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，招投標(biāo)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要競(jìng)爭(zhēng)方式。此外，在招投標(biāo)中需要遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，其中公開(kāi)原則是指相關(guān)程序、時(shí)間安排等信息，具有一定的公開(kāi)透明性；公平原則是指每個(gè)潛在投標(biāo)人都具備參與平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不能歧視或偏袒任何一方；公正原則是指招標(biāo)人和投標(biāo)人之間具備公正交易，并且招標(biāo)人對(duì)每個(gè)投標(biāo)人都能給予公正的評(píng)價(jià)；誠(chéng)實(shí)信用原則是指招投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、誠(chéng)實(shí)善意，不會(huì)出現(xiàn)弄虛作假或者言而無(wú)信的行為[1]。

2 石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

2.1 陪標(biāo)、圍標(biāo)問(wèn)題

陪標(biāo)是指招標(biāo)單位在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序之前，就已經(jīng)確定了意向的合作單位，然后再由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動(dòng)；圍標(biāo)是指幾個(gè)投標(biāo)人之間達(dá)成的約定，通過(guò)某種形式排擠其他投標(biāo)人，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。根據(jù)石油化工企業(yè)的招投標(biāo)現(xiàn)況可看出，因這一問(wèn)題的存在，致使招投標(biāo)工作無(wú)法做到公平、公正，尤其針對(duì)圍標(biāo)而言，一旦出現(xiàn)該現(xiàn)象，其后果必定會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。因此，陪標(biāo)和圍標(biāo)問(wèn)題，是目前招投標(biāo)期間需要高度重視的方面。

2.2 承包單位的轉(zhuǎn)包

雖然在投標(biāo)階段會(huì)層層篩選承包單位，但是當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)之后，仍是為了能獲取更多的利益，把部分工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，通過(guò)分包給其他施工隊(duì)伍的方式，從中獲取相關(guān)費(fèi)用，但也正是因?yàn)樵摤F(xiàn)象的存在，存有嚴(yán)重的分包現(xiàn)象[2]。再加上轉(zhuǎn)包單位很有可能，自身存在資歷低和施工經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，不僅無(wú)法針對(duì)石油企業(yè)加大管理，還會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量遭受影響。

2.3 招標(biāo)文件的編寫(xiě)

依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件的編寫(xiě)時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于20d，但是根據(jù)實(shí)際情況可看出，很多石油化工企業(yè)會(huì)因?yàn)楣て诘确矫嬉蛩?，將投?biāo)文件的編制時(shí)間縮短，因時(shí)間設(shè)置過(guò)于緊張，沒(méi)有大量的時(shí)間保證招標(biāo)文件質(zhì)量，所以導(dǎo)致最終的投標(biāo)效果不佳現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重的話(huà)還會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)質(zhì)量問(wèn)題，在一定程度上影響了投標(biāo)人的編制工作。

2.4 權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)

縱觀石油化工企業(yè)的招投標(biāo)現(xiàn)況可看出，很多工作人員因自身行為不規(guī)范，時(shí)常會(huì)在招投標(biāo)執(zhí)行期間，過(guò)于注重人情關(guān)系和情感因素，導(dǎo)致自身的公平性和公正性受到影響，甚至還有人員接受賄賂，然后在招投標(biāo)階段選擇接受賄賂的單位中標(biāo)，存有嚴(yán)重的關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象。關(guān)系標(biāo)是指人員選擇自己親屬單位或朋友單位，不僅沒(méi)有考慮情感關(guān)系，也沒(méi)有綜合分析中標(biāo)單位的實(shí)際情況，最終導(dǎo)致我國(guó)石油化工企業(yè)在招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題[3]。

3 完善石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作的對(duì)策

基于石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)解決對(duì)策進(jìn)行分析，其內(nèi)容包含：從負(fù)責(zé)人員入手，保證招標(biāo)公正；從監(jiān)管職能入手，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；從編制時(shí)間入手，做好評(píng)標(biāo)工作；從保密工作入手，避免信息泄漏等，完善石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題。

3.1 從負(fù)責(zé)人員入手，保證招標(biāo)公正

在石油化工企業(yè)招標(biāo)中，陪標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，與招標(biāo)人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等存在聯(lián)系，很有可能因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位，或者招標(biāo)人和投標(biāo)人違法溝通等問(wèn)題引發(fā)。針對(duì)此，要想解決陪標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象，就需要從招標(biāo)負(fù)責(zé)人入手，通過(guò)約束負(fù)責(zé)人的行為規(guī)范，促使招標(biāo)的公正和公平，從而避免陪標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。特別針對(duì)圍標(biāo)問(wèn)題而言，需要監(jiān)督單位對(duì)招標(biāo)過(guò)程加大監(jiān)督力度。除此之外，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)針對(duì)此問(wèn)題加大重視。若是在石油化工企業(yè)招標(biāo)階段，出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，那么有一半原因是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取了好處，然后通過(guò)以權(quán)謀私的方式，幫助投標(biāo)人中標(biāo)。對(duì)此，需要對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)人，從根本上杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 從監(jiān)管職能入手，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

為有效解決石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，除了要?jiǎng)?chuàng)設(shè)負(fù)責(zé)人的終身負(fù)責(zé)制以外，還應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管職能入手，解決轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在。尤其針對(duì)建筑市場(chǎng)中存有的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，石油企業(yè)的監(jiān)督管理人員，更是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督職能作用，通過(guò)本質(zhì)與量化的分析，明確中標(biāo)單位是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，若是在監(jiān)管期間發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即取消單位的中標(biāo)資格[4]。

3.3 從編制時(shí)間入手，做好評(píng)標(biāo)工作

一般情況下，編制投標(biāo)文件都需要大約20d，若是在編制投標(biāo)文件中缺少充足的時(shí)間，很有可能會(huì)讓投標(biāo)文件在制作中出現(xiàn)問(wèn)題，最終導(dǎo)致廢標(biāo)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因就是：招標(biāo)人時(shí)間制定不合理，再加上監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行該有的職責(zé)，最終致使投標(biāo)人沒(méi)有足夠的時(shí)間完全了解招標(biāo)文件細(xì)節(jié)要求出現(xiàn)紕漏。針對(duì)此，需要給予招標(biāo)人充足的時(shí)間。此外，還要對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)間加大重視，評(píng)標(biāo)是指對(duì)招標(biāo)文件和對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行一個(gè)評(píng)審，從而挑選出合適的合作方。可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，通過(guò)和招標(biāo)人的答疑過(guò)程，了解投標(biāo)人的實(shí)際情況，其核心點(diǎn)是對(duì)石油化工工程中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，詢(xún)問(wèn)解決措施，并在詢(xún)問(wèn)期間，讓評(píng)委對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行科學(xué)評(píng)審；第二，評(píng)標(biāo)是對(duì)不同工程展開(kāi)評(píng)審，要保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保招標(biāo)沒(méi)有漏洞。而在此過(guò)程中最為重要的參與人員就是評(píng)委，評(píng)委評(píng)標(biāo)關(guān)系著整個(gè)中標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)人對(duì)合作方的選擇，所以，從事于評(píng)審工作的評(píng)委人員，應(yīng)當(dāng)秉承公平、公正的原則，而且監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要在此階段做好監(jiān)督工作，杜絕評(píng)委出現(xiàn)違法或漏洞等現(xiàn)象的發(fā)生，促使評(píng)標(biāo)工作能夠科學(xué)有效的開(kāi)展。

3.4 從保密工作入手，避免信息泄漏

由于招投標(biāo)工作涉及內(nèi)容過(guò)多且投資金額過(guò)大，會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成直接影響，所以需要針對(duì)招投標(biāo)的保密工作加大重視。尤其在整個(gè)招標(biāo)期間，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間應(yīng)當(dāng)避免直接接觸，同時(shí)還要保證評(píng)委和投標(biāo)人之間不存在私密聯(lián)系，而且在投標(biāo)人獲取到招標(biāo)文件之后，還應(yīng)當(dāng)確保投標(biāo)人身份信息不會(huì)泄漏，若是在此階段需要更進(jìn)一步的溝通，需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)起到紐帶作用，進(jìn)行傳達(dá)雙方意見(jiàn)和內(nèi)容，避免投標(biāo)人和招標(biāo)人之間進(jìn)行直接接觸。除此之外，在信息來(lái)往時(shí)，也要做好保密工作，確保信息不會(huì)在招投標(biāo)進(jìn)展中出現(xiàn)泄漏[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)管理對(duì)工程質(zhì)量有直接影響，所以在招投標(biāo)階段，需要相關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并解決問(wèn)題?；诖耍突て髽I(yè)需要對(duì)招投標(biāo)工作給予高度重視，并通過(guò)掌握招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，提出：從負(fù)責(zé)人員入手，保證招標(biāo)公正；從監(jiān)管職能入手，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；從編制時(shí)間入手，做好評(píng)標(biāo)工作；從保密工作入手，避免信息泄漏等解決對(duì)策，促使項(xiàng)目整體效益得到有效提高，進(jìn)而營(yíng)造良好的招投標(biāo)氛圍。