（邵陽市水利水電建設工程質量監(jiān)督站，湖南邵陽 422000）

提高水利工程建設的質量管控水平，需要根據(jù)水利工程周期長、涉及施工邊界條件多、技術性要求高和施工過程中不確定因素多等特點，著力構建完善的水利工程質量控制體系，創(chuàng)新管理方式，提高管理有效性。

1 常見影響因素

1）原材料和中間產品的影響。在整個水利工程實施項目中，原材料和中間產品是影響工程質量的關鍵性核心，因此在項目實施過程中，必須選取符合國家和行業(yè)標準以及設計要求指標的原材料和中間產品。如果選擇的原材料和中間產品質量不達標，最直接的后果是達不到設計功能或影響使用壽命、返工帶來的工期延誤，甚至是工程質量不合格。選擇合格的原材料和中間產品能夠將很多影響工程質量的不確定風險降低，同時有效降低后期對整個工程的資本投入，保障工程質量和效益發(fā)揮。

2）配套資金影響。邵陽市地處湘西南，經濟發(fā)展水平相對落后，邵陽市水利建設過程中，項目建設資金尤其是地方配套資金不到位的問題比較突出，因此，對水利工程完成的時間、效益發(fā)揮以及質量管控產生了制約。部分項目在向上級部門進行爭取的時候政府承諾有配套，但實際實施后，由于邵陽市財政資金配套十分有限，許多項目沒有配套資金，而地方水利工程融資機制不完善，僅依靠中央和省財政撥款的方式難以滿足水利工程建設的資金需要。加上水利定額單價偏低，地方財政評審又將部分價格或者費率調低或剔除，導致水利工程招標單價普遍偏低。由于工程資金存在較大缺口，部分承建單位為保障企業(yè)經濟效益，導致工程材料配置不足、或以次充好，技術設備落后、施工工藝簡單粗陋、項目管理人員配置水平不夠，這對工程施工質量管控是十分不利的。

3）人為因素影響。專業(yè)技術人員的專業(yè)水平與工程質量息息相關。這里主要講一下建設單位和承建單位負責質量管理的專業(yè)技術人員。①以邵陽市某大型水閘除險加固工程為例，該水閘設有建設兼運行管理單位，擁有長期在水閘運行一線的技術人員多人，熟悉水閘運行規(guī)律和病險問題，但是在項目管理和技術問題處理方面的人員相對短缺。在該水閘除險加固實施過程中，建設單位用招標方式擇優(yōu)選擇了代建單位，代建單位按照合同約定派駐了得力的管理團隊，為建設單位提供了更加科學、可靠、先進的技術支撐和項目管理思路。通過建設單位與代建單位相互配合，項目建設過程中技術方案確定、矛盾協(xié)調、工期、投資以及質量把控方面都取得了顯著成效，水利部、水利廳稽查問題較少，工程完工后，具備入選省級優(yōu)質工程條件。②以邵陽市某縣資江防洪風光帶建設項目為例，承建單位擁有成熟的項目管理機制，針對項目實際情況制定了系列質量控制措施和應急預案，項目負責人、技術負責人、質檢員、施工員等職責明確，重視管理人員的培訓教育工作，強化風險防控意識和責任意識。目前，該項目進展順利，項目管理的良好成果得到了各級主管部門和社會大眾的好評。③以個別小型水利工程為例，由于建管未分離或分離不徹底，建設單位項目管理人員臨時抽調，未能按專業(yè)技術要求足額配備，加之承建單位主要項目管理人員沒有常駐現(xiàn)場，項目進度、質量管控等方面不到位現(xiàn)象是客觀存在的。由此可見，工程在實施過程中，管理人員的配置和專業(yè)水平對整個工程影響非常深遠，一定要重點關注。

2 質量控制的主要應對措施

1）熟悉技術要點，搞好技術交底。承建單位施工前首先結合設計資料會同設計、監(jiān)理、業(yè)主搞好技術交底和圖紙會審，全面摸清設計資料中的技術要點，熟悉工程布置、基礎處理、安全與質量控制等指標。做好施工組織方案編制及有關施工前期準備工作，組織做好實地踏勘、崗前培訓交底等工作。實施過程中嚴格按照施工規(guī)范和設計要求進行施工，嚴格執(zhí)行水利行業(yè)標準和強制性條文規(guī)定。

2）加強對原材料和中間產品的質量控制。第一，嚴把供應關。在選購原材料和中間產品時要加強對供應商的資質審查。第二，嚴把進場關。原材料和中間產品運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場后，承建單位應按照《單元工程評定標準》及有關技術標準和程序對原材料及中間產品質量進行檢驗，并報監(jiān)理單位復核，不合格產品不得使用。第三，嚴把使用關。在材料使用過程中，監(jiān)理單位和建設單位要加強現(xiàn)場控制，可根據(jù)現(xiàn)場實際情況對正在使用中的材料進行必要的抽檢，保證施工材料的質量。對出現(xiàn)檢測不合格時，嚴格按照有關規(guī)定和程序處理。項目法人要大力推行全過程抽檢制度，委托具有資質的檢測機構，按照檢測方案實施抽檢。第四，積極應用新材料、新工藝和新技術。結合項目建設實際，在總結以往施工管理成功經驗的基礎上，探索和應用新材料、新工藝和新技術。按照國家推廣新材料、新工藝和新技術的有關要求做好組織實施工作，使新材料、新工藝和新技能切實地應用在工程的各工序施工中，提高工程質量，發(fā)揮經濟與社會效益。

3）加強資金管理。邵陽市水利工程建設項目主要是以上級財政資金為主，市、縣級財政投入十分有限，針對目前水利建設領域資金保障不足的問題，要從這幾個方面著手：一是加大財政資金爭取力度。多向上級部門和地方黨委政府反映，盡可能爭取中央專項資金、省級配套資金，加大對防汛抗旱、各級財政獎補資金、整合資金的爭取。二是建立健全地方性水利工程融資機制。對一部分建成后經濟效益明顯的水利項目，探索和建立社會融資機制，為水利工程建設籌集資金。三是強化項目資金管理，在保證工程質量、安全和效益發(fā)揮的前提下，加強資金管理，充分利用現(xiàn)有資金進行項目建設。

4）建立完善的質控體系。根據(jù)水利工程項目的基本特征，本著質量至上的原則，建立和完善質量控制體系，并將質量方針和質量目標貫穿于質量管控的具體工作當中。參建各單位橫向到各個部門，縱向到每個作業(yè)節(jié)點，確保縱向的有效銜接，橫向的協(xié)調溝通，為施工質量提供保障。為提高水利工程施工管理水平，可以推行質量管理標準化、控制流程程序化，對各部門、各崗位的質量管理職責和權限加以明確。同時，加大對質量信息管理系統(tǒng)的探索和應用，為相關信息的及時準確傳遞提供保障。建立綜合質量管理小組，健全質量檢查制度，加強對全體人員的質量教育，提高作業(yè)人員的質量意識，開展質量管理小組活動。

5）實行項目負責人質量終身責任制。建設單位應全面推進和落實水利工程項目負責人質量終身責任制。包括建設單位項目負責人在內，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人分別簽署質量終身責任制承諾書，促使各項目負責人依照國家有關法律法規(guī)及規(guī)范標準履行相應職責，并依法對設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。建立好項目負責人質量終身責任制信息臺賬，并在工程顯著部位設置永久性公示牌，公示項目各參建單位和項目負責人基本信息。

6）加強施工現(xiàn)場控制。首先，應當明確水利工程施工現(xiàn)場的重點環(huán)節(jié)，加強對各道工序的管理，尤其是重要隱蔽工程和關鍵部位，必須按照規(guī)范程序要求進行。其次，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的輔助評價和監(jiān)督作用，建立綜合性的評價與監(jiān)督管理體系。第三，參建各方應建立有效的質量控制機制，高度重視施工過程中出現(xiàn)的質量問題，按照程序進行記錄、研判和處理。第四，加強施工實時信息的管理，充分利用遠程視頻監(jiān)控、手機現(xiàn)場拍照等方式采集現(xiàn)場實時信息。對于重點部位、重要問題應加強會商，發(fā)揮設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設單位在項目建設管理中的作用，形成有效的、綜合性的施工現(xiàn)場管理體系。

7）加強政府監(jiān)管。各級水行政主管部門和質量監(jiān)督機構依法履行監(jiān)督、管理職責，按照“水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，對水利工程參建各方以及實體質量實行分級管理，加大對水利建設市場主體行為的指導和監(jiān)督力度；規(guī)范招投標，打擊圍標、串標等違法違規(guī)行為，有效降低承建單位投標成本；查處施工轉包、違法分包行為；實行聯(lián)合懲戒，關聯(lián)市場主體和個人信用信息，推行紅黑名單制；加強項目階段驗收、竣工驗收把關，促使水利建設市場主體規(guī)范從業(yè)、良性發(fā)展。

3 結語

邵陽市部分中小型水利建設項目在質量管理方面還存在著一些短板，通過合理地加強原材料和中間產品控制、強化資金管理、建立健全質量控制體系、加強施工現(xiàn)場質量控制、提升專業(yè)技術人員技術水平和職業(yè)素養(yǎng)，加強政府引導和監(jiān)督，科學分析、研判和及時處置水利工程質量管理中的潛在風險，達到規(guī)范從業(yè)單位和人員質量行為、提高質量管理水平、保障工程質量的目標。