□楊 飛

河南省南陽市鄧州湍河國家濕地公園，湍河岸邊，一隊高舉黨旗，胸佩黨徽、臂帶“黨員巡河”袖章的共產(chǎn)黨員正在巡河。河兩岸，滿眼碧綠；河灘上，沙鷗翔集；碧波間，魚翔淺底。鄧州市湍河街道辦事處副主任、聯(lián)合黨支部副書記、南陽市“十大護河衛(wèi)士”賈書娥，一邊隨手撿起小垃圾，一邊向游園的市民宣傳河道環(huán)保知識，號召大家一起愛水、護河。

這是南陽市將河長制工作與全域黨建深度融合，形成組織引領、黨員帶動、群眾參與的護河合力，共繪綠水青山新藍圖的一個縮影。

南陽是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源地，也是淮河發(fā)源地。全面推行河長制后，南陽市把“一渠清水永續(xù)北送”作為政治責任，以全域黨建為引領，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新管理機制，探索出“黨政負責制、部門協(xié)作制、行業(yè)網(wǎng)格制、績效評價制，治亂法制化、治理系統(tǒng)化、監(jiān)管信息化、參與全民化”的“四制四化”河長制工作新模式，河長制工作實現(xiàn)了從“有名”、“有實”到“有為”三級跳，一幅河暢、水清、岸綠、景美的新畫卷正在南陽徐徐鋪展開來。

全域黨建引領 全民合力護水

南陽地跨長江、淮河、黃河3大流域，境內(nèi)有白河、唐河、淮河、丹江4大水系，流域面積超30km2的河流有266條，長度在100km以上的河流有10條，亞洲最大人工淡水湖丹江口水庫主要分布于南陽淅川，河湖治理和保護任務艱巨繁重。

“南陽河長制工作突出了黨政負責制，加強了組織領導。”南陽市委書記、市第一總河長張文深說。市委專門出臺深化完善河長制“四制四化”工作模式的實施意見，逐級明責強責。四大班子主要領導分別擔任白河、唐河、淮河、丹江水系總河長，18位市領導擔任市級河長，市政府分管水利的副市長擔任市河長辦主任。張文深說：“我本人累計巡河11次，簽發(fā)總河長令3份?！?/p>

湍河總長200多km，流域面積近5000km2，流經(jīng)內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、新野等 3 縣市，僅鄧州流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就10余個，大家“各吹各的號”，區(qū)域壁壘和部門藩籬嚴重。南陽市委常委、組織部長、湍河市級河長李永率先在湍河流域建立湍河治理聯(lián)合黨委并擔任黨委書記，用“全域黨建+河長制”模式激發(fā)全域治水活力，堅持以黨建為引領，凝聚各方治河力量，在治河一線發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為打贏湍河治理攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保障。

上為之，下效之。鄧州市統(tǒng)籌水利、財政、環(huán)保等12個職能部門及湍河沿線13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）黨組織的鄧州市湍河管護聯(lián)合黨總支成立，鄧州市委副書記、市長鄧俊峰任黨總支書記，聯(lián)合黨總支下設聯(lián)合黨支部和71個村級聯(lián)合黨小組。將支部建在河上，1680名黨員加入黨員志愿巡河隊，每位黨員在護河過程中“領崗不領酬”。黨員和入黨積極分子佩戴紅袖標，每周巡河至少兩次，負責河道日常宣傳與管護工作，并做好記錄。鄧州市還在河道周邊設置126個黨員護河公示牌，接收群眾監(jiān)督，將黨員姓名、負責河道、工作職責、聯(lián)系電話等進行公示，打通河道管護的“最后一米”。

目前，南陽共成立4個市級河流管護聯(lián)合黨委，8個縣區(qū)河流管護聯(lián)合黨總支，黨員5000多名，黨員成為巡河護河的堅強堡壘?！叭螯h建+河長制”模式集聚了河流管護合力，形成了全域治水、全民護水、上下聯(lián)動、左右互動、齊抓共管、同頻共振的河道管護新格局。

黨員的先進性帶動了廣大群眾護河的積極性。市河長辦聘請38名人大代表、政協(xié)委員擔任河長制社會監(jiān)督員；內(nèi)鄉(xiāng)縣成立志愿護河隊，組織社會“五老”擔任民間河長；桐柏縣開展“小手拉大手，推進河長制”主題活動……全民愛河護河成為新風尚。

“河長+”讓河長制后盾更強?！昂娱L+部門協(xié)作”，建立市、縣兩級水利、公安等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制；紀委監(jiān)委主動介入重點案件查處，共問責干部100 余人?！昂娱L+網(wǎng)格長”，構建了“縱向到底、橫向到邊”全方位、立體化的河湖管理網(wǎng)格體系，縱向是四級河長、三級河長辦、基層三員（河道警員、巡查員、保潔員）；橫向是市、縣18個成員單位各司其職，兩級水利部門班子成員擔任網(wǎng)格長，責任科室負責人或鄉(xiāng)、村干部擔任網(wǎng)格員，負責督導檢查責任區(qū)域內(nèi)的河湖管理重點工作?！昂娱L＋檢察長＋警長”聯(lián)動機制，以檢察建議書和公益訴訟形式，產(chǎn)生了1+1>2的震懾效果，解決了向河道排放污水等河湖治理“老大難”問題……

監(jiān)管信息化發(fā)揮了黑科技的巨大威力。開發(fā)河長制信息系統(tǒng)綜合版、河長巡河版、社會公眾版3大板塊，各級河長熟練運用APP巡河；“智慧河長”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了“智慧巡河”“智能治水”，重要河湖、采砂點“即時可見、全程可溯”；市級設指揮中心，縣級設數(shù)據(jù)中心，市、縣、鄉(xiāng)3級實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合調(diào)度、緊急預警、應急指揮……淅川縣在全市河長制信息平臺的基礎上，為加強對丹江口水庫和南水北調(diào)中線干渠水質(zhì)的保護力度，實現(xiàn)“一池清水入庫，一泓清水北送”的目標，先后投資3.6億元，建成了河湖監(jiān)控平臺。工程共鋪設光纜6000多km，安裝監(jiān)控探頭3076套，建成水質(zhì)保護、縣域河流、庫區(qū)沿線、濕地林地等8個主模塊49個子模塊，建成了河長制視頻信息智能監(jiān)控平臺，構筑起水源區(qū)綜合監(jiān)控的“天網(wǎng)”“千里眼”上崗，為防止河砂盜采、工業(yè)廢棄物排放、濕地林地破壞等提供了強有力的科技保障。

規(guī)范采砂克頑疾 力清“四亂”河長治

如何管理好河道采砂，是一道難題，也是河長制工作的必答題。南陽市在全省率先推行河砂開采經(jīng)營國有化改革，從改革河砂管理體制入手，堅持規(guī)范管理、依法打擊和生態(tài)修復并重，探索出了一條河道采砂規(guī)范化開采、智能化管理、國有化運營、聯(lián)動式執(zhí)法、可持續(xù)發(fā)展的路徑，得到國家、省有關部門的肯定、推廣，交出了一份令人滿意的答卷。

南陽市唐河縣河砂資源豐富，但以前河砂開采都是私人經(jīng)營，無序開采、超范圍開采、超量開采隨處可見，非法采砂、亂采亂挖、亂堆亂棄愈演愈烈，部分河道“千瘡百孔”，河床下陷，直接影響了河勢穩(wěn)定、排澇行洪。唐河縣水利局黨組書記郭德喜說：“當時我們面對的是‘一大三難’困境，‘一大’即生態(tài)環(huán)境保護壓力大，‘三難’即管理難、打擊難、發(fā)展難?！?/p>

唐河縣把規(guī)范采砂經(jīng)營權和理順監(jiān)管職能作為河砂管理體制改革的重中之重，成立了國有全資的唐河縣鑫淼砂石有限公司，通過行政許可依法取得全縣河道采砂經(jīng)營權。唐河縣鑫淼砂石有限公司按照“六統(tǒng)一聯(lián)”的模式經(jīng)營管理全縣河道采砂：統(tǒng)一規(guī)劃，唐河河道采砂規(guī)劃由縣水行政主管部門組織編制，報省水行政主管部門批準，其他河道采砂規(guī)劃，由唐河縣河道土砂管理局組織編制，報市水行政主管部門批準；統(tǒng)一發(fā)證，《河道采砂許可證》由縣水行政主管部門根據(jù)批準或備案的年度采砂實施方案統(tǒng)一發(fā)放給國有砂石公司；統(tǒng)一開采，河道砂石由國有砂石公司統(tǒng)一組織開采，其他任何單位和個人不得以任何形式隨意開采；統(tǒng)一銷售，河道砂石由國有砂石公司統(tǒng)一銷售，其他任何單位和個人不得私自運輸、囤積、買賣；統(tǒng)一收益分配，砂石稅收縣級留成部分50%劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%設立水利發(fā)展基金，實行專戶管理；統(tǒng)一管理，縣鄉(xiāng)兩級分別成立河道采砂管理工作領導小組，組織推進河道砂石資源管理改革和領導聯(lián)合執(zhí)法工作；一聯(lián)，水利、公安、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)動執(zhí)法。唐河縣鑫淼砂石有限公司還加強了智能化管理，對唐河、三夾河、泌陽河實行24h電子監(jiān)控，對全縣符合采砂作業(yè)要求的采砂船只劃定電子邊界，對運砂車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保全縣河道河砂采運監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。

“改革帶來的綜合效益正在逐步顯現(xiàn)，加強了水生態(tài)保護，杜絕了稅源流失，實現(xiàn)了源頭治超治限、環(huán)保達標，消除了安全隱患，斬斷了非法采砂利益鏈，促進了水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了社會共贏?！惫孪舱f。

截至目前，南陽共成立了14個縣級國有砂石公司，全市河道采砂實現(xiàn)了由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)變和生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的多贏。

南陽依法治亂還打出了一組漂亮的“組合拳”：

——出臺《白河水系水環(huán)境保護條例》《城市河道管理辦法》，推動依法治水；

——鐵腕治砂，開展4輪打擊河道非法采砂專項行動，整改問題1500余個，查處案件100余起；

——全面治亂，開展河湖“清四亂”行動，先后清理河道垃圾7萬多m3，搬遷關閉養(yǎng)殖場600多家；

——有序治污，開展入河排污口排查整治和“溯源行動”，清理整治污染源，解決問題160個；

——強力治岸，全面完成14條流域面積1000km2以上河道共1194km管理范圍劃定，開展侵占水域岸線、違建別墅問題排查專項整治，整改問題304個，清理違章建筑3萬m2，特別是在丹江口水庫依法拆除了大規(guī)模違建通用機場，彰顯了河長依法治亂的決心。

“現(xiàn)在河里垃圾少了，水質(zhì)逐漸變好，魚多了，鳥也多了?！薄疤幪幩搴訒?、草綠花香，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也有了發(fā)展基礎，生態(tài)效益帶來了經(jīng)濟效益?！薄鞍缀铀|(zhì)明顯變好，有魚還有蝦。水干凈了，釣起來的鯽魚渾身白亮亮的?！薄斑@兩年南陽中心城區(qū)的白鷺特別多，離人群也近，這是以往所少有的。南陽的生態(tài)越來越好啦！”……老百姓切切實實感受到了綠水青山帶來的紅利。

千村萬塘惠民生 “四水同治”開新局

南陽臥龍區(qū)英莊鎮(zhèn)段寨村，一池碧水蓄滿坑塘，蓮葉搖曳，金魚游弋，觀水亭臺，健步長廊，溝渠通聯(lián)環(huán)村而過，紅色護欄圍塘而建，瓦舍村居環(huán)繞荷塘四周，好一幅美麗鄉(xiāng)村山水圖！

在坑塘附近文化廣場納涼的段丙銀老人年近八旬，他告訴記者：“以前這個塘也很大，水很清，后來村民往里面倒垃圾、排污水，臭氣熏人，夏天蚊子能吃人。現(xiàn)在修建好了，美得很，7、8里外的人晚上都騎車來這里跳舞?！?/p>

南陽將坑塘管理納入河長制體系，實行塘長制，一塘一長，統(tǒng)一制作標牌并公示，定位編號、建檔立卡，確?？犹廉a(chǎn)權明晰、管護到位。記者看到，段寨村坑塘附件立著一個藍色的公示牌，上面寫著坑塘名稱、蓄水量、管護責任人、管護員、手機號碼、編號等信息，并詳細列出管護責任人職責：負責督促管護員落實各項管護責任，并負責及時匯報相關問題。管護員職責：負責維護坑塘及周邊環(huán)境衛(wèi)生、苗木和設施管理，以及安全事故的防范工作；嚴禁非法占用坑塘，非法取土挖沙及破壞苗木和設施的行為。

南陽是塘堰大市，全市容積500～10萬m3的坑塘約有2.74萬座，由于缺乏管理、長期失修，坑塘存在數(shù)量減少、功能衰減、環(huán)境惡化、污染嚴重、水質(zhì)較差等問題。農(nóng)村坑塘具有調(diào)節(jié)水源、防澇抗旱、牲畜用水、美化環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟等重要功能作用，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關，離老百姓最近。南陽市副市長、河長辦主任李鵬說：“小坑塘事關大民生，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進生態(tài)文明的責任所在、民心所系。”2019年以來，南陽積極踐行“四水同治”（即水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害共同治理）治水新理念，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作，提出了“千村萬塘”發(fā)展規(guī)劃，計劃用2年時間（2019—2020年）全面治理2.01萬處坑塘，疏通水生態(tài)環(huán)境的“毛細血管和末梢神經(jīng)”，打好“生態(tài)牌”、念好“山水經(jīng)”。

南陽針對不同類型的坑塘，提出不同的整治措施。對村莊內(nèi)部或村旁的坑塘，以改善人居環(huán)境為主，同時滿足防洪除澇和景觀要求，有條件的可以打造成環(huán)境優(yōu)美的休憩場所；對遠離村莊的坑塘，以滿足集雨蓄水、灌溉排澇功能為主；對生產(chǎn)生活型坑塘，同時滿足二者需求。重點做好坑塘“三清兩修”，即清除坑塘內(nèi)的生活雜物、水面漂浮物等垃圾，確保水體干凈；清淤疏?？犹?，連通溝渠，確保水能進、澇能排；清除生活污水，雨污分流，確保水質(zhì)達標?！皟尚蕖本褪钦蘅犹涟镀潞瓦M出口，確保岸坡穩(wěn)定，岸線平順，進出通暢?！拔覀儬幦∈杩Ｒ粋€坑塘，暢通一片水系，綠化一片林地，整治一村環(huán)境，造福一方百姓?！蹦详柺兴志珠L張富強說。

“千村萬塘”綜合整治工程，百姓受惠，多方得益，各縣市區(qū)積極推進，通過政府貸款、社會融資、爭取上級支持、吸引民間資本等多種形式籌資。截至目前，南陽整治坑塘17023座，累計投資10.17億元，設立塘長、坑塘管理員2名，打通了河長制水體管護的“最后一公里”。據(jù)測算，已整治坑塘增加蓄水量約4000萬m3、增加蓄水面積約8000萬m2，相當于增加了4座中型水庫的容量和4處濕地公園的水域面積?！奥牭靡娤s噪蛙鳴，看得見荷塘月色，親身感受到美麗鄉(xiāng)村的魅力。”“我家是最好的湖景房，屋前有湖，屋后是健身廣場，哎呀，以前想都不敢想?！薄习傩招腋Ｖ笖?shù)爆棚，贊不絕口。

“千村萬塘”綜合整治工程僅僅是南陽“四水同治”大戰(zhàn)略的一個版塊。截至目前，南陽四水同治2020年度十大重點工程完成投資13.1億元,全市143個建設項目，完工14個，新城區(qū)水系、日月湖工程、唐河萬畝濕地等一大批工程加快推進并取得重大進展，新城區(qū)月季園人工湖建成蓄水，確保了世界月季洲際大會成功舉辦。

南陽市市長、總河長霍好勝表示，南陽市將持續(xù)深化完善河長制“四制四化”工作模式，推動河長制從“有實”向“有為”轉(zhuǎn)變，促進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

南陽市將立足“一心兩山環(huán)眾湖三渠九水潤京宛”水系總體布局，謀劃“雙十雙百雙千工程”，通過水源工程建設、水系連通、水污染治理、河道生態(tài)治理、水土保持和水生態(tài)修復、節(jié)水型社會建設等一系列措施，形成大水系、大連通、大循環(huán)、大利用、大生態(tài)的水利新格局，構建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的水利基礎設施網(wǎng)絡，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設，為落實“突破南陽”戰(zhàn)略部署、助力中原更加出彩提供堅強的水生態(tài)保障。