于鴿方，宮軍峰，李 震

（青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局，山東青島 266200）

在改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)的諸多環(huán)境問(wèn)題不容忽視，不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而且影響了人類的正常生產(chǎn)和生活活動(dòng)。污水的綜合整治是長(zhǎng)久以來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)之一，近些年來(lái)雖然污水集中處理率已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，但是這只限于城市污水的集中處理，在農(nóng)村地區(qū)，由于地域廣泛、環(huán)保意識(shí)薄弱等問(wèn)題，農(nóng)村污水長(zhǎng)時(shí)間處于缺乏創(chuàng)新性的處理模式，導(dǎo)致了大部分生活污水未經(jīng)過(guò)處理就直接排放入河，造成大量的飲用水源地遭到破壞，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生存等帶來(lái)巨大威脅。農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題已經(jīng)影響了新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的成效。隨著山東省提出“黑臭水體整治”等目標(biāo)，探討農(nóng)村污水處理成為當(dāng)前各個(gè)地市需要深入思考的工作之一。

即墨區(qū)于2017年10月撤市變區(qū)，即墨區(qū)正式掛牌。自此，即墨區(qū)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。作為青島市重要的區(qū)，即墨區(qū)包含7個(gè)鎮(zhèn)，8個(gè)街道，在經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的同時(shí)，大量農(nóng)村污水治理更要加倍重視。因此，本文分析了即墨區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，尋找、總結(jié)即墨區(qū)污水處理的問(wèn)題，提出農(nóng)村生活污水治理對(duì)策，期望能為全市農(nóng)村生活污水治理分析和研究提供有益的借鑒作用。

1 即墨區(qū)農(nóng)村生活污水設(shè)施現(xiàn)狀

即墨區(qū)位于山東半島西南部，總面積1 780km2，據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)街道，1 000多個(gè)村莊。其中，大約200個(gè)村莊有條件處理生活污水；剩余800多個(gè)村莊沒(méi)有污水處理設(shè)施，所產(chǎn)生活污水除了極少部分用于農(nóng)耕施肥外，其余的都未經(jīng)處理直接排入河流、周邊溝渠等。即墨區(qū)建有市級(jí)污水處理廠4個(gè)，可處理全區(qū)約50%的生活污水，主要用于處理各街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生活污水；鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠2個(gè)：金口鎮(zhèn)、藍(lán)村鎮(zhèn)污水處理廠，金口鎮(zhèn)污水處理廠能夠處理鎮(zhèn)駐地村莊、學(xué)校等約7萬(wàn)人口產(chǎn)生的生活污水，而由于資金無(wú)來(lái)源、管網(wǎng)不配套，藍(lán)村鎮(zhèn)污水處理廠至今未投入使用；村級(jí)污水處理設(shè)施7處。其中僅有2處正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其余5個(gè)村莊的污水處理設(shè)施自建成后從未運(yùn)行過(guò)。目前，除上述區(qū)域外，其他地方無(wú)任何污水處理設(shè)施。

2 即墨區(qū)農(nóng)村生活污水處理存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)保意識(shí)薄弱

農(nóng)民由于傳統(tǒng)衛(wèi)生習(xí)慣以及環(huán)保意識(shí)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)仍然存在著與環(huán)保不相符的意識(shí)。比如，農(nóng)舍污水散排仍然比較常見(jiàn)，很多村民將大量污水未經(jīng)處理直接排放；農(nóng)村雖然有了垃圾集中收集的垃圾桶，但是垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致部分滲濾液或者雨水浸泡出現(xiàn)的污水排放，這些問(wèn)題導(dǎo)致了生活污水散排依然存在。除此之外，近些年來(lái)雖然受到各種因素的影響，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了波動(dòng)，但是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前景好，也是即墨區(qū)部分農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)支柱，大部分散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有建設(shè)必要的污水理設(shè)施，部分畜禽養(yǎng)殖廢水直接外排問(wèn)題依然存在。

2.2 管理體制不健全

即墨區(qū)農(nóng)村生活污水集中處理工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)，缺乏區(qū)級(jí)層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且管理體制也不夠合理。如污水處理廠、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的主管部門分別是城建局、水利局、環(huán)保局，存在多頭管理、各自為政的問(wèn)題。另外，村一級(jí)的基層管理體制不健全問(wèn)題更加嚴(yán)重且在眾多村中存在，村級(jí)基層干部在環(huán)保管理、污水治理等方面缺少“因地制宜”的創(chuàng)新性辦法。

2.3 污水處理設(shè)施的建設(shè)資金短缺

污水處理屬于公益性項(xiàng)目，不僅需要國(guó)家的大力支持，也需要大量的社會(huì)公益資金注入。但是由于財(cái)力有限以及大部分村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使得農(nóng)村生活污水集中處理難度較大。村莊沒(méi)有能力獨(dú)自建設(shè)污水處理設(shè)施，即便能爭(zhēng)取到政府一次性的資金投入，但是后期運(yùn)行費(fèi)用也難以負(fù)擔(dān)。以鰲角石村污水處理廠為例，全村居民共1 700人，處理規(guī)模為80t/d，一年約5萬(wàn)元的總費(fèi)用對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較強(qiáng)的村莊來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)仍然較重。除此之外，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)通濟(jì)街道蘭家莊等5個(gè)村莊由于沒(méi)有資金把管網(wǎng)連接到戶，已經(jīng)建成的污水處理設(shè)施只能成為擺設(shè)。

2.4 配套措施跟不上

全區(qū)缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)、納管并網(wǎng)力度不大。一是污水管網(wǎng)存在問(wèn)題。如：沒(méi)有實(shí)行雨污分離，大大增加了污水處理成本；農(nóng)村道路、農(nóng)田等管理不善導(dǎo)致污水管網(wǎng)中泥沙較多，污水處理設(shè)施的處理壓力大。二是污水處理設(shè)施的配套設(shè)施管理存在不足。例如污水處理過(guò)程中污泥產(chǎn)量不斷增加，適合污泥填埋的場(chǎng)所越來(lái)越有限。另外，如果填埋場(chǎng)選址或運(yùn)行不當(dāng)，填埋滲濾液不僅會(huì)污染地下水，產(chǎn)生的氣體也容易引起爆炸和燃燒，這些極易引發(fā)災(zāi)害的安全隱患也使相關(guān)部門對(duì)污泥填埋工作問(wèn)題消極應(yīng)對(duì)。

2.5 無(wú)法做到“因地制宜”，一刀切問(wèn)題、流于形式的整治措施仍在部分農(nóng)村存在

不同地區(qū)的農(nóng)村有不同的特點(diǎn)，很多措施無(wú)法在所有地區(qū)實(shí)施與推廣。在即墨區(qū)，農(nóng)村間的差異較大。比如，有些農(nóng)村較為發(fā)達(dá)，路面硬化較好，但是偏遠(yuǎn)一些的欠發(fā)達(dá)或者地勢(shì)不平坦的農(nóng)村，存在著路面硬化不良導(dǎo)致了泥沙進(jìn)入管網(wǎng)、地勢(shì)較高生活污水無(wú)法自流出去等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著即墨區(qū)整個(gè)農(nóng)村的污水處理。部分農(nóng)村管網(wǎng)成了擺設(shè)。因此，探討“因地制宜”的措施十分必要。

3 治理農(nóng)村生活污水的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造注重環(huán)保的濃烈氛圍

在全區(qū)打通環(huán)保、宣傳、市政等部門，環(huán)保部門提出環(huán)保的思路，環(huán)保和市政部門提出措施，宣傳部門利用各種宣傳工具宣傳環(huán)保和市政部門的資料，營(yíng)造出全社會(huì)重視污水治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。另外，宣傳部門可以定期深度報(bào)道生活污水未治理直接排放的危害性及人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；借助政務(wù)公開(kāi)信息欄等載體，做到信息及時(shí)、公開(kāi)、透明，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果；多渠道、多方位、多舉措在校園課堂上大力開(kāi)展污水處理專項(xiàng)宣傳，利用地球日、環(huán)境日等特殊時(shí)機(jī)鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾、環(huán)保志愿者有序開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，制定處理污水的規(guī)劃部署

建立“區(qū)-鎮(zhèn)-村”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與的全區(qū)農(nóng)村生活污水集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，各鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)積極參與的前提下，制定相關(guān)制度，并把該項(xiàng)工作納入全區(qū)目標(biāo)績(jī)效考核。各級(jí)處理工作分別由專門的辦公室負(fù)責(zé)，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓好規(guī)劃部署、協(xié)調(diào)落實(shí)和指導(dǎo)監(jiān)督，超前做好各項(xiàng)調(diào)研、預(yù)算、評(píng)估、監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的各種問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督。

3.3 加大資金投入，強(qiáng)化污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是加大財(cái)政投入，各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村污水處理工作。二是引入多元投資機(jī)制。除政府資金投入外，還可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，探究社會(huì)資金注入的市場(chǎng)運(yùn)作模式，或是通過(guò)政府擔(dān)保從金融部門、貸款公司進(jìn)行社會(huì)融資來(lái)解決資金短缺的問(wèn)題。三是因地制宜降低成本。結(jié)合農(nóng)村生活污水的水質(zhì)簡(jiǎn)單、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段欠缺等特點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)發(fā)推廣氧化塘、人工濕地及其他低成本污水處理技術(shù)。四是學(xué)習(xí)周邊市、區(qū)的先進(jìn)、成功的經(jīng)驗(yàn)，探討多元的投資方式，比如臨沂的成果經(jīng)驗(yàn)，采用租賃污水處理設(shè)施，分年付污水處理費(fèi)款的方式，也可以探索PPP 模式。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化環(huán)保主體責(zé)任，保障污水處理的配套 措施

結(jié)合農(nóng)村生活污水治理的特點(diǎn)，組織修編污水處理專項(xiàng)規(guī)劃。一是納管有度。為早日實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快納入管網(wǎng)配套進(jìn)程，盡量將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理體系。合理確定污水處理廠的規(guī)模、選址和排放去向，與水利項(xiàng)目、新社區(qū)建設(shè)等主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付。建議推廣實(shí)施雨污分離、雨水收集工程，減小生活污水處理壓力，提高水資源利用率。二是動(dòng)態(tài)管理。雖然西部污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)行，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，現(xiàn)有處理能力仍然不夠，建議政府盡早預(yù)留擴(kuò)建用地。另外，提倡臨近村莊集中建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)，吸納散養(yǎng)戶入駐，統(tǒng)一配套污水處理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，而對(duì)暫不具備條件退村進(jìn)區(qū)的養(yǎng)殖戶，要堅(jiān)決予以取締。三是及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)。根據(jù)污水處理廠的實(shí)際處理情況進(jìn)行擴(kuò)建，同時(shí)籌劃建設(shè)污泥處置場(chǎng)，切實(shí)解決污泥產(chǎn)生問(wèn)題。四是嚴(yán)格考核以強(qiáng)化主體責(zé)任。全面建立區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊的監(jiān)督考核體系，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)，污水處理投入、運(yùn)行管理、達(dá)標(biāo)等方面作為年度考核重要依據(jù)，并將此部分的比重相應(yīng)加大。對(duì)于考評(píng)良好以上的進(jìn)行必要的表彰甚至資金支持，特別是做得好的村作為示范點(diǎn)進(jìn)行宣傳，對(duì)應(yīng)考評(píng)不合格的須在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

3.5 探討因地制宜的措施

在全區(qū)進(jìn)行深入的分析，綜合考慮地勢(shì)、村街差別、污水處理設(shè)施投入情況等內(nèi)容，將全區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃片，探討因地制宜的多元的處理措施。比如村別差異很大的村莊實(shí)施“一村一策”、幾個(gè)村差距不大的實(shí)施“就近的幾村一策”、區(qū)域較為相同的實(shí)施“區(qū)域農(nóng)村一策”等的分散整治與整體整治相結(jié)合的方式。

4 結(jié)論

農(nóng)村生活污水的治理是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，應(yīng)深入探討即墨區(qū)在治理農(nóng)村生活污水過(guò)程中存在的問(wèn)題，分類型的、因地制宜、想方設(shè)法制定相應(yīng)的策略處理好每個(gè)村莊的生活污水。以建立農(nóng)村環(huán)保健康的生態(tài)環(huán)境為核心，不斷加快農(nóng)村生活污水的治理進(jìn)程，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚蓋瓦。