姚 忠

(貴州省紫云公路管理段，貴州 紫云 550800)

農村公路是交通系統(tǒng)重要組成部分，對農村地區(qū)人們日常出行和經濟發(fā)展均有十分重要的作用。但現階段農村公路養(yǎng)護管理工作還存在很多問題，實際的養(yǎng)護管理效果與預期還有很大差距，對此，需要在明確問題和掌握問題產生原因的基礎上，提出行之有效的建議和措施。

1 農村公路養(yǎng)護管理現實狀況

就目前來看，我國農村公路在養(yǎng)護管理方面主要存在以下幾項問題：其一，缺養(yǎng)與少養(yǎng)的問題依然比較嚴重；其二，部分路段的病害情況較為嚴重，如坑槽破損等，對車輛的正常通行與行車安全都有很大的影響；其三，部分路段被物體占用，通行不暢；其四，路肩的損壞較為嚴重，且邊溝堵塞，沒有及時恢復，導致路基被水浸泡而松軟；其五，由于維權糾紛，產生不穩(wěn)定事件；其六，雖然也有很多路段安排了專人進行養(yǎng)護，但僅僅是簡單的清掃，如果發(fā)生水毀，將無人處理。

2 農村公路養(yǎng)護管理主要問題

2.1 經濟投入不足

根據國家政策的要求，鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理補助需達到3 500元以上，而村道也應達到1 000元以上。這些資金即便完全到位，也只能保證工作人員開支。加之村集體在最初的建設過程中可謂傾其所有，無法籌集公路養(yǎng)護方面的資金，當遇到大中修或水毀的維修時，因受到政策及資金等因素的影響，很多地方針對公路養(yǎng)護管理都處在自發(fā)的狀態(tài)，此外還有一些采取的是季節(jié)性養(yǎng)護措施，使公路嚴重失養(yǎng)和失管，甚至陷入惡心循環(huán)。

2.2 管理手段偏軟

部分村民利用公路進行曬糧或堆載物品，加之超限車輛從公路上通過，都會產生很大的安全隱患，使公路的病害逐漸加重，對公路正常權益造成侵害，并也增加了實際的養(yǎng)護和管理工作難度。尤其是與地方經濟發(fā)展息息相關的關鍵工程與企業(yè)，因需要使用噸位巨大的設備與車輛，會對公路設施造成很大破壞。實際工作中，因缺乏有效管理，現有的管理手段偏軟，無法保證公路正常權益，使最基本的權益維護都變成了難題。

3 農村公路養(yǎng)護管理問題產生原因

3.1 在思想認識上存在誤區(qū)

長時間以來，很多干部及群眾都將農村地區(qū)的非列養(yǎng)公路視為國家道路，被全民所擁有，普遍認為公路養(yǎng)護必須由國家來出錢，由國家安排人員來管理。以某地為例，現行規(guī)范提出，對于農村公路，其養(yǎng)護管理工作必須由政府來領導，由行業(yè)來管理，并實行分級養(yǎng)護，簡單來說就是縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)與村道村養(yǎng)。從縣級主管部門角度講，它負責全縣范圍內公路工程建設、公路養(yǎng)護行業(yè)管理等工作，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則負責自己行政區(qū)域內所有公路基本養(yǎng)護管理工作。然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對以上規(guī)定沒有形成正確認識，錯誤的認為將公路建設好之后，它的養(yǎng)護管理都屬于交通部門，未將養(yǎng)護管理考慮到自己的日常管理之內，并且重建輕養(yǎng)根深蒂固，對自己轄區(qū)內的公路建設情況、養(yǎng)護管理實際情況及病害損壞情況都不甚了解，針對目前存在的問題，不能積極制定有效措施來解決，能推拖就推拖，日常管理養(yǎng)護的實際落實嚴重不力。

3.2 養(yǎng)護管理經濟來源不夠穩(wěn)定

根據現行管理條例，農村公路的養(yǎng)護管理必須建立將政府投資作為核心，輔以必要的村組投資，鼓勵社會不同主體參與投資的新機制。雖然國家和政府都在加緊出臺相關政策及辦法，但因為各種原因，使農村公路的養(yǎng)護管理資金始終無法拿到地方預算。地方財政針對農村公路提供的支持有很大隨意性，存在一系列不確定因素，比如在充裕時就多支持，而在吃緊時最先減少的就是這部分資金。

4 農村公路養(yǎng)護管理問題解決建議

對于農村公路，它具有點多、線長、面廣等特點，以水泥路面為主，在養(yǎng)護管理上，無論是工作量還是工作難度，都很大，采用傳統(tǒng)機制根本無法適應新要求。對此，若不能及時對全新機制的建立進行深入探索及研究，未從本質上認識到有效解決現階段公路養(yǎng)護管理現存問題具有的重要性，將對黨群和干群關系造成很大影響，破壞政府在廣大村民心中的形象。對此，針對現階段農村公路養(yǎng)護管理存在的實際問題，提出以下解決建議。

4.1 加強落實

(1)當地政府應設立專門的領導小組，對整個管轄范圍內的養(yǎng)護管理工作進行統(tǒng)籌。

(2)設立督辦專班，積極到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督辦與指導，邀請專業(yè)人員到各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項檢查工作。

(3)根據實際的工作情況做好匯報會的召開，不斷總結問題，并查找潛在的問題，確定整改的具體時間與相關標準。

(4)建立完善的目標考核制，對日常養(yǎng)護管理工作進行分解和細化，將責任嚴格落實到個人，并確定完成的時間，制定有效保障措施。

(5)構建三位一體全新機制，即縣里統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管和部門積極協(xié)作，以此形成一個分級管理與指導和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現一體化的全新格局，使標準質量、技術培訓及檢查考核都實現統(tǒng)一。

4.2 保證經費來源的穩(wěn)定性

(1)縣財政從現在開始，每公里公路均按照1 000元的標準將養(yǎng)護管理專項資金納入到年度預算，并分期撥付，同時按照增長比例進行逐年增加。

(2)按照5∶3∶2的比例進行籌資，其中，“5”是政府配套，“3”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資，“2”是村組籌資。對于村組部分，宜采取鼓勵社會籌資的措施來解決。

(3)為有效保障資金安全，每次下撥的資金數量及考核結果都要采用書面文字的形式上交至分管這一塊的政府領導。

4.3 對路段實施分級管理

按照區(qū)域或者是路段進行劃分，對可以通往主要地點的公路及循環(huán)線路，都應按照一級的標準進行養(yǎng)護管理；對部分支線，按二級標準進行養(yǎng)護。按一級標準養(yǎng)護管理的路段，應做到配套，根據實際情況進行有針對性的完善，日常的養(yǎng)護管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負責，對于村間公路，其養(yǎng)護管理費用均納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，可選擇一定數量路況相對較好的作為示范，以此為之后的大面積工作奠定良好基礎。

4.4 堅持考評和報酬相掛鉤

縣級養(yǎng)護管理工作小組應每個季度都對實際的養(yǎng)護管理工作實際情況實施全面考核；另外，養(yǎng)護管理協(xié)會還應定期對工作實施考核，同時以考核的結果為依據從專項資金當中對養(yǎng)護管理人員應得的報酬進行兌付，每個季度兌現以此，這樣能實現以錢養(yǎng)事的目標，建成長效機制。

4.5 將農村公路養(yǎng)護管理納入到鄉(xiāng)規(guī)民約中

切實加強宣傳力度，提高全體村民愛護公路的意識，對于超限車輛，禁止其上路。當勸阻無效，依然違規(guī)上路的情況，政府需要與村委會共同解決。對村委會而言，應按照自治的基本原則，把養(yǎng)護管理盡早納入到鄉(xiāng)規(guī)民約當中，以此實現村道的制度化和規(guī)范化管理，及時發(fā)現和解決對公路權益會造成破壞的問題。

4.6 加強培訓，提高全體人員綜合素質

對公路的養(yǎng)護管理人員進行有針對性和目的性的培訓，一般每年應開展兩次以上技能學習和道德培訓活動。另外，還可組織人員外出進行考察，到指定的先進單位參考借鑒，使相關人員掌握相關基礎知識與技能。在必要時，可通過反面典型的樹立來起到警示教育作用。

5 結束語

綜上所述，農村公路養(yǎng)護管理現狀不容樂觀，還存在包含經濟投入不足和管理手段偏軟等在內的實際問題，對此，為切實做好農村公路養(yǎng)護管理，應采取加強落實、保證經費來源的穩(wěn)定性、對路段實施分級管理、堅持考評和報酬相掛鉤、將農村公路養(yǎng)護管理納入到鄉(xiāng)規(guī)民約中、加強培訓，提高全體人員綜合素質等有效措施。