陳洪玲

[摘要] 社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的重要保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，鄧小平對(duì)民主和法制建設(shè)提出一系列重大論述，為我國(guó)民主法制建設(shè)指明了方向。他明確提出民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，民主制度建設(shè)至關(guān)重要;認(rèn)為搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒(méi)有法制是不行的，要“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，不斷健全社會(huì)主義法制，建立法治國(guó)家。社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制相輔相成、辯證統(tǒng)一、相互依存、相互促進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平;依法治國(guó);社會(huì)主義民主;社會(huì)主義法制

[中圖分類(lèi)號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096—0921（2020）06—0001—10

發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是我們黨始終堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)。鄧小平關(guān)于建立健全社會(huì)主義民主和法制、民主和法制兩手都要硬的思想，既符合我國(guó)的發(fā)展要求，又反映了我國(guó)的具體國(guó)情，是我們黨在國(guó)家治理上帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略思想，奠定了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)我國(guó)民主建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)法治中國(guó)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主制度建設(shè)至關(guān)重要

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，廣大人民群眾是國(guó)家的主人。因此，我國(guó)實(shí)行的民主只能是社會(huì)主義民主，即人民民主。在我國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，鄧小平以他對(duì)中國(guó)歷史的深刻理解和對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的準(zhǔn)確把握，運(yùn)用馬克思主義有關(guān)民主政治的原理，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，系統(tǒng)論述了我國(guó)民主政治建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，明確提出民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，強(qiáng)調(diào)民主制度建設(shè)至關(guān)重要。

（一）民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

社會(huì)主義基本制度確立以后，發(fā)展社會(huì)主義民主就成為國(guó)家政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平圍繞民主建設(shè)，提出了許多新判斷和新觀點(diǎn)。

首先，鄧小平從社會(huì)主義本質(zhì)的高度來(lái)闡述民主問(wèn)題。1980年5月5日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾時(shí)第一次提出了社會(huì)主義本質(zhì)的概念，他說(shuō)：“社會(huì)主義是一個(gè)很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的本質(zhì)?！?992年，鄧小平在南方談話(huà)中，首次完整地提出了社會(huì)主義本質(zhì)，即解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義建設(shè)要組織并依托人民的力量來(lái)完成，這就要求最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，充分發(fā)揮其首創(chuàng)精神，才能不斷提高人民群眾的收入水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，就要加強(qiáng)黨對(duì)人民群眾的依賴(lài)和組織關(guān)系，也就是要擴(kuò)大民主。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！睆谋举|(zhì)上來(lái)看，民主不是存在于社會(huì)主義之外的東西，而是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義的內(nèi)在屬性，是社會(huì)主義應(yīng)有之義。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”。

其次，鄧小平從社會(huì)主義制度建設(shè)的高度來(lái)闡述民主問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)主義制度來(lái)說(shuō)，民主關(guān)系到社會(huì)主義制度的生死存亡。社會(huì)主義制度強(qiáng)調(diào)的是大多數(shù)人的權(quán)利，是迄今為止人類(lèi)社會(huì)歷史上最公平最合理的社會(huì)制度。新中國(guó)成立后，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)模式，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1956年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外一系列重大變化，特別是蘇共二十大帶來(lái)的重大影響，黨和國(guó)家加快尋求中國(guó)自己的社會(huì)主義建設(shè)道路。盡管在探索社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就，但是在所有制方面，仍然實(shí)行的是單一公有制經(jīng)濟(jì)，抑制了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，客觀上束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，人民生活長(zhǎng)期處于較低水平。改革開(kāi)放后，鄧小平提出：“我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制?！蔽覈?guó)逐步建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性，有力地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，切實(shí)增加和保護(hù)了人民的利益，鞏固和發(fā)展了社會(huì)主義制度，為社會(huì)主義民主政治發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

再次，鄧小平從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度來(lái)闡述民主問(wèn)題。社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)決定了我們的現(xiàn)代化必然要消除資本主義國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多不合理和不公正現(xiàn)象。如何充分發(fā)揮人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，鄧小平從社會(huì)主義民主的角度給予了回答。他明確指出，我們必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，否則，“好的意見(jiàn)不那么敢講，對(duì)壞人壞事不那么敢反對(duì)……四個(gè)現(xiàn)代化怎么化法”？同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還必須進(jìn)行政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，改革的總方向“都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”。鄧小平的這些論斷高度濃縮了我國(guó)幾十年來(lái)社會(huì)主義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，把民主問(wèn)題提到了決定社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度?；仡櫢母镩_(kāi)放歷史進(jìn)程，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，包括物質(zhì)的現(xiàn)代化、精神的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，這些不爭(zhēng)的事實(shí)佐證了社會(huì)主義民主對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大推動(dòng)作用。

（二）社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主

改革開(kāi)放初期，我國(guó)民主政治建設(shè)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。一方面有“左”的阻力，包括思想僵化和“兩個(gè)凡是”的干擾，另一方面有右的干擾和破壞，主張中國(guó)全盤(pán)西化。在這種情況下，必須先定性中國(guó)的民主建設(shè)，之后才能保障其穩(wěn)步、健康發(fā)展。對(duì)此，鄧小平指出：“什么是中國(guó)人民今天所需要的民主呢？中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱(chēng)人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主”我國(guó)民主建設(shè)是社會(huì)主義性質(zhì)的民主，而不是資本主義民主，從而劃清社會(huì)主義民主與資本主義民主的界限。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為了克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的權(quán)力過(guò)于集中、民主發(fā)揚(yáng)不夠等弊端，黨中央提出要逐步下放權(quán)力，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)各種有效形式享有管理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們希望各級(jí)黨委和每個(gè)黨支部，都來(lái)鼓勵(lì)、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新”，以調(diào)動(dòng)廣大人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性，激發(fā)創(chuàng)造力，讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到社會(huì)主義現(xiàn)代化是自己的事業(yè)，從而真正發(fā)揮主人翁的作用。這樣，“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動(dòng)腦筋、肯想問(wèn)題的人愈多，對(duì)我們的事業(yè)就愈有利”。鄧小平認(rèn)為，要加強(qiáng)地方政府的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利和當(dāng)家做主的權(quán)利，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。“生產(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，社會(huì)主義國(guó)家的力量就增強(qiáng)了，社會(huì)主義制度就鞏固了?！?/p>

（三）“制度是決定因素”

在我國(guó)，民主建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。鄧小平深刻分析了我國(guó)的特殊國(guó)情和歷史事實(shí)，指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度?！彼€結(jié)合黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期民主建設(shè)的歷史，指出，“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上В@些好的傳統(tǒng)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，也沒(méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度”，結(jié)果導(dǎo)致“從一九五八年批評(píng)反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來(lái)，黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類(lèi)家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)”。為此，鄧小平認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主，必須徹底消滅家長(zhǎng)制作風(fēng)，并將民主建設(shè)上升到制度建設(shè)的高度。他深刻指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”，“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度是決定因素”。所以，發(fā)展社會(huì)主義民主，就是要不斷地改革和完善制度。

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度，在中國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用，改革開(kāi)放后我們?nèi)匀灰冀K堅(jiān)持和不斷完善這個(gè)制度。鄧小平指出：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。”社會(huì)主義民主關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到人民的幸福安康。因此，民主制度建設(shè)至關(guān)重要。民主建設(shè)的一個(gè)重要途徑，就是要剔除弊端、改革不合理的制度。針對(duì)改革開(kāi)放初期的實(shí)際情況，鄧小平指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！边@些弊端多少都帶有封建主義色彩，不徹底根除這些弊端，就談不上黨內(nèi)民主，也談不上社會(huì)主義民主。所以，既要從思想上解決問(wèn)題，更要從制度上解決問(wèn)題。正如鄧小平所說(shuō)：“肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

二、“搞法制靠得住些”

為了適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，鄧小平深刻總結(jié)了我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒(méi)有法制是不行的，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，鄧小平更加重視法制建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)將法制建設(shè)貫穿到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，以保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康快速發(fā)展。

（一）“一手抓建設(shè)，一手抓法制”

法律是用來(lái)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各種經(jīng)濟(jì)主體都以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為直接目的，如果任由市場(chǎng)完全自發(fā)運(yùn)行而不加制約，就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)生活紊亂，各種犯罪和消極現(xiàn)象迅速蔓延。這就需要國(guó)家通過(guò)運(yùn)用法律、政策及必要的行政手段，予以必要的宏觀調(diào)控，限制市場(chǎng)的消極作用，建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序，把各種犯罪和社會(huì)消極現(xiàn)象減少到最低限度，以確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在良好的社會(huì)環(huán)境中運(yùn)行。鄧小平指出：“我們必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)這一手。但是為了保證這個(gè)政策在貫徹執(zhí)行過(guò)程中能夠真正有利于四化建設(shè)，能夠不脫離社會(huì)主義方向，就必須同時(shí)還有另外一手，這就是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。沒(méi)有這一手，就沒(méi)有制約。”“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！?/p>

當(dāng)然，“一手抓建設(shè)，一手抓法制”不僅僅表現(xiàn)為嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，還表現(xiàn)為要以法律為準(zhǔn)繩處理好人民內(nèi)部矛盾。1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這就必然要求法律在所有制關(guān)系、分配關(guān)系以及政府和市場(chǎng)的關(guān)系協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。能否處理好這些關(guān)系，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的成敗。鄧小平明確提出：“國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來(lái)確定;它們之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決。”在鄧小平的倡導(dǎo)下，我國(guó)積極制定各種必要的法律，正確處理人民內(nèi)部矛盾，為建立中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）法律至上，依法治國(guó)

做到依法治國(guó)，首先要樹(shù)立法律權(quán)威，堅(jiān)決反對(duì)和杜絕特權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)：“我們今天所反對(duì)的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利。”廢除特權(quán)的途徑和方法就是堅(jiān)持法律面前人人平等。他說(shuō)：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！?/p>

鄧小平還將樹(shù)立法律權(quán)威、廢除特權(quán)上升到制度改革層面，認(rèn)為制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做事。他指出：“我多年來(lái)就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的?！薄拔覀冞^(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手?！闭窃谶@一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，鄧小平提出要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部的離退休制度等，并且身體力行，帶頭退休，在全黨樹(shù)立了光輝的典范。

做到依法治國(guó)，還必須制定和健全法律，實(shí)行法治。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“我國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家……長(zhǎng)期封建專(zhuān)制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒(méi)有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威?！币虼?，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要按照法律辦事”，“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系”，以實(shí)現(xiàn)人治到法治的轉(zhuǎn)變。

為了加快我國(guó)法治化進(jìn)程，針對(duì)我國(guó)法律不完備的狀況，鄧小平提出要集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。在1978年中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，他指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話(huà)當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話(huà)就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話(huà)改變了，‘法’也就跟著改變?！北仨氁S護(hù)法律權(quán)威，使民主制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。在鄧小平的積極倡導(dǎo)下，我國(guó)許多部門(mén)法逐步完善，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立與完善奠定了重要的基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求

1978年12月，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話(huà)中，正確分析了我國(guó)社會(huì)主義法制的發(fā)展?fàn)顩r后，首次完整地提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。這是鄧小平對(duì)我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)提出的基本要求。

針對(duì)我國(guó)法律體系不完備的現(xiàn)狀，鄧小平分析了當(dāng)時(shí)社會(huì)的具體情況，指出要用法律的形式來(lái)確定國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，要通過(guò)法律來(lái)解決它們之間的一些矛盾。因此，要加快完善法律條文、地方法規(guī)，逐步制定全國(guó)通行的法律，實(shí)現(xiàn)有法可依，以適應(yīng)新形勢(shì)下各項(xiàng)工作發(fā)展的需要，充分調(diào)動(dòng)廣大人民生產(chǎn)和創(chuàng)造的積極性。為了切實(shí)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄧小平指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！彼麖?qiáng)調(diào)只要違反黨紀(jì)，無(wú)論什么人，都要受到紀(jì)律處分，以伸張正氣，打擊邪氣?！案呒?jí)干部在對(duì)待家屬、子女違法犯罪的問(wèn)題上必須有堅(jiān)決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅(jiān)決支持查辦部門(mén)。不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處。要真正抓緊實(shí)干，不能手軟。”

法律既是由人制定的，也必然靠人來(lái)執(zhí)行、由人來(lái)遵守。所以，鄧小平還主張加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)人們自覺(jué)的法律意識(shí)。因?yàn)椤胺杉炔皇倾懣淘诖罄硎?，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里的”。鄧小平指出：“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開(kāi)始抓法制，沒(méi)有法制不行?！薄凹訌?qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人?！彼笤邳h政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育?！按笾行W(xué)的學(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和服從各自所必須遵守的紀(jì)律?！币虼?，“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律”。此外，鄧小平還強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。他指出：“黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹(shù)立法制觀念。這是一個(gè)黨和政府的關(guān)系問(wèn)題，是一個(gè)政治體制的問(wèn)題?！彼?，必須從制度上解決以黨代政和權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。鄧小平有關(guān)法制建設(shè)的思想，改變了我國(guó)過(guò)去有法不依的局面，成為我國(guó)逐步走上依法治國(guó)道路的重要基石。

三、民主法制化與法制民主化

社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的重要保障。沒(méi)有社會(huì)主義民主，就不可能制定出體現(xiàn)人民意志的法制，也不可能形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;同樣，沒(méi)有社會(huì)主義法制，社會(huì)主義民主就難以存在、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。所以，社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制相輔相成、辯證統(tǒng)一、相互依存、相互促進(jìn)。

（一）民主法制化

所謂民主法制化，是指在推行民主政治的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確定社會(huì)主義國(guó)家的民主目標(biāo)、民主生活、民主形式、民主程序和人民的民主權(quán)利等等，使民主在法制化軌道上運(yùn)行。社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家做主，必須加強(qiáng)法制以保障人民民主。

首先，民主需要法律的保障。要運(yùn)用行政和司法的手段，保護(hù)和尊重人民的民主權(quán)利，使違反法律的行為必須受到法律的嚴(yán)厲制裁。鄧小平強(qiáng)調(diào)民主必須依靠法律做保障，必須把社會(huì)主義民主納入法制化的軌道。1980年12月，鄧小平指出：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！币谥贫葘用鎸⒚裰鞔_定下來(lái)，逐漸上升為國(guó)家意志，并以法律的形式呈現(xiàn)出來(lái)，使它成為人們參與國(guó)家管理和實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段，從而進(jìn)一步鞏固社會(huì)主義制度，更好地保證廣大人民的民主權(quán)利，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在民主法制化的進(jìn)程中，鄧小平尤其強(qiáng)調(diào)了憲法的地位和作用，提出：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利”，“關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)”。鄧小平還強(qiáng)調(diào)，如果民主沒(méi)有法律的保障，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)混亂，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。“如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面?！?/p>

同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)中國(guó)不能照搬西方民主，國(guó)家必須保持穩(wěn)定?！拔覀兪且l(fā)展社會(huì)主義民主，但匆匆忙忙地搞不行，搞西方那一套更不行?！裰魇俏覀兊哪繕?biāo)，但國(guó)家必須保持穩(wěn)定?！?/p>

其次，必須依法行使民主權(quán)利。任何公民必須在憲法和法律所允許的范圍內(nèi)行使民主權(quán)利，不得違反憲法和法律的規(guī)定。1980年，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上曾經(jīng)指出：“對(duì)一切無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對(duì)和糾正。合理的紀(jì)律同社會(huì)主義民主不但不是互相對(duì)立的，而且是互相保證的?！鄙鐣?huì)主義民主是在社會(huì)主義法制規(guī)范下的民主，這與西方資產(chǎn)階級(jí)宣揚(yáng)的所謂“絕對(duì)民主”“自由化”以及“四人幫”所鼓吹的“大民主”是截然不同的。“我們?cè)谛麄髅裰鞯臅r(shí)候，一定要把社會(huì)主義民主同資產(chǎn)階級(jí)民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開(kāi)來(lái)。”針對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)程中一些人打著“民主”的幌子搞動(dòng)作，鄧小平深刻指出：“從一九七八年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，我們就反對(duì)無(wú)政府主義，反對(duì)極端個(gè)人主義。而現(xiàn)在有些人卻想把我們的社會(huì)引到無(wú)法無(wú)天的境地，這怎么行呢？連資本主義社會(huì)也不允許無(wú)法無(wú)天，何況我們堅(jiān)持的是社會(huì)主義制度，我們要建設(shè)的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義！”總之，行使民主權(quán)利、發(fā)展民主制度，必須在法制的軌道上有組織、有秩序地進(jìn)行，如果破壞了社會(huì)主義法制，根本談不上什么民主，結(jié)果只能給國(guó)家和人民帶來(lái)更大的災(zāi)難。

（二）法制民主化

所謂法制民主化，是指在推行社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程中，在立法方面廣泛吸收意見(jiàn);在司法過(guò)程接收社會(huì)輿論的監(jiān)督;在守法方面，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?？傊ㄖ平ㄔO(shè)要充分體現(xiàn)民主原則和民主精神。

首先，社會(huì)主義法制要體現(xiàn)人民的意志。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的政治基礎(chǔ)，是社會(huì)主義法制賴(lài)以產(chǎn)生、發(fā)展和完善的前提，它決定著社會(huì)主義法制的本質(zhì)。社會(huì)主義法制要充分體現(xiàn)廣大人民的意志，維護(hù)廣大人民的利益，使廣大人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利、行使民主的權(quán)利以憲法和法律的形式加以確定、固定和實(shí)現(xiàn)，使之得到保障而不受侵犯。因?yàn)椤叭嗣竦睦婧鸵庵緵Q定著法律的‘合法性’，而法律的‘合法性’則直接影響或決定著它的效能。只有民眾認(rèn)同為‘合法’的東西，民眾才會(huì)把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為規(guī)則而去自覺(jué)遵守和維護(hù)，法律的價(jià)值才能充分實(shí)現(xiàn)。只有認(rèn)真對(duì)待公民權(quán)益的法律，才能贏得人民對(duì)它的信賴(lài)、尊重、支持和遵守”。從這個(gè)意義上來(lái)講，民主是法制的靈魂，社會(huì)主義法制無(wú)論從建立、發(fā)展、完善還是充分發(fā)揮作用，都要受到社會(huì)主義民主建設(shè)程度的影響和制約。正如鄧小平指出的：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！彼?，只有充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，社會(huì)主義法制才能切實(shí)得到貫徹和落實(shí);只有不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，社會(huì)主義法制才能得到持續(xù)發(fā)展和完善;社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的充分體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主的法律表現(xiàn)形式。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程中，“民主和法制兩手都不能削弱”。

其次，要堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。這是實(shí)行法制的最基本要求，也是對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、甚至徇私枉法的徹底批判。1954年通過(guò)的中華人民共和國(guó)第一部憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等?！边@種法律上的平等原則，是建立在以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度之上，反映了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治的客觀要求，是社會(huì)主義法制的基本原則?！拔幕蟾锩逼陂g，由于“左”的思潮泛濫，把“法律面前人人平等”的原則說(shuō)成是資產(chǎn)階級(jí)的東西，對(duì)其進(jìn)行了無(wú)理的批判，并從憲法和法律上將其取消，造成了嚴(yán)重的后果。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn)，在全會(huì)的公報(bào)中正式恢復(fù)了這一原則，強(qiáng)調(diào)“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”，“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”。

鄧小平在不同的場(chǎng)合，多次闡明了“法律面前人人平等”的原則。1980年1月16日，他在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》報(bào)告中明確指出：“我們要在全國(guó)堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等?！?980年8月18日，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話(huà)中又一次強(qiáng)調(diào)：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。”1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議正式通過(guò)并頒布中華人民共和國(guó)第四部憲法，充分肯定了上述觀點(diǎn)，并在第33條中規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！睆亩埂胺擅媲叭巳似降取钡脑瓌t以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下人民當(dāng)家做主的實(shí)質(zhì)。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）