喬晶花

毒品問題不僅關(guān)乎人體健康和公共衛(wèi)生，還威脅國家安全和地區(qū)穩(wěn)定，一直是國際社會(huì)高度關(guān)注的全球性問題?！?020年世界毒品問題報(bào)告》顯示，2019年世界毒品問題呈現(xiàn)出吸毒者人數(shù)持續(xù)增多，毒品市場日益復(fù)雜，暗網(wǎng)銷售的替代模式正在出現(xiàn)等新趨勢。當(dāng)下，全球性新冠肺炎疫情的大流行，或?qū)?dǎo)致毒品市場進(jìn)一步擴(kuò)張，削弱各國政府的應(yīng)對(duì)能力，使國際社會(huì)的禁毒合作和毒品治理面臨諸多挑戰(zhàn)。

吸毒者人數(shù)持續(xù)增多

在過去的十年中，隨著毒品市場上可獲得的毒品日益多樣化，吸毒者人數(shù)也持續(xù)增多。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年至2018年，15歲-64歲年齡段的吸毒者人數(shù)從2.1億增加到2.69億，占全球15歲-64歲人口的5.4%。換句話說，吸毒者數(shù)量增長了28%。

其中，大麻仍然是迄今為止最常用的物質(zhì)?！?020年世界毒品問題報(bào)告》顯示，2018年，全球使用大麻的人數(shù)約有1.92億，相當(dāng)于全球15歲～64歲人口的3.9%，使之成為全球使用最多的毒品。就區(qū)域分布而言，美洲仍然是年度大麻使用率最高的地區(qū)。自2007年以來，美國的大麻使用一直在增加。同時(shí)，西歐和中歐過去十年來的大麻使用量也在增加，特別是在一些人口大國，例如德國、意大利和英國。使用人數(shù)僅次于大麻的分別是阿片類物質(zhì)（5780萬）、苯丙胺（2700萬）、搖頭丸（2050萬）和可卡因（1900萬）。

與吸毒者數(shù)量一同增長的是因吸毒而影響健康的人。吸毒對(duì)個(gè)體健康和公共衛(wèi)生造成一系列負(fù)面后果，例如吸毒成癮、心理健康障礙、HIV感染、與肝炎相關(guān)的肝癌和肝硬化、用藥過量和過早死亡等?！?020年世界毒品問題報(bào)告》表明，在過去一年中，2.69億吸毒者中，約有3560萬人吸毒成癮。更為嚴(yán)重的是，根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、世界衛(wèi)生組織、艾滋病規(guī)劃署和世界銀行的一份聯(lián)合評(píng)估，2018年世界上注射吸毒者約有1130萬人，而注射吸毒者感染艾滋病的可能性是普通人群的22倍，全球艾滋病毒感染約有10%是注射吸毒造成的。注射毒品者中，八分之一會(huì)感染艾滋病毒，二分之一患有丙型肝炎，幾乎100萬人感染了乙型肝炎。2017 年，因吸毒死亡的約有 58.5 萬人，其中一半死于丙型肝炎引起的肝病，而注射吸毒者的丙型肝炎大多仍未得到治療。此外，就毒品種類而言，阿片類藥物對(duì)使用者的健康造成的危害最大。2017年，與吸毒成癮有關(guān)的約167000 例死亡中，有66%是阿片類物質(zhì)引起的。作為阿片類藥物使用率最高的地區(qū)，北美的阿片類藥物危機(jī)仍在持續(xù)，并因?yàn)榉姨峒捌漕愃莆飳?dǎo)致的阿片類藥物過量的死亡人數(shù)創(chuàng)下新高。其中，美國登記的過量死亡人數(shù)在2017年達(dá)到頂峰，為70237例，高達(dá)68%歸因于阿片類藥物。2018年，這一數(shù)字（67367例）雖自1999年以來首次下降，但仍有三分之二涉及芬太

尼。

毒品供應(yīng)的增加、毒品種類的多樣化，以及吸毒者數(shù)量的增多，在增加健康風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也加劇了公共衛(wèi)生危機(jī)，對(duì)全球公共衛(wèi)生安全提出了更大的挑戰(zhàn)。

毒品市場日益復(fù)雜

無論是從毒品生產(chǎn)、販運(yùn)和使用，還是從吸毒者數(shù)量和繳獲的毒品數(shù)量等綜合指標(biāo)來看，過去20年來，全球毒品市場總體呈擴(kuò)大趨勢。而就使用和販運(yùn)的毒品種類、制造過程和販毒組織的組織結(jié)構(gòu)而言，毒品市場變得越來越復(fù)雜。

毒品種類越來越多，尤其是新精神活性物質(zhì)種類增多。20世紀(jì)90年代后期，約有230種精神活性物質(zhì)受到國際管制，但主導(dǎo)毒品市場的主要是大麻、可卡因、鴉片、海洛因、苯丙胺和“搖頭丸”等少數(shù)幾種毒品。經(jīng)過20年的發(fā)展，毒品市場有了很大變化，毒品種類日益增多，尤其是近十年來大量新精神活性物質(zhì)的出現(xiàn)。世界各國向聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室累計(jì)報(bào)告新精神活性物質(zhì)的數(shù)量從2009年的166種增至2018年的892種，并在2019年12月達(dá)到950種。張勇安在2019年和2020年的《國際禁毒藍(lán)皮書》中就指出，新精神活性物質(zhì)具有更新快、種類多、毒效強(qiáng)、擴(kuò)散廣、危害大等特點(diǎn)，隱約有取代傳統(tǒng)毒品和合成毒品之勢，成為全球“第三代毒品”。國際社會(huì)已對(duì)越來越多的新精神活性物質(zhì)進(jìn)行了列管。根據(jù)《2020年世界毒品問題報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受國際列管的新精神活性物質(zhì)從2012年的234種增加到2019年的282種。由于打擊一種物質(zhì)很容易導(dǎo)致另一種替代物質(zhì)的出現(xiàn)，當(dāng)前市場上毒品種類的多樣性成為國家和國際干預(yù)措施有效性的一個(gè)極大挑戰(zhàn)。

毒品市場日益復(fù)雜化，還體現(xiàn)在分工明確的犯罪集團(tuán)的組織化和專業(yè)化。盡管等級(jí)結(jié)構(gòu)明確的有組織犯罪集團(tuán)仍然在傳統(tǒng)犯罪市場上占主導(dǎo)地位，但是，過去的二十年中，毒品犯罪呈現(xiàn)出組織化和專業(yè)化的趨勢，出現(xiàn)更多分工明確的組織和相對(duì)松散的網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)證明，分工明確的犯罪組織之間進(jìn)行松散的合作這一模式更具彈性，因?yàn)槟骋痪W(wǎng)絡(luò)被拆除后可以很容易地由另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)取代。歐洲警察署（Europol）估計(jì)，近年來，在歐盟進(jìn)行國際級(jí)別活動(dòng)的有組織犯罪集團(tuán)中，約有30%～40%其合作模式呈現(xiàn)為松散的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此，全球非法毒品貿(mào)易的格局變得更加復(fù)雜，并受到諸如加密通信軟件和暗網(wǎng)之類的新技術(shù)的推動(dòng)。例如，消息加密的手機(jī)應(yīng)用程序，可以使毒品交易者在保持高度匿名的同時(shí)進(jìn)行聯(lián)系。技術(shù)創(chuàng)新還使販毒集團(tuán)能夠獲得半潛式潛艇，以將可卡因等毒品從南美販運(yùn)到中美洲和北美洲，甚至運(yùn)到歐洲。此外，毒品販運(yùn)集團(tuán)正在使用無人機(jī)來協(xié)助他們跨境運(yùn)送毒品。

次生區(qū)域毒品市場的快速發(fā)展，也加劇了毒品市場的復(fù)雜化。過去的20年中，一些地區(qū)的毒品市場逐漸發(fā)生了變化。一方面，甲基苯丙胺在近東和中東/西南亞出現(xiàn)并擴(kuò)散。這些次區(qū)域的大部分甲基苯丙胺生產(chǎn)原本是打算出口到東亞和東南亞市場的，但是近幾年來，近東和中

東/西南亞的國內(nèi)市場也開始出現(xiàn)。最初只有以色列一個(gè)國家報(bào)告緝獲了甲基苯丙胺，2000年-2009年間報(bào)告的國家增至八個(gè)，2010年-2018年間更是上升到14個(gè)國家。另一方面，俄羅斯聯(lián)邦和中亞的毒品市場則呈現(xiàn)出阿片類藥物向興奮劑的轉(zhuǎn)變趨勢。俄羅斯聯(lián)邦和中亞國家的數(shù)據(jù)表明，在2008年-2018年，阿片劑的使用和販運(yùn)均顯著下降，其中，俄羅斯聯(lián)邦的阿片類毒品緝獲量更是減少了近80%，降至不足800公斤。相比之下，緝獲的興奮劑數(shù)量則增加了20倍，特別是緝獲的苯丙胺類興奮劑增加到最初的近33倍。此外，根據(jù)俄羅斯當(dāng)局報(bào)告，打掉的制毒加工廠的數(shù)量也有所增加，從2013年的36個(gè)增加到2018年的68個(gè)。

新精神活性物質(zhì)種類多、更新快，犯罪集團(tuán)組織化和專業(yè)化，以及次生區(qū)域毒品市場的快速發(fā)展，都使毒品市場日益復(fù)雜。這不僅對(duì)毒品的預(yù)警機(jī)制和毒品管制提出了新要求，而且給國家和地區(qū)的安全穩(wěn)定，以及全球毒品的供應(yīng)控制工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

暗網(wǎng)銷售的替代模式正在出現(xiàn)

暗網(wǎng)以其高度匿名性等特點(diǎn)成為毒品販運(yùn)與交易的重要平臺(tái)。用戶利用專門的暗網(wǎng)搜索引擎便可以匿名訪問它們所需的秘密毒品市場平臺(tái)，并用比特幣等加密貨幣購買毒品。暗網(wǎng)交易不僅在高度匿名的前提下，將供應(yīng)商和用戶連接起來，使非法市場更加觸手可及，而且克服了買賣雙方必須在同一地點(diǎn)的挑戰(zhàn)，使得非法毒品交易變得更不易被發(fā)現(xiàn)。

全球毒品調(diào)查（The Global Drug Survey）每年基于50多個(gè)國家和地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吸食毒品的互聯(lián)網(wǎng)用戶通過暗網(wǎng)購買毒品的比例從2014年1月的4.7%增至2020年1月的15%。歐洲當(dāng)局估計(jì)，2011年11月22日至2015年2月16日，暗網(wǎng)上的毒品銷售額每年大約有4400萬美元。然而，后來的一項(xiàng)研究估計(jì)，2016年初，暗網(wǎng)上的毒品銷售額為每月1400萬～2500萬美元，相當(dāng)于每年1.68億～3億美元。

暗網(wǎng)交易的匿名性，特別是加密技術(shù)的不斷創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了暗網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展和更新。與鼎盛時(shí)期的阿爾法灣（AlphaBay）和夢幻市場（Dream Market）相比，建立于2018年初的帝國市場（Empire Market）雖然尚顯微小，但為逃脫執(zhí)法部門的監(jiān)管，吸引供應(yīng)商和用戶，它不僅在支付上更加多樣化，而且在安全性方面有所改進(jìn)，例如，使用多簽名系統(tǒng)來授權(quán)加密貨幣交易，并使用復(fù)雜的加密程序?yàn)槠淇蛻籼岣甙踩浴Ｒ虼?，帝國市場在過去幾個(gè)月一直在快速增長。在如此瞬息萬變的暗網(wǎng)市場，帝國市場可能像其他許多平臺(tái)一樣，在幾個(gè)月內(nèi)就迅速消失，但在不久的將來像阿爾法灣和夢幻市場一樣主導(dǎo)暗網(wǎng)市場也未可知。

各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國際組織加大對(duì)暗網(wǎng)市場的打擊，采取了一系列的管控和打擊措施，迫使很多暗網(wǎng)平臺(tái)呈現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”式的生存周期。先前對(duì)2010年-2017年銷售毒品的103個(gè)暗網(wǎng)市場進(jìn)行的分析顯示，這些市場平均活躍周期為八個(gè)多月，并且其平均“壽命”在最近幾年似乎并未增加。2010年-2019年確定的110多個(gè)毒品暗網(wǎng)市場中，只有十個(gè)仍處于完全運(yùn)作狀態(tài)。2017年7月，歐洲警察署和美國聯(lián)邦調(diào)查局、美國緝毒署以及荷蘭國家警察局合作，先后取締了阿爾法灣和漢莎（Hansa）兩大毒品暗網(wǎng)交易平臺(tái)。同年9月，俄羅斯警方也關(guān)閉了俄羅斯匿名市場（RAMP）。隨之，即有數(shù)據(jù)顯示，除歐洲外，2018年1月至2019年1月通過暗網(wǎng)購買毒品的互聯(lián)網(wǎng)用戶比例均在下降。隨著2019年4月夢幻市場的關(guān)閉，四大主要的暗網(wǎng)市場均被拆除。實(shí)際上，截至2019年5月，大多數(shù)曾經(jīng)非常重要的暗網(wǎng)市場已經(jīng)消失。

隨著執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)暗網(wǎng)市場的打擊，尤其是主要暗網(wǎng)市場的拆除，暗網(wǎng)市場趨向分散化，通過暗網(wǎng)提供毒品的替代模式正在出現(xiàn)。自2019年夢幻市場消失以來，一直沒有發(fā)現(xiàn)明顯的主導(dǎo)性的暗網(wǎng)市場。歐洲警察署報(bào)告稱，主要暗網(wǎng)市場的關(guān)閉導(dǎo)致出現(xiàn)了越來越多的單一供應(yīng)商商店。原有的暗網(wǎng)市場被拆除后，已經(jīng)建立高度信任和良好信譽(yù)的老牌供應(yīng)商會(huì)轉(zhuǎn)而建立自己的隱藏服務(wù)平臺(tái)，并繼續(xù)與之前的老客戶開展業(yè)務(wù)。另外，非英語的次要暗網(wǎng)市場有所增長。這些市場主要迎合特定的國籍或語言群體。例如， Hydra平臺(tái)就是專門針對(duì)俄語社區(qū)的。同時(shí)，出現(xiàn)了一些成熟的開放式網(wǎng)絡(luò)市場，其特點(diǎn)是大量參與者之間可以保持高度匿名性，而且一旦有參與者被捕，空缺會(huì)有人迅速補(bǔ)上。無論是毒品的運(yùn)輸，還是交易匯款，他們都可以使用加密的消息和已有的郵政服務(wù)進(jìn)行操作。

新冠肺炎對(duì)毒品市場的影響

2020年，全球性的新冠肺炎疫情使全世界陷入前所未有的危機(jī)。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室指出，這場疫情對(duì)毒品市場的影響尚不清楚，也很難預(yù)測，但可能類似于 2008 年國際金融危機(jī)，影響深遠(yuǎn)。

就短期而言，各國政府應(yīng)對(duì)疫情而采取的限制流動(dòng)措施，一方面限制了前體和基本化學(xué)品的獲取，會(huì)迫使部分生產(chǎn)者尋找新的方法來制造毒品。另一方面，新冠肺炎的相關(guān)限制措施導(dǎo)致空中和陸路交通減少，會(huì)迫使販運(yùn)者尋找新的路線和方法。利用商業(yè)航空旅行供應(yīng)毒品的活動(dòng)可能會(huì)完全中斷，但海上販運(yùn)可能已經(jīng)因此而增加。最近已有報(bào)告稱，有可卡因直接從南美經(jīng)由海路運(yùn)往歐洲。最近印度洋阿片劑緝獲量的小幅上升也可能表明，販運(yùn)者正將目光投向經(jīng)由非洲的海上路線，以避開巴爾干路線沿線的管制。

同時(shí)，利用暗網(wǎng)和貨物郵寄進(jìn)行販運(yùn)的活動(dòng)也可能會(huì)增加?！?020年世界毒品問題報(bào)告》顯示，已有跡象表明，2020年第一季度，歐洲一些暗網(wǎng)毒品市場的活動(dòng)有所增加。

此外，新冠肺炎的限制措施也會(huì)改變毒品使用和提供的模式，并增加吸毒者的風(fēng)險(xiǎn)。正如2008年國際金融危機(jī)后一些吸毒者開始尋找更便宜的合成物質(zhì)，且使用模式轉(zhuǎn)向注射毒品一樣，新冠肺炎的限制措施也可能導(dǎo)致使用者代之以更容易獲得的物質(zhì)，或者將類阿片與合成藥物混用。而毒品注射以及可能出現(xiàn)的更為有害的使用方式，無疑會(huì)增加吸毒者的風(fēng)險(xiǎn)，使其更容易感染新冠肺炎并因此產(chǎn)生并發(fā)癥，而僅因疫情即已幾近崩潰的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)使他們獲得治療和其他服務(wù)更加困難重重。

從長遠(yuǎn)來看，由于疫情帶來的全球經(jīng)濟(jì)紊亂和衰退，各國政府對(duì)毒品的打擊力度和應(yīng)對(duì)能力也會(huì)受阻甚至窮于應(yīng)對(duì)。一方面，預(yù)防吸毒和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)行為等干預(yù)措施和戒毒治療服務(wù)可能會(huì)受到沉重打擊。另一方面，各國政府會(huì)削減與毒品相關(guān)的預(yù)算，降低毒品攔截行動(dòng)和國際合作的優(yōu)先性。與此同時(shí)，作為疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)最直接的受害者，貧困和弱勢人群將更有可能轉(zhuǎn)向與毒品有關(guān)的非法活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致很多人重新回歸非法作物種植，甚至鋌而走險(xiǎn)，從事與毒品相關(guān)的非法活動(dòng)。販毒組織也會(huì)利用這種情況，向脆弱人群提供服務(wù)，并招募其從事非法活動(dòng)。自上而下雙重影響的疊加，很可能會(huì)削弱國際禁毒合作的廣度和深度，導(dǎo)致毒品市場和毒品犯罪進(jìn)一步擴(kuò)張。

新趨勢對(duì)國際治理構(gòu)成越來越大的威脅和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會(huì)或可圍繞改變管制理念、完善國際機(jī)制和加強(qiáng)技術(shù)合作等方面多管齊下，以突破國際毒品治理的困境，減少當(dāng)今世界面臨的毒品問題。

第一，以維護(hù)公共健康為重點(diǎn)，擴(kuò)大治療服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的毒品管制政策。伴隨吸毒者人數(shù)持續(xù)增長的是吸毒成癮者的增多，以及治療服務(wù)的滯后。2018 年約有3560萬人吸毒成癮，其中只有八分之一的人可以獲得治療服務(wù)，而且來自世界30個(gè)國家和地區(qū)的早期數(shù)據(jù)表明，能夠針對(duì)吸毒成癮提供治療干預(yù)措施的情況差別很大。2015年-2018年，吸毒成癮患者中接受吸毒病癥治療的人數(shù)從不到1%到86%不等，大多數(shù)國家的戒毒治療覆蓋率仍然很低。新冠肺炎疫情期間的封鎖措施可能進(jìn)一步減少了許多人獲得戒毒治療的機(jī)會(huì)。

第二，建立毒品預(yù)警報(bào)告系統(tǒng)，推進(jìn)國際機(jī)制，構(gòu)建以制度為支撐的新全球治理體系。新精神活性物質(zhì)種類多、更新快、次生區(qū)域毒品市場發(fā)展迅速等多種因素，使得毒品市場日益復(fù)雜化。新精神活性物質(zhì)的更新?lián)Q代速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律更新的速度，由此造成的龐大列管缺口，成為毒品治理的新威脅和新挑戰(zhàn)。面對(duì)如此復(fù)雜的毒品市場，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室先后啟動(dòng)了全球合成物檢測項(xiàng)目和“早期預(yù)警咨詢報(bào)告”系統(tǒng)，以對(duì)新出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)進(jìn)行分析和預(yù)警。世界衛(wèi)生組織則對(duì)新出現(xiàn)的物質(zhì)嚴(yán)格審查后，提出國際列管建議報(bào)告書。聯(lián)合國麻醉品委員會(huì)研究決定將需要列管的物質(zhì)納入國際禁毒公約，并敦促成員國遵照?qǐng)?zhí)行。至此，國際社會(huì)試圖以聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織為平臺(tái)，逐漸建立起一套相對(duì)完善的國際預(yù)警報(bào)告機(jī)制。

第三，加強(qiáng)技術(shù)合作，開展國際聯(lián)合行動(dòng)，打擊毒品暗網(wǎng)交易。毒品問題的跨國性質(zhì)，決定了毒品治理的關(guān)鍵離不開國際合作。暗網(wǎng)市場的更新瞬息萬變，更是要求國際社會(huì)和執(zhí)法部門加強(qiáng)合作。一方面，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，使用相關(guān)技術(shù)監(jiān)控其服務(wù)器和虛擬貨幣交易，收集用戶信息，使暗網(wǎng)商家無處遁形。另一方面，開展突擊行動(dòng)和跨國聯(lián)合行動(dòng)，破壞用戶對(duì)暗網(wǎng)平臺(tái)的信任，擠壓暗網(wǎng)的生存空間。概而言之，國際社會(huì)要加強(qiáng)技術(shù)合作，以更加先進(jìn)的技術(shù)對(duì)暗網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行提前預(yù)判，提高打擊的有效性，使暗網(wǎng)這一“黑色地帶”迎來監(jiān)管的陽光。

[作者為上海大學(xué)歷史學(xué)系博士生，本文為國家社科基金重大項(xiàng)目“《國際禁毒史》（多卷本）”（18ZDA215階段性成果）。]

（責(zé)任編輯：張敏嬌）