孫穎妮

成都天府綠道——白鷺灣濕地公園。圖/視覺(jué)中國(guó)

生態(tài)城市、森林城市、花園城市……人類(lèi)探索理想城市的腳步從未停歇。

近兩年，公園城市的概念異?；鸨?，全國(guó)多地陸續(xù)推出建設(shè)公園城市的規(guī)劃。

成都是中國(guó)公園城市的“首提地”。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。由此，公園城市的城市理念隨之誕生，并從成都走向全國(guó)。公園城市的成都試驗(yàn)也頗受業(yè)界廣泛關(guān)注。

在業(yè)界看來(lái)，公園城市是城市建設(shè)的一場(chǎng)新革命。作為生態(tài)文明新階段關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展模式的全新理念，公園城市對(duì)于開(kāi)辟城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，開(kāi)創(chuàng)城市建設(shè)發(fā)展新局面具有現(xiàn)實(shí)意義。

蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院副教授郭明友告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果從更大系統(tǒng)的視角來(lái)思考，會(huì)發(fā)現(xiàn)，公園城市不只是在建設(shè)城市環(huán)境和空間，而是要推動(dòng)整個(gè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的再次轉(zhuǎn)型——從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向社會(huì)整體和諧發(fā)展轉(zhuǎn)型?！霸诘厍虻沫h(huán)境資源日漸不堪重負(fù)的人類(lèi)紀(jì)，公園城市可謂是一場(chǎng)城市革命?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘家華也表示，公園城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中一個(gè)革命性的新發(fā)展范式，這樣的范式不是對(duì)公園文明城市發(fā)展毛病的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一個(gè)全新的發(fā)展范式。

對(duì)于這樣一個(gè)全新的范式，公園城市在全國(guó)沒(méi)有模式可參照、沒(méi)有先例可遵循。目前，公園城市也未形成成熟的理論體系，各地多處于探索階段，成都也是摸著石頭過(guò)河。

《財(cái)經(jīng)》記者從地方了解到，目前多地陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)公園城市的相關(guān)規(guī)劃。在建設(shè)公園城市的熱潮中，部分地區(qū)也暴露出一些問(wèn)題。前不久，揚(yáng)州“造園”違法占地被自然資源部掛牌督辦。自然資源部的通報(bào)披露：2014年7月以來(lái)，揚(yáng)州市未經(jīng)批準(zhǔn)擅自陸續(xù)占地60.54公頃（908.02畝）建設(shè)廖家溝城市中央公園等13個(gè)公園，其中耕地43.63公頃（654.47畝）。據(jù)悉，從2014年至今，揚(yáng)州市已經(jīng)建設(shè)了數(shù)百個(gè)公園。

記者采訪的多位專(zhuān)家表示，公園城市是具有前瞻性、前沿性的人居環(huán)境改善工程，公園城市是覆蓋全城市的大系統(tǒng)，不是孤島式的公園。公園城市≠公園+城市，不能單純看公園數(shù)量，更不是大建公園。因此，公園城市不是一蹴而就的工程，地方也應(yīng)該根據(jù)自身的財(cái)政能力水平量力而行。

成都的公園城市試驗(yàn)

2018年，公園城市理念首次在成都天府新區(qū)提出。兩年后，成都從首提地正式轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉秴^(qū)。

今年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。這一決策也釋放出信號(hào)：中央寄望成都試驗(yàn)?zāi)芴剿鞒鲂碌穆肪€圖，治療業(yè)已深重的城市病。

對(duì)此，成都相關(guān)決策部門(mén)人士表示，中央賦予成都建設(shè)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的歷史使命，是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中最重要、最獨(dú)特的國(guó)家定位。

自“公園城市”概念首次在成都天府新區(qū)提出后，成都便開(kāi)啟了對(duì)公園城市建設(shè)的全面探索，希望成為國(guó)家第一塊“試驗(yàn)田”，走出新路子。據(jù)了解，成都不久前編制了《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》。規(guī)劃提出，成都將塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡(luò)、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)。

按照這一思路，成都圍繞服務(wù)“人”、建好“城”、美化“境”、拓展“業(yè)”四大維度，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的有機(jī)融合，將生態(tài)價(jià)值努力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，寄望實(shí)現(xiàn)“人-城-境-業(yè)”的和諧統(tǒng)一。

從來(lái)自成都不同部門(mén)的數(shù)據(jù)綜合顯示，近年來(lái)，成都規(guī)劃建設(shè)1275平方公里龍泉山城市森林公園和1.69萬(wàn)公里天府綠道，建成各級(jí)綠道4200余公里，新增綠地面積3885萬(wàn)平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到了39.9%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.5%。

記者了解到，世界最大森林公園項(xiàng)目龍泉山城市森林公園和世界最長(zhǎng)綠道系統(tǒng)天府綠道，兩個(gè)工程舉足輕重，是成都市建設(shè)美麗宜居公園城市的重大生態(tài)工程和核心組成部分。其中，龍泉山城市森林公園規(guī)劃面積1275平方公里，在生態(tài)可承受范圍內(nèi)，將承擔(dān)和融合生態(tài)保育、休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務(wù)、對(duì)外交往等功能，寄望高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心和市民休閑游憩樂(lè)園。

目前，龍泉山城市森林公園建設(shè)生態(tài)恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工作正在推進(jìn)，登山步道、游園、部分主題公園已初具雛形。

而天府綠道總體規(guī)劃也提出，建設(shè)“一軸兩山三環(huán)七帶”的市域主干綠道體系，打造區(qū)域級(jí)、城區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)綠道體系。一條條綠道形成帶狀公園，建成后，天府綠道將覆蓋成都全域，串聯(lián)起成都境內(nèi)的生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，構(gòu)筑起公園城市“骨架”，有望將整個(gè)成都變?yōu)橐蛔薮蟮墓珗@。

初步統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，成都已建成綠道4700余公里，并依托綠道設(shè)置生態(tài)廊道73條，沿綠道串聯(lián)生態(tài)區(qū)55個(gè)、綠帶155個(gè)、公園139個(gè)、小游園323個(gè)、微綠地380個(gè)。按照計(jì)劃，今年，成都將完成“一軸兩環(huán)”主干綠道建設(shè)，推進(jìn)三級(jí)綠道體系串聯(lián)成網(wǎng)。

此外，兩年多來(lái)，成都持續(xù)推進(jìn)全域增綠行動(dòng)。據(jù)市公園城市建設(shè)管理局工作人員介紹，僅全域增綠行動(dòng)這一個(gè)方面，成都已實(shí)施增綠項(xiàng)目1381個(gè)，引導(dǎo)42萬(wàn)人次參與義務(wù)植樹(shù)，完成龍泉山、龍門(mén)山營(yíng)造林8.23萬(wàn)畝，建成一二環(huán)路沿線及建筑立體綠化示范點(diǎn)位36個(gè)，打造社區(qū)花園53個(gè)?！?020年上半年，成都新增綠地面積283公頃，新增立體綠化面積4.41萬(wàn)平方米。”

據(jù)悉，成都正在統(tǒng)籌推進(jìn)的天府綠道、錦城公園、錦江公園、成都熊貓國(guó)際旅游度假區(qū)、“百個(gè)公園”示范工程等重大生態(tài)工程，將在2021年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)前整體呈現(xiàn)。隨著以上眾多場(chǎng)景的落實(shí)，成都公園城市的生態(tài)基石已初現(xiàn)雛形。

然而，隨著生態(tài)建設(shè)在逐步夯實(shí)，生態(tài)建設(shè)錢(qián)從哪里來(lái)？

過(guò)去兩年，成都探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。據(jù)成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，秉承“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯”，提前謀劃生態(tài)投資和價(jià)值的多元轉(zhuǎn)化，保障生態(tài)建設(shè)投入的可持續(xù)性，才能實(shí)現(xiàn)公園城市的永續(xù)發(fā)展。

記者了解到，成都以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”思路，依托公園、綠道等綠色資源和開(kāi)敞空間。截至今年10月，成都已統(tǒng)籌布局1764處、399萬(wàn)平方米文體旅商設(shè)施，全面提升42個(gè)商圈、63個(gè)特色商業(yè)街區(qū)，培育生態(tài)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、生活美學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)等新興業(yè)態(tài)和生活方式，公園城市成為新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)發(fā)育之地。

據(jù)悉，目前，成都68%的天府綠道項(xiàng)目社會(huì)投資占比在50%以上，高新區(qū)江灘公園等項(xiàng)目社會(huì)投資占比達(dá)到90%，公園城市成為政府社會(huì)合作共營(yíng)新模式的探索實(shí)踐之地。天府綠道融合了文體旅商農(nóng)的形態(tài)，突破了1.0慢行系統(tǒng)、2.0綠色開(kāi)放空間的格局，3.0擁有自身造血的體系。2018年，天府綠道中植入文商旅體設(shè)施1764個(gè)、總面積399萬(wàn)平方米。2018年，完成天府綠道建設(shè)投資219億元，其中，政府財(cái)政性資金投資90億元、企業(yè)投資129億元。

10月24日，在成都舉辦的第二屆公園城市論壇上，成都市總計(jì)簽約項(xiàng)目共23個(gè)，計(jì)劃投資總額約1141.86億元，涵蓋智慧城市、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，昆侖智慧交通、龍泉山生態(tài)世界公園及生態(tài)康養(yǎng)人居示范區(qū)等10個(gè)項(xiàng)目。

在第二屆公園城市論壇上，四川省委常委、成都市委書(shū)記范銳平表示，面向未來(lái)，成都將形成“青山綠道藍(lán)網(wǎng)”相呼應(yīng)的公園城市空間形態(tài)，將形成“軌道公交慢行”相融合的公園城市運(yùn)行動(dòng)脈，將形成“生產(chǎn)生活生態(tài)”相統(tǒng)籌的公園城市發(fā)展空間，將形成“巴適安逸和美”為特征的公園城市社區(qū)場(chǎng)景，將形成“開(kāi)放創(chuàng)新文化”相協(xié)調(diào)的公園城市發(fā)展動(dòng)能。

按照《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》，成都計(jì)劃到2025年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，公園城市特點(diǎn)初步顯現(xiàn);2035年，基本建成美麗宜居公園城市;2050年，全面建成美麗宜居公園城市，全方位形成人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。

公園城市建成什么樣？

除了成都，記者注意到，目前全國(guó)多地都出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)公園城市的相關(guān)規(guī)劃。在公園城市掀起熱潮之時(shí)，采訪的多位專(zhuān)家提醒，建設(shè)同時(shí)，也需要冷靜思考：究竟什么是公園城市？公園城市要建成什么樣？公園城市的建設(shè)路徑是什么？

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)城市經(jīng)歷了歷史上最大規(guī)模、最快速度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但城市也出現(xiàn)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、人地矛盾加劇、生態(tài)產(chǎn)品供給不足等突出問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱表示，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展下半場(chǎng)，城市發(fā)展建設(shè)面臨從注重速度到注重可持續(xù)、從注重生產(chǎn)到注重宜居，地理特征多元化導(dǎo)致城鎮(zhèn)化模式多樣化，緊張的資源條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境對(duì)高水平城鎮(zhèn)化的要求更加突出。從首提“公園城市”理念，到支持成都建設(shè)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，中央期許成都以公園城市為形態(tài)，系統(tǒng)破解大城市病。

那么，公園城市所代表的城市發(fā)展理念和思考與此前的城市發(fā)展理念有何不同？

成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊瀟曾經(jīng)介紹了城市發(fā)展思路在公園城市語(yǔ)境下的三個(gè)轉(zhuǎn)變：從原來(lái)的“產(chǎn)-城-人”，轉(zhuǎn)換到“人-城-產(chǎn)”;不是在“城市中建公園”，而是在“公園中建城市”;從原來(lái)的“空間建造”到“場(chǎng)景營(yíng)造”的轉(zhuǎn)變，“思考城市空間究竟是為誰(shuí)而建，圍繞人們對(duì)美好生活的需要去營(yíng)造場(chǎng)景”。

以往提到公園城市和園林城市等概念，其實(shí)都在強(qiáng)調(diào)城市中建公園，在一個(gè)小范圍打造園林。但公園城市則強(qiáng)調(diào)城市與公園相融合，人們可在公園里完成工作、休閑、居住等事情，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明的理念。

郭明友向《財(cái)經(jīng)》記者表示，公園城市概念的提出是在此前花園城市、生態(tài)城市等諸多城市建設(shè)概念的基礎(chǔ)之上提出來(lái)的。他認(rèn)為公園城市理念與以往的城市建設(shè)理念至少有三個(gè)方面的不同。

首先，公園城市是從城市發(fā)展的靜態(tài)結(jié)果描述到動(dòng)態(tài)發(fā)展理念的提升?！按饲拔覀兯岬降幕▓@城市、生態(tài)城市等概念，傾向于通過(guò)一個(gè)理念的提出，確定一個(gè)建設(shè)目標(biāo)，得到某種建設(shè)成果。然而，公園城市強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)和諧的狀態(tài)，它的環(huán)境、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)方式、人口等各類(lèi)要素都在變化，不可能通過(guò)一次性建設(shè)就完成一個(gè)公園城市建設(shè)的目標(biāo)，只要城市在不斷地發(fā)展變化，公園城市建設(shè)就沒(méi)有終點(diǎn)?！?p>

2020年1月1日，成都，龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)景區(qū)核心區(qū)正式亮相試運(yùn)營(yíng)。圖/視覺(jué)中國(guó)

同時(shí)，公園城市不是簡(jiǎn)單的“公園+城市”，而是擴(kuò)展到了城市整體系統(tǒng)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)居民的生產(chǎn)生活和居住系統(tǒng)與周邊的自然環(huán)境系統(tǒng)相和諧?！霸诠珗@中生活，經(jīng)常遇到小偷怎么辦？很多人到處扔垃圾怎么辦？公園環(huán)境雖然很好，可我的收入不夠、生活困難怎么辦？”居民的生產(chǎn)生活，以及環(huán)境、交通、醫(yī)療、就業(yè)等各個(gè)方面，都是公園城市建設(shè)的重要組成部分。因此，公園城市建設(shè)的目標(biāo)，是把內(nèi)部子系統(tǒng)紛繁復(fù)雜的城市巨系統(tǒng)，建設(shè)成為人、城、境、業(yè)和諧發(fā)展的理想人居環(huán)境。

此外，早期城市建設(shè)我們更多地關(guān)注物質(zhì)空間品質(zhì)的提升，而公園城市還注重人的進(jìn)步。建設(shè)人、城、境、業(yè)和諧發(fā)展、人居環(huán)境理想的公園城市，還在于居民自我素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感、公民意識(shí)等方面的提高?！爸挥腥诉M(jìn)步了，公園城市才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則人既是一個(gè)建設(shè)要素，同時(shí)也是一個(gè)破壞要素?！?/p>

作為公園城市的首提地，成都市曾給出了成都對(duì)公園城市建設(shè)的階段性思考。成都市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)張瑛表示，對(duì)于什么是公園城市，根據(jù)充分研究分析，我們認(rèn)為公園城市是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，以人民為中心，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的城市發(fā)展新模式。

公園城市是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，“人”的要素被排在首位，是其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)聚合的關(guān)鍵要素。深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師于光宇表示，在落實(shí)“公園城市”理念的城市設(shè)計(jì)探索中，首先要以“人”為中心，充分結(jié)合人的工作生活方式，以高質(zhì)量的公園綠地組織城市功能。

成都市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)曾九利認(rèn)為，體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市有著其鮮明的內(nèi)在特征，主要突出人與自然和諧共生的生態(tài)文明價(jià)值理念，用新時(shí)代生態(tài)發(fā)展的優(yōu)秀成果惠及更多城市居民，形成城市格局更加優(yōu)化、綠色空間和公共空間更加豐富、公共服務(wù)更加均衡、城市功能更加開(kāi)放、城市形態(tài)更加優(yōu)美、城鄉(xiāng)關(guān)系更加融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色，做到共商、共建、共治、共享、共融，構(gòu)筑人與自然之間唇齒相依的一體性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映，人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。

此外，公園城市不是“公園+城市”的簡(jiǎn)單疊加，而是各方面的融合。

對(duì)此，中國(guó)工程院院士、成都市公園城市規(guī)劃建設(shè)首席顧問(wèn)專(zhuān)家吳志強(qiáng)認(rèn)為，公園城市不僅僅是“公園+城市”的簡(jiǎn)單疊加，公園城市的含義是“一公三生”——“公”是指要有公共參與性，“三生”是指生態(tài)、生活、生產(chǎn)?！吧鷳B(tài)很好理解，生活就是群眾生活，包括就醫(yī)、就學(xué)等等要便利、便捷;生產(chǎn)是指城市要具有永續(xù)動(dòng)力?！笨傊?，公園城市的內(nèi)涵不只是眼睛看到的綠，更重要的是生態(tài)、生產(chǎn)、生活相統(tǒng)籌。

在過(guò)去中國(guó)城市的功能分區(qū)下，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)通常與公園隔離。在前不久舉行的第二屆公園城市論壇上，專(zhuān)家均提及“融合”是公園城市建設(shè)的屬性。

在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱看來(lái)，如今，需要打破既有概念，通過(guò)用地、功能等方面的混合，實(shí)現(xiàn)工作、生活空間與公園的“融合”?！肮珗@城市不是我們以前講到的在城中挖幾塊地，種幾棵樹(shù)?，F(xiàn)在我們是從一個(gè)生活空間或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)空間走到公園里去。居民出門(mén)就能看到綠色園區(qū)，社區(qū)、商業(yè)街區(qū)甚至工業(yè)園區(qū)都要和綠色環(huán)境融合?！?/p>

那么，如何實(shí)現(xiàn)融合呢？王凱認(rèn)為，關(guān)鍵是讓公園里有“內(nèi)容”、有經(jīng)濟(jì)，在公園中植入產(chǎn)業(yè)、注入以人為本的實(shí)施路徑和設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)“有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)”的局面?！熬G地不能只說(shuō)綠，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、公園綠地的綜合路徑。”

熱概念下的冷思考

雖然成都的公園城市建設(shè)還在探索，但各地對(duì)建設(shè)公園城市的熱情已經(jīng)十分明顯。記者了解到，多地已經(jīng)出臺(tái)了建設(shè)公園城市的相關(guān)規(guī)劃。

據(jù)了解，廣東梅州日前出臺(tái)了《梅州市中心城區(qū)公園城市總體布局規(guī)劃（指引）（2020-2035）》，擬打造粵東北公園城市典范。2020年5月，湖北宜賓也啟動(dòng)了中心城區(qū)公園城市規(guī)劃，將突出“公園+”模式，把公園城市規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性機(jī)理深度結(jié)合，探索“新發(fā)展理念的公園城市”。2019年，江西西昌也定下了公園城市建設(shè)的目標(biāo)：2022年，完成公園城市試點(diǎn)工作;2026年，基本建成公園城市;2036年，全面建成公園城市。

處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重慶兩江新區(qū)也正在開(kāi)展《公園城市建設(shè)總體規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃未來(lái)三年，兩江新區(qū)將新增公園56個(gè)，實(shí)現(xiàn)“推窗見(jiàn)綠，五分鐘入園”的目標(biāo)，人均公園綠地將超過(guò)20平方米。

2014年，特色小鎮(zhèn)這一概念最早由浙江提出。此后，國(guó)內(nèi)掀起了一股建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浪潮。雖然成效顯著，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。此外，近年來(lái)多地建設(shè)智慧城市也出現(xiàn)了一些無(wú)效、甚至是負(fù)效應(yīng)的重復(fù)建設(shè)。

如今，公園城市建設(shè)再次火熱，各地在公園城市建設(shè)中應(yīng)該注意和警惕什么呢？如何避免出現(xiàn)類(lèi)似特色小鎮(zhèn)的不良現(xiàn)象？

郭明友告訴《財(cái)經(jīng)》記者，公園城市是一項(xiàng)整體性的巨大系統(tǒng)工程，不能把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。需要注意的是，公園城市絕不是城市規(guī)劃和風(fēng)景園林等少數(shù)部門(mén)就能完成的業(yè)務(wù)，需要所有與人居環(huán)境相關(guān)的各個(gè)部門(mén)、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)、多學(xué)科的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)力。

郭明友還表示，當(dāng)前多地建設(shè)公園城市，顯然都把抓手放在了對(duì)生態(tài)環(huán)境和城市空間的優(yōu)化美化之類(lèi)項(xiàng)目上。僅憑樂(lè)觀的心態(tài)去建設(shè)公園城市，把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，結(jié)果很可能就只是新一輪增建“城市公園”的美化運(yùn)動(dòng)。

多位專(zhuān)家提醒：此外，公園城市建設(shè)是動(dòng)態(tài)的持續(xù)不斷的建設(shè)過(guò)程，不能把動(dòng)態(tài)的問(wèn)題靜止化。所以，公園城市建設(shè)必須警惕那種一勞永逸、一蹴而就的急功近利心態(tài)，相關(guān)部門(mén)要謹(jǐn)慎嚴(yán)密地做長(zhǎng)久規(guī)劃、進(jìn)行系統(tǒng)論證，對(duì)自身城市發(fā)展有明確的定位，要任重道遠(yuǎn)地持續(xù)建設(shè)?！岸ㄒ粋€(gè)時(shí)間點(diǎn)達(dá)到公園城市建設(shè)終點(diǎn)，顯然是不合理的?！惫饔颜f(shuō)。

郭明友強(qiáng)調(diào)，公園城市建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的模式，各地在建設(shè)過(guò)程中絕不是遵循某一個(gè)固定的樣板，而是要因地制宜、因城而異，體現(xiàn)地方特色，切忌盲目跟風(fēng)。失去地方個(gè)性特點(diǎn)的千城一面建設(shè)，將是發(fā)展的畸形?！俺啥嫉脑圏c(diǎn)建設(shè)方案和模式是否科學(xué)可持續(xù)，也需要長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)，即便適合成都也不可能通用于全國(guó)。評(píng)估指標(biāo)體系也要體現(xiàn)出因地制宜的彈性和個(gè)性，不能是一刀切的格式化打分表。”

特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，首先，公園城市建設(shè)要守住耕地紅線，不能侵占耕地，這是應(yīng)遵循的基本底線之一。“公園城市建設(shè)是以生態(tài)文明為引領(lǐng)，而不合理的建設(shè)反而會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境”。遏制“政績(jī)沖動(dòng)”，不是為了建設(shè)而建設(shè)。如果把公園城市建設(shè)當(dāng)做了面子工程、形象工程，企圖靠建設(shè)公園城市使當(dāng)?shù)赝恋厣?，這就違背了推行公園城市模式的初衷。

葉堂林等專(zhuān)家建議，公園城市建設(shè)要與城市的未來(lái)規(guī)劃相符合，與城市的整體風(fēng)格相吻合。此外，公園城市建設(shè)還要遵循當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)，發(fā)揚(yáng)城市文化特點(diǎn)，深入挖掘城市文化內(nèi)涵。

公園城市，一個(gè)革命性的城市發(fā)展新范式，一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，探索和創(chuàng)新一直在路上。