謝行善

(臨澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨澤 734200)

1 草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，臨澤縣搶抓全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范縣建設(shè)機(jī)遇，以品種改良和規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為切入點(diǎn)，著力強(qiáng)化政策扶持、示范引領(lǐng)、項(xiàng)目驅(qū)動、金融創(chuàng)新及品牌帶動，加快推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效促進(jìn)了畜牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

1.1 規(guī)?；B(yǎng)殖迅速發(fā)展

臨澤縣連續(xù)12年出臺縣委1號文件，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息、項(xiàng)目支持等方式，加大扶持力度，累計落實(shí)項(xiàng)目資金9 000多萬元，建成各類畜禽養(yǎng)殖場區(qū)143個，2019年新(改)擴(kuò)建的15個養(yǎng)殖場區(qū)已全部建成投入使用，全縣牛、羊、豬養(yǎng)殖小區(qū)分別達(dá)到68個，20個和43個，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場1個，省級8個，市級32個，發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社97個，規(guī)模養(yǎng)殖戶1.02萬戶，全縣牛羊規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)48%以上，形成了小區(qū)帶大戶，大戶帶農(nóng)戶的良好發(fā)展勢頭。

1.2 畜禽養(yǎng)殖效益整體較好

受非洲豬瘟和環(huán)保政策趨緊影響，今年畜禽價格大幅上漲。至2019年9月底，待宰活豬和豬肉價格分別為24元/kg，40元/kg，目前已分別上漲至31元/kg，50元/kg。生豬價格的持續(xù)上漲，帶動了牛羊等畜禽價格的普遍上漲。至2019年9月底，活牛和牛肉價格分別達(dá)到28元/kg，68元/kg，同比分別上漲20%和17.2%；3月齡犢牛繁育收益大幅增加，每頭價格由往年的6 000元左右增加至7 200元～8 600元，平均每頭增加1 700元左右；每頭育肥牛純收入達(dá)3 600元，與去年同期相比增加1 820元，增幅75%。肉羊市場行情攀升走高，羔羊育肥效益較往年增長27.3%，每只可獲利420元；能繁母羊年純收益達(dá)850元，較去年同期收益上漲380元/只，漲幅80.9%。在畜禽價格上漲的同時，飼料價格與去年同期大致持平，畜禽養(yǎng)殖效益較往年有所增加。至三季度，全縣豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)13萬頭，21.7萬頭和45.4萬只；預(yù)計,2019年底可實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值7.39億元，同比增長24%，人均牧業(yè)純收入達(dá)6 086元，同比增加612元，增幅達(dá)11%。

1.3 飼草加工利用率顯著提升

全縣約有1.64萬hm2玉米制種和1.15萬hm2人工種草，全年可產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈及飼草120萬t以上，可滿足40萬頭奶肉牛和60萬只肉羊的飼草需求。培育澤牧等飼草加工專業(yè)合作社5個，年加工各類飼草4.5萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 650萬元；全縣擁有各類飼草加工機(jī)械15 369臺，累計建成青貯窖1.2萬座100萬m3，年青貯、黃貯、微貯秸稈量達(dá)60萬t以上，秸稈飼料化利用率達(dá)80%以上，為草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.4 循環(huán)發(fā)展模式逐步形成

堅(jiān)持把綠色循環(huán)作為推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，扶持建成生豬定點(diǎn)屠宰場1家，乳制品加工企業(yè)1家，飼料生產(chǎn)企業(yè)2家；投資6 000萬元的大唐農(nóng)牧業(yè)公司牛羊定點(diǎn)屠宰廠正式投產(chǎn)運(yùn)營；全縣已建成有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)4家，年生產(chǎn)加工有機(jī)肥達(dá)到20萬t。通過以點(diǎn)帶面、示范推廣，全縣逐步形成了“飼草——牛(羊)——糞便——沼氣(沼液、有機(jī)肥)——農(nóng)田”的農(nóng)牧業(yè)高效循環(huán)發(fā)展模式，基本實(shí)現(xiàn)了對畜禽廢棄物的資源化循環(huán)利用。

1.5 糞污污染治理成效凸顯

2018年組織實(shí)施11個養(yǎng)殖場和5個有機(jī)肥企業(yè)及66戶養(yǎng)殖農(nóng)戶畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，現(xiàn)已完成計劃投資的81.4%。全縣已累計建成排污管道17條22 kg，堆糞場129個4.4萬m2，沉淀池145座6.6萬m3。各鎮(zhèn)通過人居環(huán)境項(xiàng)目，配備大型吸污車7輛；部分養(yǎng)殖量大的村，通過沼氣項(xiàng)目，配備小型吸污車35臺。通過一系列整改措施，全縣畜禽養(yǎng)殖污染問題得到明顯改善，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)96.4%。

2 存在的主要問題

雖然近年來臨澤縣草畜產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化，科技含量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長，但由于受自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，仍存在一些影響草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的不利因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還存在誤區(qū)

雖然縣委、縣政府將草畜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，出臺了一系列扶持草畜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施，但在政策落實(shí)的過程中，也還存在一些思想和觀念上的誤區(qū)，特別是在環(huán)保政策執(zhí)行過程中還存在“一放就亂、一管就死”的問題，沒有很好地找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，多措并舉推動臨澤縣草畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從今年草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，畜禽價格雖好，但存欄不足，雖然國家和省市都出臺了一系列鼓勵養(yǎng)殖的政策措施，但從短期來看效果還不明顯。

2.2 草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

由于受土地使用制約、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染整治等因素影響，目前，全縣大約有30%的養(yǎng)殖場區(qū)閑置或不能夠滿負(fù)荷生產(chǎn)，全縣主要畜禽飼養(yǎng)量大幅下降。至三季度，除羊飼養(yǎng)量同比增加7.71%外，豬、牛飼養(yǎng)量分別下降12%，3.77%。特別是在飼養(yǎng)量較往年同期下降的情況下，受價格高位運(yùn)行影響，養(yǎng)殖場戶市場信心不足，豬、牛、羊出欄均呈增長態(tài)勢，存欄量下降，養(yǎng)殖規(guī)?？s減，豬、牛、羊存欄分別下降33.58%，7.29%，10.66%。生豬存欄數(shù)量已下降至歷史低位，生豬市場呈有價無貨的態(tài)勢，養(yǎng)殖戶對后市行情持觀望態(tài)度，補(bǔ)欄積極性不高。

2.3 融資難成為發(fā)展瓶頸

草畜產(chǎn)業(yè)投入大，周期長，短期效益低。近年來雖然在體系改良、繁育基地、質(zhì)量安全保障體系建設(shè)及養(yǎng)殖規(guī)模等方面增加了投入，但總體上還是不能滿足草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。流動資金缺乏已成為制約草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”。養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶大都缺乏銀行認(rèn)可的有效抵押物，投資形成的一些基礎(chǔ)設(shè)施，很難完全達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)營主體難以得到足額貸款。同時，由于銀行貸款利息較高、期限短，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本增加、養(yǎng)殖效益降低，養(yǎng)殖場戶難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在一定程度上制約了草畜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善

精深加工是畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值空間最大的環(huán)節(jié)，提升龍頭企業(yè)的加工營銷能力是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化的關(guān)鍵所在。但由于缺乏內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，畜產(chǎn)品大多以活畜外銷為主，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初級階段?，F(xiàn)有屠宰加工企業(yè)加工層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，帶動輻射能力弱，沒有在省內(nèi)外叫得響的畜禽產(chǎn)品品牌，應(yīng)對市場風(fēng)險能力不強(qiáng)的局面沒有明顯改善。

2.5 基礎(chǔ)母牛群體不穩(wěn)

基礎(chǔ)母牛群體是產(chǎn)業(yè)鏈的根本。由于基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、比較效益低，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的積極性不高。加之周邊省市在精準(zhǔn)扶貧中對基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼力度較大(新疆5 000元/頭，寧夏3 000元/頭)，導(dǎo)致全縣基礎(chǔ)母牛大量外流，基礎(chǔ)母牛群體不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁支撐。

3 幾點(diǎn)建議

從臨澤縣草畜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查來看，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較好，已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，群眾也已形成了飼養(yǎng)畜禽的良好傳統(tǒng)和習(xí)慣，特別是今年以來，畜產(chǎn)品價格持續(xù)走高，養(yǎng)殖效益不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，未來將會有更大的發(fā)展空間。近期，市政府已出臺《張掖市牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合全市“4個百萬”工程的深入實(shí)施，把牛產(chǎn)業(yè)作為全市重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，全力加快構(gòu)建牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造西北地區(qū)最大的肉牛綠色養(yǎng)殖基地、肉牛集散中心、優(yōu)質(zhì)牧草種植加工基地和重要的綠色有機(jī)牛肉生產(chǎn)加工中心，圍繞牛產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展出臺了一系列的扶持政策，必將為張掖市發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)帶來難得的機(jī)遇。同時，從產(chǎn)業(yè)對比效益來看，近年來，玉米制種受國家調(diào)控、投入及人工成本增加等因素影響，產(chǎn)出效益逐漸下降，挖潛空間十分有限，蔬菜、甜葉菊等產(chǎn)業(yè)受各種因素制約，產(chǎn)出效益起伏不定。而草畜產(chǎn)業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出效益仍有很大的發(fā)展?jié)摿?，是支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要來源。從長遠(yuǎn)看，草畜產(chǎn)業(yè)必將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。因此，我們要以現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)草畜產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段裝備草畜產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持積聚發(fā)展、集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合、高效安全的發(fā)展方向，努力在規(guī)模擴(kuò)張、品種改良、精深加工、品牌培育、市場開發(fā)上求突破，全面提升草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，推動草畜產(chǎn)業(yè)提檔升級。

3.1 鞏固擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持增戶數(shù)與上規(guī)模并重、促發(fā)展與抓鞏固并舉，持續(xù)抓好以千家萬戶為主的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶抓住當(dāng)前禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整有利時機(jī)，加大牛羊補(bǔ)欄力度，確保實(shí)現(xiàn)牛羊擴(kuò)容增量、滿負(fù)荷生產(chǎn)。積極鼓勵養(yǎng)殖大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)經(jīng)營模式向種養(yǎng)結(jié)合一體方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機(jī)融合、循環(huán)發(fā)展。二是引導(dǎo)農(nóng)戶開展能繁母牛(羊)繁育，推廣肉牛經(jīng)濟(jì)雜交、多胎肉羊經(jīng)濟(jì)雜交等技術(shù)，不斷擴(kuò)大繁育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)母畜快速增長，確保為養(yǎng)殖場區(qū)育肥提供充足畜源。三是以規(guī)?；瘞訕?biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的思路，充分利用荒漠戈壁規(guī)劃適養(yǎng)區(qū)，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)步伐，鼓勵支持散養(yǎng)戶出院入?yún)^(qū)、集中養(yǎng)殖，積極推行畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化“五化”建設(shè)，著力培育打造一批全市乃至全省一流的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。

3.2 發(fā)展畜產(chǎn)品加工，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是堅(jiān)持扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，加大政策資金整合力度，著力扶持培育科技含量高、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、加工程度深、資源利用好、市場競爭力強(qiáng)的草畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。二是鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)加銷聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)加工銷售環(huán)節(jié)利益最大化。做到由粗到精、由主產(chǎn)品到副產(chǎn)品、從正品到下腳料的深度加工和綜合利用。三是認(rèn)真做好生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，抓住現(xiàn)階段大型農(nóng)業(yè)企業(yè)養(yǎng)殖陣地逐漸由內(nèi)地向西北轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)來我縣興辦生豬生產(chǎn)企業(yè)，提升生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

3.3 制定完善扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是建立多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制，通過爭取項(xiàng)目、招商引資、銀行貸款、財政補(bǔ)助等方式，多渠道籌措資金，扶持農(nóng)戶、企業(yè)和養(yǎng)殖合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，著力解決制約草畜業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。二是有效整合財政支農(nóng)資金，明確扶持重點(diǎn)，加大對草畜產(chǎn)業(yè)的投入和傾斜力度，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新財政支持方式，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施配套、基礎(chǔ)母畜繁育、市場流通貸款貼息、屠宰加工銷售等環(huán)節(jié)做文章，切實(shí)提升財政資金使用效益。三是協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制，簡化審批手續(xù)，縮短放款時間，延長貸款期限，擴(kuò)大貸款規(guī)模。積極推進(jìn)養(yǎng)殖場區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，著力解決養(yǎng)殖戶融資難、貸款難的問題。加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)合作社健全財務(wù)、規(guī)范運(yùn)行，為獲得銀行信貸打好基礎(chǔ)。四是提高養(yǎng)殖戶參保意識，大力開展草畜產(chǎn)業(yè)政策性保險，鼓勵縣內(nèi)保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)畜牧商業(yè)保險產(chǎn)品，提升草畜產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。

3.4 完善科技服務(wù)體系，提高養(yǎng)殖科技含量

一是按照“行政管理、技術(shù)支撐、監(jiān)督執(zhí)法”三位一體的動物防疫工作格局，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，不斷健全完善防疫、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。積極建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，推動畜牧投入品市場經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是持續(xù)探索推廣政策扶持、合作社流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營、專業(yè)化牧草生產(chǎn)企業(yè)指導(dǎo)種植的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，切實(shí)解決草畜難以對接的難題，真正形成“種植戶+合作社+養(yǎng)殖企業(yè)”三位一體、三方受益的良性格局；三是積極推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為鏈條的“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推進(jìn)飼草綜合利用、糞污加工、有機(jī)肥生產(chǎn)等技術(shù)，著力推動畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展。

3.5 加快秸稈綜合利用，著力構(gòu)建長效機(jī)制

一是整合涉農(nóng)資金，以秸稈飼草化加工轉(zhuǎn)化主體為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)適用機(jī)械的補(bǔ)貼范圍和力度，加大玉米秸稈青貯收獲機(jī)械、秸稈揉絲機(jī)械、秸稈壓捆包膜等加工轉(zhuǎn)化機(jī)械的推廣力度。二是支持秸稈加工農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，配套購置秸稈加工機(jī)具、新建青貯窖、開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。加快建立秸稈加工主體與玉米制種企業(yè)的合作機(jī)制，以制種企業(yè)生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖企業(yè)飼草基地為主陣地，大力推行訂單作業(yè)、托管服務(wù)，切實(shí)把玉米秸稈加工轉(zhuǎn)化在收獲環(huán)節(jié)。