高慧軍， 杜書增， 王 鵬， 劉德奇， 劉 賢， 張 卡

(1.南陽市獸藥監(jiān)察所，河南 南陽 473000；2.南陽市黃牛良種繁育場，河南 南陽 474172；3.南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 南陽 473000；4.河南省畜牧總站，鄭州 450000；5.唐河縣勞動人事爭議仲裁院，河南 唐河 473400)

邵喜武等對畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系要素優(yōu)化配置進行了研究，指出畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系主要性要素、資源型要素和環(huán)境型要素的優(yōu)化配置等問題[1-4]。由于畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占了很大一部分。因此，抓好畜牧業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)具有重要意義[5]。

1 南陽牛生產(chǎn)推廣體系概述

1.1 政府主導(dǎo)型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系

南陽市黃牛良種繁育場和南陽市黃牛科技中心屬于政府主導(dǎo)性的南陽牛生產(chǎn)推廣體系，在南陽牛的保種和育種過程中起到了基礎(chǔ)性的示范作用，這里每年會定期舉辦南陽牛的生產(chǎn)推廣過程技術(shù)經(jīng)驗交流會，農(nóng)戶與專家都會面對面交流，解決生產(chǎn)實際中遇到的問題。

政府主導(dǎo)型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系有著自己的特點，具體表現(xiàn)是資金扶持力度大，技術(shù)先進，但是對市場的靈敏性較低，不能抓住瞬息萬變的市場信息，導(dǎo)致不能根據(jù)市場的變化及時做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[6-7]。因此不能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，開展大范圍的養(yǎng)殖規(guī)模。

1.2 龍頭企業(yè)帶動型的南陽牛生產(chǎn)推廣

科爾沁牛業(yè)南陽有限公司充分利用企業(yè)的主體地位，農(nóng)戶和企業(yè)的合作迅速發(fā)展為“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的南陽牛發(fā)展模式，在南陽牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，這一模式得到了南陽市政府的高度重視，也慢慢變成養(yǎng)牛業(yè)從分散到集中的集約化模式之一。

龍頭企業(yè)帶動型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系，不僅大大提高了農(nóng)民的集中程度，而且提高了農(nóng)民的收入，更重要的是改變了養(yǎng)殖戶在南陽牛的生產(chǎn)銷售過程中的主體地位，增加了養(yǎng)殖戶的話語權(quán)，處在養(yǎng)殖戶的立場，有利于平衡養(yǎng)殖戶和公司之間的合作關(guān)系，適當(dāng)增加土地流轉(zhuǎn)的效率，解決了近年來農(nóng)村土地閑置的問題[8]。

1.3 專業(yè)養(yǎng)殖合作社帶動型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系

專業(yè)養(yǎng)殖合作社帶動型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系，充分利用養(yǎng)殖合作社的帶動作用，通過建立“種質(zhì)資源創(chuàng)新、示范推廣”的研發(fā)基地，為低碳、循環(huán)、節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時通過優(yōu)質(zhì)地方品種南陽牛的生產(chǎn)推廣，使南陽牛在南陽地區(qū)逐漸形成規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的畜產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)，從而有效提高了南陽牛的生產(chǎn)影響力。專業(yè)養(yǎng)殖合作社作為農(nóng)業(yè)推廣體系的重要主體，從而有效解決了養(yǎng)牛業(yè)的供給和需求矛盾的重要問題，有效提高了科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

1.4 散養(yǎng)農(nóng)戶型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系

此推廣體系既能為農(nóng)民增加收入，也可以為企業(yè)提供更多的原料來源，為專業(yè)養(yǎng)殖合作社提供更多的利益，相當(dāng)于源源不斷地為企業(yè)增加社會財富，創(chuàng)造更多的勞動價值。因此，農(nóng)戶在南陽牛的推廣過程中起到了基礎(chǔ)性的作用，相當(dāng)于銷售產(chǎn)品的初始階段，農(nóng)戶的作用不可忽視。

散養(yǎng)農(nóng)戶型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系在南陽市的基層很普遍，這種體系有利于為農(nóng)戶增加收入，除了自己的農(nóng)業(yè)主要收入之外，還有養(yǎng)牛業(yè)的收入，但是對于規(guī)?；瘯r代的養(yǎng)牛業(yè)來說，這種體系集約化程度低，技術(shù)含量不高，收入低，在市場資源配置中處于劣勢地位，產(chǎn)品不能形成規(guī)模，沒有自己固定的利益紐帶，也沒有自己的技術(shù)主體，將來這種體系會越來越少，直至淘汰。

2 南陽牛生產(chǎn)推廣體系存在的問題

2.1 管理體制不完善

政府主導(dǎo)型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系，承擔(dān)著南陽牛的推廣工作，運作的主要形式是政府力量，這里有大量的畜牧業(yè)推廣人才，但是與市場脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，培育的南陽牛在銷售渠道上有一定程度的困難，從而影響了南陽牛牛群的周轉(zhuǎn)計劃。

龍頭企業(yè)帶動型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系，龍頭企業(yè)承擔(dān)著南陽牛的產(chǎn)加銷一條龍的服務(wù)工作，在南陽牛牛肉的分割、打包和銷售渠道上需要進一步的努力，提高分割的精準(zhǔn)度，按照南陽牛的牛肉胴體分割的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，這樣消費者才能買到需要的牛肉產(chǎn)品，提高顧客的信賴和購買力。

專業(yè)養(yǎng)殖合作社帶動型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系中專業(yè)養(yǎng)殖合作社大多數(shù)都是由農(nóng)民入股出資組建的，這些規(guī)模較小的專業(yè)養(yǎng)殖合作社大多數(shù)是多頭管理或者是無頭管理，在管理的內(nèi)部秩序很混亂，沒有嚴(yán)格的規(guī)范程序，對未來的規(guī)劃和設(shè)計缺乏遠(yuǎn)見。

散養(yǎng)農(nóng)戶型的南陽牛生產(chǎn)推廣體系由于農(nóng)戶缺乏養(yǎng)牛的專業(yè)知識，在生產(chǎn)設(shè)備上的投資較大，在一定程度上影響了養(yǎng)牛的積極性。專業(yè)養(yǎng)殖合作社和農(nóng)戶以及龍頭企業(yè)目前沒有形成利益共同體，各個部門之間缺乏良性互動以及合作共贏的思想，各個部門之間的規(guī)章制度不完善、不合理，最終使農(nóng)民受到的利益較小，使農(nóng)戶和專業(yè)養(yǎng)殖合作社以及龍頭企業(yè)合作的積極性大打折扣，影響了南陽牛的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 保障機制不健全

在南陽牛的生產(chǎn)推廣過程中，政府扮演著主要的角色，不能充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的杠桿作用，影響了南陽牛的推廣工作。要想真正實現(xiàn)南陽牛的推廣工作，必須充分發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)殖合作社的積極作用，專業(yè)養(yǎng)殖合作社是農(nóng)戶的利益的代表，目前，面臨的主要問題是資金短缺問題，具體表現(xiàn)是剛剛創(chuàng)辦的時候籌集資金困難，成立之后沒有有效的運轉(zhuǎn)機制，缺乏相關(guān)制度的保障[9]。所有這些問題都影響了南陽牛的推廣工作，這幾年來，南陽市出臺了相關(guān)的積極支持南陽牛推廣工作的若干意見的發(fā)展政策，金融機構(gòu)提供了一定的資金支持，但是這些政策不具有長期性，不能從根本上解決南陽牛推廣的問題。專業(yè)養(yǎng)殖合作社的初期資金的主要來源是農(nóng)戶的出資，隨著專業(yè)養(yǎng)殖合作社的進一步發(fā)展，小額的資金很難適應(yīng)市場化的需求，缺乏相應(yīng)的擔(dān)保人，使專業(yè)養(yǎng)殖合作社獲得商業(yè)貸款的難度加大，從而阻礙了南陽牛的推廣工作[10]。由于缺乏相應(yīng)的資金支持，開展專業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量越來越少，使養(yǎng)殖戶接受再教育的機會越來越少，新技術(shù)、新方法不能應(yīng)用到養(yǎng)殖業(yè)中，使農(nóng)戶遭受損失，影響了南陽牛的生產(chǎn)推廣工作。

目前我國的專業(yè)養(yǎng)殖合作社面臨著大量的資金短缺問題，具體表現(xiàn)在專業(yè)養(yǎng)殖合作社成立的初期資金扶持不足，運營起來困難，成立之后由于一頭南陽牛每年的飼草飼料成本高，導(dǎo)致運營成本居高不下，專業(yè)養(yǎng)殖合作社成立之后的資金主要還是靠政府的支持，缺乏有效的保障機制。所有這些問題導(dǎo)致了南陽牛生產(chǎn)推廣體系的運行緩慢。近年來，國家、地方政府和金融機構(gòu)出臺了一系列的財政扶持政策，在一定程度上緩解了南陽牛生產(chǎn)推廣體系的運行經(jīng)費。但是從長遠(yuǎn)來看，這些政策也只是暫時解決了資金短缺問題，沒有從根本上為南陽牛生產(chǎn)推廣體系帶來盈利；同時也由于專業(yè)養(yǎng)殖合作社的規(guī)模和資金限制，以及法律地位的模糊性帶來了融資困難。在專業(yè)養(yǎng)殖合作社成立的初期，資金來源主要是農(nóng)戶，伴隨著生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，依靠農(nóng)戶的融資難以滿足生產(chǎn)需要，而法律地位的模糊性導(dǎo)致商業(yè)貸款的難度加大，從而無法擴大自己的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，許多推廣項目無法實施，也為南陽牛生產(chǎn)推廣體系的實施帶來很多困難。最典型的莫過于資金扶持，同時由于資金缺乏，導(dǎo)致培訓(xùn)次數(shù)減少，使基層的技術(shù)人員與先進的生產(chǎn)技術(shù)脫鉤現(xiàn)象嚴(yán)重，大大削弱了南陽牛生產(chǎn)推廣體系的實施效果。

2.3 技術(shù)服務(wù)不夠

通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶普遍缺乏專業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)支持，集中化的程度不高，專業(yè)養(yǎng)殖合作社服務(wù)的主要內(nèi)容是南陽牛的飼草飼料配制、牛的疫病防治、消毒處理、牛的需求信息等。涉及南陽牛牛肉產(chǎn)品的深加工少，對資金的吸取能力不強。大多數(shù)的專業(yè)養(yǎng)殖合作社由于受到規(guī)模的限制沒有參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。對于南陽牛牛肉產(chǎn)品來說，南陽牛牛肉產(chǎn)品的冷藏、保藏技術(shù)直接關(guān)系到產(chǎn)品的銷售能力。因此，相關(guān)的冷藏、保藏技術(shù)是發(fā)展南陽牛牛肉產(chǎn)品的關(guān)鍵。

3 促進南陽牛生產(chǎn)推廣體系發(fā)揮功能的對策

3.1 積極推進南陽牛生產(chǎn)管理體制改革，建立健全管理體制

由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的南陽牛生產(chǎn)管理體制，向有企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖合作社、農(nóng)戶、社會團體等多方參與的生產(chǎn)管理體制轉(zhuǎn)變，政府只是起到積極的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)殖合作社的主體地位。豐富南陽牛生產(chǎn)管理體制的多元化，實行以南陽牛生產(chǎn)推廣科研項目為載體，積極推進科研產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，建立南陽牛產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的推廣基地，選擇養(yǎng)牛專家到生產(chǎn)一線去，主動解決生產(chǎn)實踐中遇到的問題。積極推動企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖合作社和農(nóng)戶利益的互為一體，制定科學(xué)合理的養(yǎng)牛補貼項目，使養(yǎng)牛的整個產(chǎn)業(yè)鏈都能獲得一定程度的經(jīng)濟利益，減少農(nóng)戶承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，實行產(chǎn)加銷一條龍的企業(yè)模式，龍頭企業(yè)應(yīng)該多向科技含量高的產(chǎn)品深加工方向的高精尖努力，這樣才能做大做強龍頭企業(yè)，充分下放初級勞動產(chǎn)品，讓農(nóng)戶有利益可得[11-12]。

專業(yè)養(yǎng)殖合作社與農(nóng)戶有著天然的親和力，是養(yǎng)牛推廣的最小組織形式，為農(nóng)戶和企業(yè)、政府、專家建立其一座天然的橋梁。專業(yè)養(yǎng)殖合作社在農(nóng)村能最大限度的節(jié)約資金、土地、廠房等生產(chǎn)要素，用最少的天然資源換取最大的物質(zhì)利益[13-14]，這也是專業(yè)養(yǎng)殖合作社在南陽牛生產(chǎn)推廣中的積極作用，要發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)殖合作社的主體作用，就要從思想上重視專業(yè)養(yǎng)殖合作社在南陽牛生產(chǎn)推廣中的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民思想觀念上的深刻變革，政府部門要把專業(yè)養(yǎng)殖合作社的工作放在重要的位置上來，思想上高度重視，行動上積極落實。積極引導(dǎo)村民建立科學(xué)合理的民主監(jiān)督機制，采取多種措施提高專業(yè)養(yǎng)殖合作社和農(nóng)戶的效益，擴大專業(yè)養(yǎng)殖合作社的市場競爭力。只有這樣，才能理順南陽牛的管理體制，發(fā)揮南陽牛生產(chǎn)推廣體系的效力。

3.2 建立健全南陽牛生產(chǎn)推廣體系的保障機制

建議政府提高生產(chǎn)推廣人員的待遇保障問題，積極實行推廣效益與推廣人員的收入掛鉤的激勵機制，通過激勵制度刺激推廣人員工作的積極性。政府加大南陽牛生產(chǎn)推廣體系的支持力度，通過經(jīng)費和政策給予傾斜，積極支持學(xué)校和地方政府在南陽牛推廣方面的項目，學(xué)校給予一定的推廣經(jīng)費，地方政府提供辦公場所等。建議金融機構(gòu)加大南陽牛的信貸力度，積極支持南陽牛的發(fā)展。積極支持專業(yè)養(yǎng)殖合作社的作用，通過農(nóng)戶自己融資、政府擔(dān)保貸款等各種金融政策支持，解決融資難的問題。建立健全技術(shù)培訓(xùn)制度，定期開展南陽牛生產(chǎn)推廣的培訓(xùn)，支持多種社會資源參與南陽牛的推廣，使他們能獲得一定程度的經(jīng)濟利益。

在政策扶持方面，政府要不折不扣地抓好落實工作，同時鼓勵基層組織和農(nóng)民做好監(jiān)督工作。在資金扶持方面，要對剛剛成立的專業(yè)養(yǎng)殖合作社提供免息貸款業(yè)務(wù)，要提供專業(yè)養(yǎng)殖合作社的專項發(fā)展基金，確保?？顚Ｓ?，對水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，相關(guān)部門要做好政策的優(yōu)惠工作。在納稅方面，人大通過相關(guān)的立法，為專業(yè)養(yǎng)殖合作社確定主體地位，稅務(wù)局做好納稅方面的優(yōu)惠工作?？傊?，通過多種途徑的扶持政策，使專業(yè)養(yǎng)殖合作社穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.3 建立多渠道的技術(shù)服務(wù)制度

通過科研院所和地方之間的合作，以科研項目為載體，以南陽牛為依托，積極解決南陽牛生產(chǎn)過程中亟需改善的技術(shù)難題。通過舉辦牛業(yè)大會等形式，組織參加牛業(yè)論壇，邀請推廣專家開展講座，通過現(xiàn)場提問等環(huán)節(jié)，解決技術(shù)問題；同時也可以通過技術(shù)帶頭人的示范效應(yīng)，以點帶面、點面結(jié)合的技術(shù)服務(wù)制度，大力宣傳他們的先進事跡典型，聘請他們做技術(shù)報告，還可以組織到外面學(xué)習(xí)他們的先進技術(shù)，通過把技術(shù)帶頭人重點培養(yǎng)的方式，才能激發(fā)技術(shù)人才的優(yōu)勢，為專業(yè)養(yǎng)殖合作社起到良好的示范作用[15-16]。