楊 棟

陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司（710100）

0 前言

公路作為非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是人們的生產(chǎn)生活有著重要的影響，我國對公路工程建設(shè)也非常重視。工程監(jiān)理行業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展起來的， 順應(yīng)了市場的需要，在社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮了不小的作用。 當(dāng)前，在公路工程監(jiān)理工作中還存在諸多問題，這些問題制約著公路工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

1 認(rèn)識公路工程監(jiān)理

1.1 公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵

公路在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，特別對我國來說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高，對公路的需求也逐步加大。近年來，在擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下，我國在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度明顯加大，尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，公路建設(shè)發(fā)展勢頭迅猛，公路工程監(jiān)理工作也受到極大重視。 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位通過合同的方式，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，相互制約，從而確保公路工程質(zhì)量。

1.2 公路工程監(jiān)理的內(nèi)容

1.2.1 對施工合同進(jìn)行監(jiān)理

在公路工程建設(shè)前，承包商和業(yè)主擬定施工合同，通過合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，承包商和業(yè)主之間一旦產(chǎn)生糾紛，施工合同便成為解決糾紛的主要依據(jù)。監(jiān)理工作的內(nèi)容之一就是對施工合同實(shí)施監(jiān)管，通過施工合同監(jiān)理可有效提高合同的合理性，并可以進(jìn)一步完善合同內(nèi)容。

1.2.2 對管理制度進(jìn)行監(jiān)理

監(jiān)理制度對于監(jiān)理工作能否順利開展意義重大，但由于目前大部分監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理制度還不夠完善、規(guī)范，很容易造成質(zhì)量問題。

1.2.3 對施工材料進(jìn)行監(jiān)理

無論是哪一類建設(shè)工程，均需要用到施工材料，施工材料監(jiān)理工作不到位，將會產(chǎn)生一系列問題，也很容易引發(fā)安全事故， 不僅危害人們的生命安全，還會降低公路工程的經(jīng)濟(jì)效益，因此，對施工材料進(jìn)行監(jiān)理非常必要。

1.2.4 對施工人員進(jìn)行監(jiān)理

施工人員的專業(yè)素質(zhì)高低是保障公路工程施工質(zhì)量的一個重要因素。 很多施工人員缺乏正規(guī)的培訓(xùn)，同時缺乏專業(yè)素養(yǎng)，在發(fā)生事故時應(yīng)對能力明顯不足，不能及時處理隱患，其整體素質(zhì)亟待提高。

1.2.5 對現(xiàn)場進(jìn)行巡視監(jiān)理

公路工程監(jiān)理人員數(shù)量相對較少，在公路工程施工過程中不能按照要求深入到施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視，不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，這不僅影響了施工質(zhì)量，還會導(dǎo)致事故發(fā)生。

1.2.6 對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理

維保不到位、操作不正確等會造成機(jī)械設(shè)備頻繁出現(xiàn)故障，進(jìn)而導(dǎo)致公路工程工期延長，從而造成不必要的損失。

1.3 公路工程監(jiān)理的性質(zhì)

1.3.1 公正性

公路工程監(jiān)理作為監(jiān)督管理方，在監(jiān)督管理過程中務(wù)必要做到公平公正。

1.3.2 獨(dú)立性

公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度約束，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工作過程中必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理工作具有獨(dú)立性。

1.3.3 科學(xué)性

公路工程監(jiān)理需按照科學(xué)規(guī)律開展監(jiān)理工作，科學(xué)規(guī)劃監(jiān)理流程，幫助施工企業(yè)高效完成建設(shè)工作。

1.3.4 服務(wù)性

工程監(jiān)理雖然是工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理者之一，但就其本質(zhì)而言， 是為了幫助施工方高效施工，因此，工程監(jiān)理具有服務(wù)性。

1.4 公路工程監(jiān)理的重要性分析

1.4.1 有效控制工程費(fèi)用

公路工程建設(shè)過程中，一切與工程質(zhì)量和工程進(jìn)度有關(guān)的工作均離不開工程監(jiān)理，同時，公路工程監(jiān)理應(yīng)該做好對工程質(zhì)量及進(jìn)度的控制。 只有在公路工程達(dá)標(biāo)的前提下，工程款支付工作才能得以順利開展，且工程費(fèi)用的支付也是以工程質(zhì)量為前提，因此，監(jiān)理人員需做好計(jì)量支付管理，避免延后支付。 公路工程費(fèi)用的延后支付直接影響到工程的資金控制，經(jīng)濟(jì)效益會因此受到影響，如延后支付容易導(dǎo)致承包商資金緊張，甚至嚴(yán)重影響公路工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。

1.4.2 有效控制工程進(jìn)度

工程合同中會對工程建設(shè)工期進(jìn)行明確規(guī)定，所以，監(jiān)理人員需合理安排公路工程的施工工期。公路工程能否按計(jì)劃工期完成取決于工程的進(jìn)度，建設(shè)單位及承包商的利益與工程進(jìn)度關(guān)系密切，他們有時會為了追求更多利益而趕工，因此，嚴(yán)格控制公路工程建設(shè)進(jìn)度尤為重要。 工程監(jiān)理人員需充分發(fā)揮自身職能，嚴(yán)格按照合同條款監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)度，應(yīng)要求施工單位出具施工計(jì)劃表，并嚴(yán)格按照該計(jì)劃施工，同時，監(jiān)理人員在施工進(jìn)度監(jiān)理過程中，還需考慮到不可抗拒因素對工程進(jìn)度的影響，把影響進(jìn)度的不利因素一一列舉出來，并予以認(rèn)真分析，提前采取防范措施，盡可能避免其影響施工進(jìn)度，從而確保施工順利進(jìn)行。

1.4.3 有效控制工程質(zhì)量

質(zhì)量作為公路工程建設(shè)的核心要素，必須嚴(yán)格加以控制。 監(jiān)理單位要明確工程質(zhì)量目標(biāo)，制訂工程質(zhì)量控制計(jì)劃，編寫質(zhì)量控制文件和質(zhì)量控制明細(xì)表。 施工前期，需嚴(yán)格會審圖紙，核實(shí)施工方案；施工階段，需對施工質(zhì)量實(shí)施全程跟蹤，并做好記錄工作；驗(yàn)收階段，需認(rèn)真審閱竣工報告，注重對施工數(shù)據(jù)的檢查，協(xié)助業(yè)主完成竣工驗(yàn)收，并認(rèn)真編寫工程質(zhì)量評估報告。

1.4.4 實(shí)現(xiàn)投資效益最大化

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)注重投資效益的最大化。 在公路工程施工過程中，工程監(jiān)理要對施工材料和設(shè)備進(jìn)行全面把控，在保證工程質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2 公路工程監(jiān)理過程中存在的問題

2.1 監(jiān)理收費(fèi)水平偏低

在實(shí)際工作中，各監(jiān)理企業(yè)的收費(fèi)水平普遍偏低，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)缺乏足夠的資金引入高素質(zhì)人才，員工的工作積極性低下，不能積極主動參與監(jiān)理工作。 同時，由于監(jiān)理企業(yè)缺乏足夠資金更新設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的市場競爭力不足。

2.2 監(jiān)理體制有待完善

在公路工程監(jiān)理行業(yè)，監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，致使監(jiān)理的作用被削弱，同時，一些監(jiān)理企業(yè)制度不夠完善， 嚴(yán)重挫傷監(jiān)理人員的積極性，監(jiān)理人員無法全身心投入到公路工程監(jiān)理工作中，導(dǎo)致監(jiān)理水平下降。

2.3 公路工程監(jiān)理過于狹隘

公路工程監(jiān)理大都局限于對施工過程的監(jiān)理，并未做到對公路工程項(xiàng)目的全程監(jiān)理，根據(jù)全面質(zhì)量控制理論，若想確保公路工程施工質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對工程實(shí)施全程控制，即監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于公路工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工等全過程，而業(yè)主和監(jiān)理單位缺乏有效溝通，造成監(jiān)理單位難以對項(xiàng)目全程實(shí)施監(jiān)理。

2.4 監(jiān)理人員不被重視

受傳統(tǒng)認(rèn)識影響，業(yè)主對監(jiān)理人員定位不夠準(zhǔn)確，沒有認(rèn)識到監(jiān)理工作的獨(dú)立性，監(jiān)理人員的技術(shù)特長很難得到充分發(fā)揮。

3 提升公路工程監(jiān)理效果的對策

3.1 完善監(jiān)理行業(yè)信用制度

監(jiān)理行業(yè)需建立透明化的信用評估制度，使社會更好地對監(jiān)理企業(yè)及其人員實(shí)施監(jiān)督，讓監(jiān)理企業(yè)及其監(jiān)理人員實(shí)現(xiàn)自我約束，從而增強(qiáng)公眾對監(jiān)理行業(yè)的信任度，促使監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 提升監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

在公路工程建設(shè)過程中，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理人員的主導(dǎo)性作用。 為此，要有針對地增強(qiáng)監(jiān)理人員的管理能力、專業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，督促監(jiān)理人員定期參加專業(yè)化的培訓(xùn)， 提高監(jiān)理人員的工資待遇，為監(jiān)理人員提供發(fā)揮自身能力的機(jī)會，切實(shí)提高監(jiān)理工作效率。

3.3 擴(kuò)大監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍

若想使監(jiān)理的價值得到全面發(fā)揮，就需進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。 首先，加強(qiáng)施工前的監(jiān)理工作，嚴(yán)格檢查可行性報告，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以妥善解決，使公路工程前期設(shè)計(jì)工作的操作性更強(qiáng)；其次，加強(qiáng)施工階段監(jiān)理，施工階段屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員需采取有針對性的監(jiān)控措施，確保工程高效完成；最后，加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)監(jiān)理，這是確保養(yǎng)護(hù)工作長期有效開展的重要措施。

4 結(jié)語

隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，迫切需要開展科學(xué)有效的監(jiān)理工作，以有效控制公路建設(shè)工程的進(jìn)度及質(zhì)量。 要充分認(rèn)識到公路工程監(jiān)理工作的重要性，并科學(xué)有效地開展工程監(jiān)理工作。