索立林

禹城市自然資源局（251200）

0 前言

現(xiàn)階段，我國正處于全面推進(jìn)多規(guī)融合的關(guān)鍵時期，此時在國土空間工作中如何增強(qiáng)國土空間的整體性，協(xié)調(diào)制定系統(tǒng)的國土空間規(guī)劃目標(biāo)和基本的設(shè)計原則，實現(xiàn)對國土空間的統(tǒng)籌利用和高效發(fā)展，成為重點工作內(nèi)容。 因此在研究實踐中將國土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論作為指導(dǎo)，針對規(guī)劃改革工作的開展進(jìn)行系統(tǒng)的分析，具有一定的現(xiàn)實意義，值得從不同的角度實施系統(tǒng)化的探索。

1 國土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論

國土空間具體指受到人類活動參與的影響空間域沿著時間軸發(fā)展過程中形成的， 具備動態(tài)特征、 復(fù)雜特性和多維特點的人地時空關(guān)系系統(tǒng)，國土空間的核心內(nèi)容在于時間、空間、人類活動。從系統(tǒng)認(rèn)知角度對國土空間進(jìn)行分析，能夠看出人類對于時空系統(tǒng)的認(rèn)知不斷發(fā)生變化，一般在初期表現(xiàn)為簡單的認(rèn)知，隨著認(rèn)知點的逐漸發(fā)展和完善會形成分支學(xué)科起源點[1]。 在人類社會認(rèn)知不斷拓展延伸的情況下，認(rèn)知原始點會產(chǎn)生擴(kuò)展效應(yīng)，在多個原始點逐漸擴(kuò)展的情況下就能形成相應(yīng)的認(rèn)知理論，完成對認(rèn)知軸線的構(gòu)建，并且開始以認(rèn)知軸的方式進(jìn)一步延伸，最終會形成認(rèn)知主體對于國土空間系統(tǒng)認(rèn)知形成的圓錐狀認(rèn)知領(lǐng)域。

系統(tǒng)認(rèn)知理論認(rèn)為，國土空間系統(tǒng)具有復(fù)雜性的特點，認(rèn)知主體呈現(xiàn)出多元性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在同一國土空間域上會形成不同的認(rèn)知點，認(rèn)知領(lǐng)域也能凸顯出差異化的特征，從而向著獨立的分支學(xué)科發(fā)展。 即便屬于相同學(xué)科的范疇，從不同學(xué)科研究視角進(jìn)行探索，得出的認(rèn)知結(jié)論必然會存在明顯的差異。這種對國土空間認(rèn)知系統(tǒng)存在的多元性和差異性會引發(fā)空間利用方面的沖突問題. 要想化解沖突，顯著提高利用率，則應(yīng)該逐漸結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成對時空系統(tǒng)客觀規(guī)律的統(tǒng)一認(rèn)識，構(gòu)建能夠促進(jìn)空間沖突得到有效控制的平臺和機(jī)制， 在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上從多規(guī)向著融合探索。

2 國土空間系統(tǒng)認(rèn)知的規(guī)劃改革構(gòu)想

國土空間規(guī)劃改革的開展需要將認(rèn)知作為基礎(chǔ)，因此新時期基于系統(tǒng)認(rèn)知理論的指導(dǎo)，應(yīng)該注意從多角度針對國土空間系統(tǒng)認(rèn)知的規(guī)劃改革進(jìn)行全方位分析。

2.1 創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，搭建統(tǒng)一認(rèn)知平臺

針對現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃權(quán)威性不足、科學(xué)性偏低的情況，在實際針對國土空間規(guī)劃管理進(jìn)行改革的過程中， 要積極探索規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，將組織平臺的構(gòu)建作為首要任務(wù)，將空間規(guī)劃統(tǒng)一編制， 行業(yè)部門分工落實作為基本的工作理念，積極成立空間規(guī)劃委員會，從多層次入手落實處置管理，針對規(guī)劃改革組織實施情況進(jìn)行系統(tǒng)的審查。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合信息時代背景，積極探索空間規(guī)劃信息平臺、專家互動機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建完善的空間規(guī)劃發(fā)展體系，為規(guī)劃管理的開展提供多元化的支持。

2.2 創(chuàng)新規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一空間系統(tǒng)認(rèn)知

為了有效改善主導(dǎo)型空間半封閉運行存在明顯局限性問題的情況，在實際工作中要積極探索規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建， 突破部門限制和行業(yè)限制，利用規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺達(dá)成多方共識， 促進(jìn)多方合作，為規(guī)劃管理的開展提供良好的支持，有效促進(jìn)空間權(quán)益優(yōu)化格局的構(gòu)建[2]。

在具體工作中，要注重空間規(guī)劃跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，針對職能部門進(jìn)行重組，并完善跨行業(yè)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，確保能針對不同的問題進(jìn)行合理化協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)、跨層級間的銜接，在系統(tǒng)協(xié)商空間規(guī)劃和公民權(quán)益機(jī)制的作用下，發(fā)揮公眾參與、公眾申述、公眾監(jiān)督的重要作用，提升規(guī)劃改革的綜合效果。

3 結(jié)語

針對國土空間規(guī)劃認(rèn)知進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)制訂規(guī)劃改革方案，能有效解決當(dāng)前國土空間規(guī)劃管理中遇到的問題， 保障各項工作科學(xué)穩(wěn)定推進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)對國土空間資源高效化利用，高質(zhì)量完善國土空間管理和規(guī)劃任務(wù)，助力我國特色社會主義建設(shè)實現(xiàn)高效化發(fā)展。