康偉杰

廈門路橋工程投資發(fā)展有限公司（361000）

1 何為代建制

代建制主要指政府財政投資的公建項目或社會資本投資的大型工程等相關(guān)建設(shè)項目，委托具有相關(guān)資質(zhì)或經(jīng)驗的單位以代建形式參與建設(shè)，詳細(xì)策劃實施項目的各階段工程，通過竣工驗收后運營或交付使用的項目管理模式。代建制可有效控制工程建設(shè)規(guī)模和速度，提升工程建設(shè)收益。

2 將代建制應(yīng)用于高速公路項目的重要性

2.1 加快推進(jìn)項目建設(shè)

高速公路項目與普通公路項目存在較大區(qū)別，高速公路項目的建設(shè)周期及投資周期較長，一般高速公路項目的建設(shè)周期在3～5 年，規(guī)模較大的高速公路項目的建設(shè)周期可達(dá)到5～8 年。由于高速公路的整體建設(shè)投資通常以通行費的方式回收， 因此，實現(xiàn)整體項目資金平衡的時間較長。引入代建制工程建設(shè)管理模式，由專業(yè)的項目代建單位對接各部門，并在建設(shè)過程中實施專業(yè)化管理，可以高效解決高速公路建設(shè)中的前期手續(xù)復(fù)雜、 審批部門多，施工戰(zhàn)線長、征拆問題多，建設(shè)規(guī)模大、涉及專業(yè)多，施工監(jiān)管難等問題。 施行代建制有利于縮短高速公路工程建設(shè)周期、完善施工組織管理，更能夠達(dá)到加速項目建設(shè)的目的，進(jìn)而實現(xiàn)快速回籠資金、節(jié)約投資的目的。

2.2 提升工程建設(shè)質(zhì)量

傳統(tǒng)“中央集權(quán)”式的管理模式除了存在項目落地生成慢的問題，在工程建設(shè)質(zhì)量控制方面也存在大量問題。如很多業(yè)主單位缺乏必要的項目建設(shè)經(jīng)驗，在目前重質(zhì)量、重安全的建設(shè)環(huán)境下，往往疲于應(yīng)對各部門檢查、疏于項目建設(shè)管理，容易受施工承包方蒙蔽而忽略對重要工程、隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督；在工程竣工后，難以就超過保質(zhì)期的工程質(zhì)量問題對施工承包方進(jìn)行追責(zé)，但若有代建單位存在，可根據(jù)質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定對代建單位進(jìn)行追責(zé)。 施行代建制，可以通過專業(yè)的代建單位合理規(guī)劃工程建設(shè)規(guī)模，提升建設(shè)資金使用效率，對建設(shè)項目實施專業(yè)的監(jiān)管，顯著提升工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 拓寬融資渠道

高速公路項目投資大、資金回收期長，施行代建制工程管理模式，不僅可以拓寬投資窗口，還可以提升項目的融資范圍，促進(jìn)項目盡快落地生成，帶動社會發(fā)展。

推廣代建制不僅可提升工程項目的建設(shè)效率、減少投資、提升效益，還可加速國內(nèi)市場與國際市場的融合，消除現(xiàn)行工程項目管理體制中的多種問題，加快中國特色社會主義建設(shè)。 代建制不僅提升了項目資金使用效率，還消除了國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域長期存在的“集權(quán)”式管理模式所形成的各類問題，從而實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高效益。

3 高速公路項目實施代建制的主要管理模式

3.1 融資建設(shè)

此模式下的管理方式主要分三類，分為別PPP、BOT 以及BT。 PPP 是引入社會資本參股，共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)建設(shè)運營方式。 BOT 是指工程項目從建設(shè)到運營再到移交的整個過程， 此過程中，項目建設(shè)的主要資金來源于私人或企事業(yè)單位；此類融資建設(shè)方式一般需有政府部門的特殊審批，然后才能開展項目各階段工作；在工程建設(shè)完畢后，項目的所有權(quán)須由相關(guān)人員移交至政府指定的相關(guān)單位。 BT 是指項目從建設(shè)到移交的過程，此類管理方案主要由BOT 模式演化而來； 項目招標(biāo)由業(yè)主負(fù)責(zé)，在確定建設(shè)方后，開展項目建設(shè)與資金的準(zhǔn)備籌措工作；項目竣工后，施工方需聯(lián)合監(jiān)理單位及第三方質(zhì)量驗收部門對整個項目開展竣工驗收，并根據(jù)協(xié)議進(jìn)行回購。

3.2 工程項目委托管理

此類管理方式被通俗地稱為托管，一般指業(yè)主委托相應(yīng)代建單位，在合同規(guī)定的要求下，對項目進(jìn)行組織實施，且在施工過程中負(fù)責(zé)各階段工程的監(jiān)管工作。 此類管理方式主要有兩種管理形式，即項目管理服務(wù)和項目管理承包。 項目管理服務(wù)形式要求項目管理企業(yè)依據(jù)合同規(guī)定，為業(yè)主提供項目的決策及實施建議及書面文件，并代表業(yè)主參與必要的各類工程管理服務(wù)；項目管理承包形式是指由代建單位代替業(yè)主行使其對工程項目的各種管理及監(jiān)督權(quán)力，在此過程中，負(fù)責(zé)工程的整體設(shè)計、項目監(jiān)管以及招投標(biāo)工作，相關(guān)管理人員要對項目各階段的設(shè)計施工、材料采購施行全方位管理。

3.3 工程總承包

此管理模式主要強調(diào)對工程項目的前期勘察、項目結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程組織施工以及竣工后試運行。此類管理模式主要以下列方式體現(xiàn):

1）由設(shè)計到建造。 指承包企業(yè)依據(jù)條約規(guī)定負(fù)責(zé)項目各部分的設(shè)計及施工，并負(fù)責(zé)工程建設(shè)的整體質(zhì)量、竣工時間以及造價。

2）由采購到施工總承包。 指承包企業(yè)依據(jù)條約規(guī)定負(fù)責(zé)采購工程建設(shè)所用的各類設(shè)備及原材料，并監(jiān)督整體工程的質(zhì)量安全以及整體造價等。

第三，由設(shè)計到采購，再到施工總承包。 整體過程都需要履行合同條約規(guī)定，并對建設(shè)過程中的各類原材料、設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4“代建制”施工管理的優(yōu)化方法

4.1 轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的傳統(tǒng)思想觀念

在工程建設(shè)領(lǐng)域，代建制已經(jīng)在國內(nèi)外得到大力推廣。 高速公路建設(shè)項目是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，因此，有關(guān)部門應(yīng)積極落實代建制在公路建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷推進(jìn)施工管理改革工作。 落實代建制管理制度需要以具備大量經(jīng)驗的施工單位為基礎(chǔ)， 并配以完善的地區(qū)性政府建設(shè)政策支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路建設(shè)項目已經(jīng)規(guī)?；瘜崿F(xiàn)了代建制管理模式，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要有融資形式的代建公司介入，以實現(xiàn)基建項目的管理制度改革。 政府相關(guān)工作人員要積極了解建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，明確不同區(qū)域間的市場環(huán)境差異，進(jìn)而確定地域性的代建制管理模式，并積極開展試點工作。

4.2 進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定及政策

在落實代建制管理模式的過程中，當(dāng)?shù)卣块T要完善相關(guān)法律法規(guī)，確立代建制在法律上的合法地位。 政府相關(guān)干部要腳踏實地地開展調(diào)研工作，通過高速公路代建制的實踐，研究現(xiàn)行社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制的改革問題，進(jìn)一步明確現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施項目的代建政策覆蓋范圍及必要條件，規(guī)范代建費的計取標(biāo)準(zhǔn)，從而根據(jù)項目類型、規(guī)模對代建單位提出相應(yīng)的資質(zhì)、業(yè)績、人員要求，并依據(jù)實際需求對建設(shè)工程各階段工作進(jìn)行調(diào)整等。 對代建單位進(jìn)行考核，鼓勵優(yōu)秀代建單位做大做強，提升企業(yè)人員素質(zhì)，以落實項目的各項監(jiān)管工作，從而推動代建企業(yè)的發(fā)展及項目建設(shè)管理的發(fā)展。

5 結(jié)語

高速公路是國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)資金多數(shù)源自于國家投資。 在建設(shè)過程中推廣代建制管理模式，可以杜絕傳統(tǒng)管理模式的諸多弊端。 各級政府應(yīng)為代建制推廣提供相應(yīng)的政策支持，積極放開公路建設(shè)市場，以實現(xiàn)代建制管理模式的普及。 推行代建制可以有效提升我國現(xiàn)有高速公路建設(shè)管理水平，接軌國際建設(shè)模式及理念，節(jié)約國內(nèi)公路基建設(shè)施的財政投入并充分帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。