黃 建 王 佩 楊 力

（1.重慶市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心 重慶 401121；2.重慶科技服務(wù)大市場有限公司 重慶 404100）

近年來，國家和地方政府高度重視企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為幫助中小企業(yè)克服普遍存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險集中、持續(xù)創(chuàng)新資金投入不足等發(fā)展瓶頸，國家各部委和重慶市政府及委辦局制定出臺了一系列激勵政策來支持企業(yè)創(chuàng)新。國家科技、工信、發(fā)改等部委和市級以上部門，僅支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“雙創(chuàng)稅收優(yōu)惠政策”就達89條之多。通過激勵政策引導(dǎo)、支持企業(yè)進行科技創(chuàng)新也是世界各國和國內(nèi)各省市的通行做法。由此，分析現(xiàn)行普惠性政策對激勵科技型企業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀和存在的不足，提出有利于優(yōu)化政策引導(dǎo)機制的建議，對加快科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義[1]。

一、激勵政策與創(chuàng)新引導(dǎo)

激勵政策對企業(yè)的創(chuàng)新行為具有重要作用，特別是對現(xiàn)代創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的孕育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，都有著十分重要和非常積極的影響。普遍來看，政府引導(dǎo)企業(yè)進行科技創(chuàng)新的財政激勵政策，主要包括政府財政補貼和稅收減免兩大類，針對企業(yè)規(guī)模、所有制屬性的差異，細分激勵政策存在著多樣性。政府通過政策扶持主要是激發(fā)和支持企業(yè)的創(chuàng)新行為，達成高成長企業(yè)培育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，企業(yè)通過獲得政府政策激勵支持，開展新技術(shù)研發(fā)，實施新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)，不斷鞏固提升自身行業(yè)影響力，獲得創(chuàng)新回報[2]。政府針對研發(fā)創(chuàng)新的財政激勵政策可分為研發(fā)費用加計扣除稅收減免與高新技術(shù)企業(yè)稅收減免兩種，從政策審查兌現(xiàn)來看，針對企業(yè)所處行業(yè)、研發(fā)投入以及研發(fā)產(chǎn)出等方面的限制，申請高新技術(shù)企業(yè)稅收減免的審查比企業(yè)申請研發(fā)費用加計扣除稅收減免的要求更嚴格。企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，面對自身缺乏資金、技術(shù)創(chuàng)新的高投入、創(chuàng)新成果產(chǎn)出的不確定性及市場培育的投入風(fēng)險，主動創(chuàng)新往往受到抑制。普惠性政策有針對性的扶持初創(chuàng)期、成長期的中小企業(yè)，為企業(yè)提供一定的資金支持，幫助其跨過創(chuàng)新初期的“死亡之谷”，企業(yè)才能更好的投入創(chuàng)新[3]。政府財政補貼是企業(yè)創(chuàng)新過程中快速積累資源并降低研發(fā)成本的有效支撐，有利于擴大企業(yè)用于創(chuàng)新的“資金池”，一定程度緩解企業(yè)研發(fā)的資金壓力，同時政府對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購支持，也能有效幫助企業(yè)降低技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新產(chǎn)品初期面臨市場競爭的風(fēng)險。政府的額外資金讓企業(yè)獲得了必要的創(chuàng)新資源，能有效地促進企業(yè)的創(chuàng)新活動。同時，稅收減免政策是激勵企業(yè)創(chuàng)新、加大研發(fā)投入的重要支持，為企業(yè)帶來了“成本效應(yīng)”，政府直接扣除加速折舊、所得稅減免和其他稅收減免，從而降低企業(yè)的研發(fā)成本，提高企業(yè)可支出的研發(fā)費用；一定程度的稅收激勵政策措施有利于減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，有利于引導(dǎo)企業(yè)適度投入開發(fā)一些風(fēng)險高、開發(fā)周期長、社會價值大以而個人收益少的項目。與政府直接補貼相比，稅收激勵措施有更多的限制和先決條件，直接補貼要求企業(yè)實現(xiàn)一定的績效產(chǎn)出指標，稅收政策相對于直接補貼則更能刺激企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)創(chuàng)新績效。

二、重慶的普惠性政策與中小企業(yè)創(chuàng)新

重慶歷來高度重視中小企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、公共服務(wù)等方面的政策措施，對推動中小企業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展取得了較好成效，全市中小企業(yè)登記注冊戶數(shù)85.4萬戶，培育入庫科技型企業(yè)2.1萬余家，包括有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)3141家、高成長性科技企業(yè)1186家、重慶科創(chuàng)板掛牌企業(yè)502家，研發(fā)投入近五年年均增長8%以上，擁有發(fā)明專利占全市70%以上，全中小企業(yè)實現(xiàn)增加值占全市經(jīng)濟總量45%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率超50%[4]。

從實際調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，重慶對科技型企業(yè)的培育正面臨從“增量”轉(zhuǎn)入“提質(zhì)”發(fā)展的關(guān)鍵時期，高成長性科技企業(yè)占比不高，普惠性政策惠及面偏小，對企業(yè)創(chuàng)新的群體性支持作用還有待進一步提升顯現(xiàn)。究其原因，一方面由于中小企業(yè)及時了解政策申報信息的渠道窄、政策申報要求及細則理解難，企業(yè)主動對接并爭取政策支持較差。主要表現(xiàn)為部分中小企業(yè)了解政策的主動性還不夠，缺乏專門辦理人員，有效獲取政策信息渠道窄，無法及時申請辦理；政策申請兌現(xiàn)一定程度上還存在辦理流程繁復(fù)、從申請到兌付的周期長，部分企業(yè)畏難放棄；盡管政府部門通過政策宣講開展大量企業(yè)培訓(xùn)工作，卻因參訓(xùn)的企業(yè)工作人員和企業(yè)老板之間的認識不一致，實際參訓(xùn)的企業(yè)工作人員對獲取政策支持積極性不高，導(dǎo)致了解的不關(guān)心、關(guān)心的不了解依然存在。另一方面政策宣傳有效性差、跨部門跨職能辦理銜接不暢、兌現(xiàn)落實力度還不夠，導(dǎo)致政策執(zhí)行難落地效果不好。主要表現(xiàn)在有的部門對法律的規(guī)定和配套政策宣傳有的缺乏針對性，有的信息發(fā)布和宣傳不及時，宣傳多采取新聞通氣會、政務(wù)網(wǎng)、宣傳冊等簡單形式，企業(yè)難以系統(tǒng)及時地全面了解，不少企業(yè)表示對財政補貼政策申報不了解或了解不多，不知如何操作或如何享受政策優(yōu)惠；部分普惠性政策實行申報制，存在部分企業(yè)因了解不透或知曉時間滯后錯過享受政策窗口期的情況；政策銜接協(xié)調(diào)不夠，政府及有關(guān)部門制定了很多促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，但因中小企業(yè)涉及的行業(yè)管理部門較多，沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，存在政出多門、政策碎片化、重復(fù)交叉等問題，對于類似就高不就低、不重復(fù)享受、不同部門不同人員對同一政策解釋不一致的文件要求讓企業(yè)難以吃透；政策落實責(zé)任的管理不夠，個別部門重政策研究制定，輕監(jiān)督檢查，兌現(xiàn)時效慢，企業(yè)獲得感不強，滿意度不高，有的需要分階段實施的政策措施，沒有制定相關(guān)的推進計劃和方案，導(dǎo)致中場乏力。

三、策略建議

①強化地方普惠性政策兌現(xiàn)的可操作性，優(yōu)化政策設(shè)計的制度體系。清理發(fā)布重慶現(xiàn)行中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠性政策負面清單，優(yōu)化普惠制政策兌現(xiàn)的量化標準和流程設(shè)計，降低普惠性政策執(zhí)行過程中，跨科技、財政、稅務(wù)等政府職能部門的協(xié)商協(xié)調(diào)難度，避免政策規(guī)則在不同部門、不同崗位人員間存在的不一致解釋和不一致執(zhí)行標準[5]。

②強化地方普惠性政策指標設(shè)計的合理性，增強政策兌現(xiàn)辦理的便利性。在政策指標設(shè)計方面，基于指標數(shù)據(jù)的可獲得性和有利于真實性核實的前提下，盡量采用量化指標。對于能夠按企業(yè)稅收貢獻度匹配的扶持資金、科研項目等支持鼓勵政策，以數(shù)據(jù)量化指標作為兌現(xiàn)依據(jù)，或以重點支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及發(fā)展方向與量化指標相結(jié)合作為申請兌現(xiàn)條件，減少主觀評價及定性類指標的設(shè)置和在細則基礎(chǔ)上還需二次解釋認定的條款[6]。

③構(gòu)建政策兌現(xiàn)申報的輔導(dǎo)服務(wù)體系，提升政策服務(wù)支撐能力。加強政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化完善市級、區(qū)縣、園區(qū)及街道分級發(fā)動機制，采取媒體、公眾號、專題政策解讀等形式廣泛開展政策宣傳，市、區(qū)縣、街道等多級部門聯(lián)動開展線上線下宣講活動，鼓勵企業(yè)申報；搭建大數(shù)據(jù)智能化政策云服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)、智能化手段，開發(fā)開放基于手機端的政策推送平臺，建立企業(yè)法人檔案，及時推送普惠性政策信息，形成動態(tài)關(guān)注、常態(tài)聯(lián)系、重點申報輔助服務(wù)機制[7]；大力培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，認定發(fā)展和支持一批第三方政策服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供政策申報專業(yè)服務(wù)，打通“政策覆蓋的最后一公里”，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)發(fā)展環(huán)境，引育專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)享受各項扶持政策提供市場化服務(wù)[8]。

四、結(jié)束語

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展最鮮活的細胞，是孕育科技型中小企業(yè)的重要源泉和基礎(chǔ)。當(dāng)前，科技型中小企業(yè)在我國已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，日益成為各地經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的巨大推動力，通過完善普惠性政策的激勵機制，讓政策進一步落地見效，必將有利于加速科技型中小企業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)，從而實現(xiàn)規(guī)?；?、高質(zhì)量快速發(fā)展[9]-[13]。