田海艦

(河北大學 馬克思主義學院，河北 保定 071002)

制度是由人們制定的社會規(guī)范和規(guī)則體系，是對人們具有普遍激勵和約束能力的公共產(chǎn)品。意識形態(tài)與制度建設存在著相互依存、相互支撐、相互促進的互動關系。網(wǎng)絡意識形態(tài)建設，固然需要先進的技術和精良的裝備作為重要物質(zhì)基礎，但同時也需要各種體制機制作為其制度保障。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，加強中國互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)制度體系建設意義重大。本文著重從網(wǎng)絡監(jiān)管、治理、風險評估、保障體系等層面和維度，具體探討新時代中國互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)制度體系的構(gòu)建與培塑。

一、構(gòu)建完善的網(wǎng)絡監(jiān)管體系

埃瑟·戴森認為：“網(wǎng)絡就像任何一個家一樣，它有自己的規(guī)矩，但也有一定的準則?！盵1]12而這些準則中最為核心的就是思想準則。在互聯(lián)網(wǎng)時代，堅持什么樣的思想準則來建設社會主義意識形態(tài)，是執(zhí)政黨必須高度重視的問題。在習近平看來，與現(xiàn)實社會一樣，網(wǎng)絡空間“既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”[2]533。這一重要論述為依法構(gòu)建良好的網(wǎng)絡秩序和監(jiān)管體系提供了思想指導和科學遵循?，F(xiàn)實表明，在中國進行網(wǎng)絡監(jiān)管仍有很大的必要性和緊迫性，不受限制與約束的互聯(lián)網(wǎng)是最危險的，也是最可怕的。

其一，必須建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系。網(wǎng)絡多元主體應守土有責，承擔相應的職責與義務，各盡其職，各負其責。概而言之，(1)對政府而言，一定要當好宏觀“把關人”；(2)對媒體而言，一定要做好職業(yè)“把關人”；(3)對網(wǎng)絡運營商而言，一定要做好關鍵“守門人”；(4)對于廣大網(wǎng)民而言，一定要成為積極“舉報人”。掌控網(wǎng)絡輿情，一定要把日常監(jiān)測與危機監(jiān)測結(jié)合起來、把人為監(jiān)測與技術監(jiān)測結(jié)合起來，及時排查危險輿情，做到防患于未萌[3]。

其二，必須完善網(wǎng)絡內(nèi)容審查制度。中國網(wǎng)絡內(nèi)容審查主要針對國家、商業(yè)、個人的網(wǎng)絡設施安全，分為事前與事后兩個階段。事前審查，就是采取特定方式屏蔽有害信息、限制用戶訪問量；事后審查，就是刪除不良信息。如果用戶訴諸法律，除了采用審查方式之外，還須采取相應的法治措施。網(wǎng)絡內(nèi)容審查所遵循的基本原則——審查嚴格程度，具有如下“五個高于”的特點：(1)面向家庭的網(wǎng)絡內(nèi)容高于面向公司或企業(yè)的內(nèi)容；(2)面向未成年人的內(nèi)容高于面向成年人的內(nèi)容；(3)面向公眾的內(nèi)容高于面向私人的內(nèi)容；(4)用于娛樂的內(nèi)容高于用于教育的內(nèi)容；(5)涉及國家安全的內(nèi)容高于用于其他商業(yè)或非商業(yè)用途的內(nèi)容。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展迸發(fā)出諸多新特征，我們必須正確認識和處理這些新特征與完善、執(zhí)行網(wǎng)絡內(nèi)容審查制度之間的矛盾，主要表現(xiàn)為：(1)有限的審查行為與網(wǎng)上海量信息之間的矛盾；(2)審查范圍和方式的選擇與網(wǎng)上私人空間與公共空間邊界難以界定之間的矛盾；(3)單一媒體的審查制度和方法的單一性與互聯(lián)網(wǎng)的多媒體特征的多樣性之間的矛盾；(4)互聯(lián)網(wǎng)傳播結(jié)構(gòu)復雜、路徑多樣與審查難度之間的矛盾；(5)互聯(lián)網(wǎng)采用離散結(jié)構(gòu)，管理制度標準多元、管理松散與審查難度之間的矛盾；(6)互聯(lián)網(wǎng)技術的進步與立法滯后之間的矛盾，網(wǎng)絡立法的速度大大落后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度，這也是受先發(fā)現(xiàn)問題再解決問題的邏輯順序限制的。

鑒于此，改革網(wǎng)絡審查制度勢在必行。加強和完善網(wǎng)絡內(nèi)容審查立法，明確規(guī)定審查的機構(gòu)、審查的程序、相關處罰措施等；要考慮審查人員的“責、權、利”，規(guī)范其審查行為；要通過行業(yè)自律機制與用戶自律得到必要補充和完善。值得注意的是，網(wǎng)絡內(nèi)容審查制度的實施，是以網(wǎng)絡內(nèi)容審查技術為保障的，而網(wǎng)絡審查的不合理也往往是由于技術上的缺陷所導致。這是一把雙刃劍。因此，完善網(wǎng)絡審查制度，必然要求大力發(fā)展網(wǎng)絡審查技術。當務之急，就是要在國際范圍內(nèi)發(fā)展網(wǎng)絡審查技術，加強國際間網(wǎng)絡審查技術的協(xié)同合作，找到人類文明的行為規(guī)范與虛擬空間的自由主義之間的結(jié)合點與契合點。

其三，必須完善網(wǎng)絡資格審查制度和網(wǎng)上信息實時監(jiān)測與跟蹤系統(tǒng)。依靠技術創(chuàng)新，進行針對性軟件的研發(fā)，使其具備過濾有害信息的功能，以便排查有害信息。借助技術分析，研究其分布規(guī)律、分布網(wǎng)站，設立網(wǎng)站黑名單目錄，且及時更新黑名單數(shù)據(jù)庫，以便開展針對性的預防封堵。動態(tài)把握網(wǎng)上信息，及時處理特殊信息，嚴格信息內(nèi)容審查，在審查力度上，面向青年學生的內(nèi)容審查要嚴于其他群眾，以抵御西方意識形態(tài)的侵襲。嚴格審查、過濾已建網(wǎng)站、已有電子出版物，嚴格該領域市場準入制度。設立防火墻、進行數(shù)據(jù)加密，以屏蔽虛假政治信息。以監(jiān)管促自律，阻斷不良信息生成，清除網(wǎng)絡垃圾，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。建立“信息海關”的監(jiān)控系統(tǒng)，主動出擊，科學監(jiān)控，掌握信息監(jiān)控權，以技術促監(jiān)管，以先進的網(wǎng)絡技術“管住”網(wǎng)絡[4]。

互聯(lián)網(wǎng)世界的日新月異愈益證明：控制非主流意識形態(tài)的傳播，不能搞一味封鎖。當然，非主流意識形態(tài)也必然如輿論大海中的一葉小舟，接受海浪的檢驗。

二、構(gòu)建完善的網(wǎng)絡治理體系

在互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)建設中，要強化互聯(lián)網(wǎng)管理體系中央責任制。在這方面，成效顯著。從“國民經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議”到成立“國務院信息化工作領導小組”，再到中央層面設立“網(wǎng)絡安全和信息化領導小組”，每一次變動都彰顯了國家在組織管理層面的高度重視和精心安排。第一次全國信息化工作會議上提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享”的指導方針，信息網(wǎng)絡基礎設施建設和網(wǎng)絡管理建設同時并舉，推動信息網(wǎng)絡化迅速健康發(fā)展，在全球信息網(wǎng)絡化發(fā)展中占據(jù)主動地位，這些都彰顯了在制度建設、理念層面的顯著成效?；ヂ?lián)網(wǎng)意識形態(tài)建設，應是一個政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構(gòu)、公民個人等多方主體共同參與的過程，必須充分發(fā)揮各主體的獨特作用。在互聯(lián)網(wǎng)治理的具體實踐中，各治理主體要各司其職、良性互動，逐步構(gòu)建起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，實現(xiàn)柔性自律與剛性他律的互為補充和多層面信息安全保障[5]。特別需要指出的是，網(wǎng)絡治理內(nèi)涵豐富，覆蓋面廣，從廣義說，網(wǎng)絡監(jiān)管、風險評估乃至保障體系都屬于網(wǎng)絡治理的范疇。

(一)互聯(lián)網(wǎng)治理

互聯(lián)網(wǎng)治理，是指政府、私營部門和民間社會根據(jù)各自的作用制定和實施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準則、規(guī)則、決策程序和方案；其目標是維護互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性；其研究對象是治理架構(gòu)、公共和非政府機構(gòu)、社團實體及其治理規(guī)則，以及與之相關的政策法規(guī)；其主要內(nèi)容包括，為維持互聯(lián)網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)所必需的技術支持和制度安排，以及圍繞此類制度設計和實踐的互聯(lián)網(wǎng)政策。

互聯(lián)網(wǎng)治理可以通過多種途徑得以實現(xiàn)，如技術設計決策、私營企業(yè)政策、全球性的非政府機構(gòu)、國家法律和政策、國際條約，等等?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是管理行為而不是政府行為。政府承擔著多項互聯(lián)網(wǎng)治理職能，諸如兒童保護措施的施行、隱私法制定、計算機詐騙和濫用章程的執(zhí)行、反壟斷調(diào)節(jié)以及發(fā)展國家或地區(qū)信息政策的制定。但客觀地說，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)治理職能從來都不是由政府作為主體實施的，而是通過多方利益主體參與制定設計和組織機構(gòu)創(chuàng)建更新來實施的?；ヂ?lián)網(wǎng)治理通常是由多種因素決定和展現(xiàn)的，包括網(wǎng)絡架構(gòu)設計理念、全球性互聯(lián)網(wǎng)治理機構(gòu)的決策、私營企業(yè)的策略、與國家法律體系常態(tài)化對抗中的所有全球性獲勝方、政府間條約，以及區(qū)域文化理念[6]249。事實上，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則都是由私營企業(yè)和非政府機構(gòu)制定的。例如，網(wǎng)絡隱私條例制定就是參考了社交網(wǎng)絡終端使用者協(xié)議，以及網(wǎng)絡廣告產(chǎn)業(yè)、搜索引擎或其他信息中介機構(gòu)等依據(jù)的數(shù)據(jù)收集與儲存協(xié)議。

當前，最棘手的互聯(lián)網(wǎng)治理問題之一是全球價值體系的沖突，主要表現(xiàn)為：(1)言論自由與法律實施的沖突；(2)知識獲取與知識產(chǎn)權保護的沖突；(3)媒體自由與國家安全的沖突；(4)個人隱私與基于數(shù)據(jù)收集的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的沖突；(5)專制政體對信息的絕對控制與開放自由的民主價值的沖突，等等。

按照互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況及治理情況，中國互聯(lián)網(wǎng)治理大致分為摸索起步階段、強化完善階段、日趨成熟階段。20多年來，互聯(lián)網(wǎng)治理取得了可喜的成績，形成了“中國經(jīng)驗”“中國智慧”“中國方案”。有學者認為，未來互聯(lián)網(wǎng)治理將逐步推行網(wǎng)絡社會治理模式，意識形態(tài)安全將是治理的重點，更加注重多方治理，加強法制建設，促長效有機運行[7]。

(二)加強互聯(lián)網(wǎng)法律治理

法治是治理國家的基本方式。全面依法治國，內(nèi)在地要求社會各領域、各環(huán)節(jié)、各方面都要納入法治軌道。伯爾曼曾經(jīng)指出：“在任何一個社會，法律本身都促成對其自身神圣性的信念?！盵8]44法律的權威，只有覆蓋到了包括網(wǎng)絡領域在內(nèi)的各領域，才能展現(xiàn)其完整性。加強互聯(lián)網(wǎng)領域的法治建設，就要從立法、執(zhí)法、守法各個層面、各個過程都維護法律的權威性。

中國的互聯(lián)網(wǎng)法律治理，是指我國政府依據(jù)《憲法》《未成年人保護法》《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)進行的治理?？梢哉f，推進網(wǎng)絡空間的法治化，是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)有效治理的基礎和保障?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為?！盵9]163習近平多次強調(diào)：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間”[10]198-199“要加快網(wǎng)絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡風險?！盵11]這些重要論述實際上是習近平在全面依法治國的背景下提出的網(wǎng)絡社會的治理之道、根本之策。

加強互聯(lián)網(wǎng)法律治理應遵循的基本原則是：網(wǎng)絡空間要全面法治化，做到依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。網(wǎng)絡秩序要法治化，確保網(wǎng)絡空間信息流動自由有序，要依法保護個人隱私、知識產(chǎn)權。在網(wǎng)絡空間，任何組織和個人都要對自己的言行負責，享受權利與履行義務并行。加強互聯(lián)網(wǎng)法律治理的總體思路是：管網(wǎng)治網(wǎng)要做到依法、公開、透明，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究“16字”方針；健全網(wǎng)絡安全法律法規(guī)體系，明確各方權利義務；加快對現(xiàn)行法律的修訂和解釋，使之適用網(wǎng)絡空間。

首先，要完善網(wǎng)絡立法。近年來，中國制定和頒布了一系列法律法規(guī)，如《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等，加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，規(guī)范微博、微信等社交媒體的運行秩序，為維護意識形態(tài)安全提供法律支持和制度保障。目前，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際情況、采用專門立法與其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領域和環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系已經(jīng)確立和形成，為新時代背景下中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了法律依據(jù)。

但問題伴隨發(fā)展而生，層出不窮的新問題應互聯(lián)網(wǎng)迅捷發(fā)展而生，集中體現(xiàn)在部分已有法規(guī)對新情況的不適應性日益凸顯。完善中國網(wǎng)絡管理法律法規(guī)已變得刻不容緩，其時效性、應用性亦亟待提升。因此，網(wǎng)絡立法的緊迫性不言而喻，必須加強網(wǎng)絡立法研究，結(jié)合中國網(wǎng)絡治理的實際，積極借鑒國外網(wǎng)絡管理法律法規(guī)的合理成分，科學立法，特別要重點突出關于懲治網(wǎng)絡謠言、通過網(wǎng)絡非法集會等方面的立法。與此同時，要強化對于諸如Web2.0、Web3.0等程序運行規(guī)律的研究，政策措施要穩(wěn)妥，具有可操作性和靈活性。

當前，中國互聯(lián)網(wǎng)法律發(fā)展大致經(jīng)過兩個階段。初期恰好處于網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，這個階段，呈現(xiàn)較為零散的特點，以移植互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領先國家(主要是美國)的規(guī)則為主，輔以聯(lián)合國相關規(guī)則——互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的共通性、基礎性規(guī)則。后期對應互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益成熟，立法不斷深化，呈現(xiàn)出如下特點：(1)極高的“本土化”色彩，對本國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的針對性更強，突出本土網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)特點，兼收并蓄而后融于本國既有法律體系；(2)立法主體主要是職能中涉及互聯(lián)網(wǎng)的國務院各部委，其立法層級通常為部門規(guī)章；(3)在修訂的某些綜合性法律中融入互聯(lián)網(wǎng)的相關條文[12]。

互聯(lián)網(wǎng)立法應堅持以下三個基本原則：(1)科學立法，既不簡單的照搬傳統(tǒng)非互聯(lián)網(wǎng)領域的法律，也不簡單的照搬域外法律，而是遵循互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律；(2)民主立法，堅持互聯(lián)網(wǎng)立法過程民主化、立法決策民主化，破除立法部門利益化的傾向，廣泛征求民意；(3)謹慎立法，要緊跟社會實際，緊隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際，務求審慎。

其次，要依法管網(wǎng)，規(guī)范執(zhí)法。要加快網(wǎng)絡法治建設，提高依法治網(wǎng)科學化水平。依法治網(wǎng)、規(guī)范治網(wǎng)。網(wǎng)絡并非法外之地，而是一種新興的公共空間，有其公共準則，因而必然對處于其中的人們具有約束作用。要破除“網(wǎng)絡特殊論”“愛惜羽毛論”等錯誤思想，對網(wǎng)絡亂象零容忍，把網(wǎng)絡管理納入法治軌道。當前，作為新生事物，人們對網(wǎng)絡的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律認識不足，網(wǎng)絡治理的具體邊界仍不清晰，這加大了相關法律法規(guī)的完善難度，必然要求我們在實踐中探索，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，進而在實踐中依法管網(wǎng)，規(guī)范執(zhí)法。以社會主義法律為準繩，科學立法指導規(guī)范執(zhí)法，常規(guī)機制與應急機制結(jié)合，實現(xiàn)全面、多方、時時有效治網(wǎng)，促使網(wǎng)絡活動積極健康發(fā)展，保證網(wǎng)絡傳播正能量，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡文化。依法管理網(wǎng)絡空間，要借鑒國外相關的先進管理經(jīng)驗，從網(wǎng)絡社會治理的角度出發(fā)。各部門要嚴格執(zhí)法，依法行權，既要尊重公民言論自由，維護其合法權益，又要依法懲處違法違規(guī)行為；既不能越法強加于人“莫須有”罪名，也不能以權謀私。

再次，要嚴格網(wǎng)絡執(zhí)法?！秶揖W(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》強調(diào)，堅持綜合治理、源頭控制、依法防范“三防”并舉，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為(包括但不限于網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡盜竊、販槍販毒、侵害公民個人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權等)?！毒W(wǎng)絡安全法》對于用戶信息保護做了明確的規(guī)定。要加大運用法律手段強化互聯(lián)網(wǎng)治理的執(zhí)法力度，在涉及著作權、隱私權、國家網(wǎng)絡信息安全、兒童色情犯罪、非法接入、賭博以及垃圾郵件等方面要尤其注意。國家和政府在必要時可以成立專門機構(gòu)，以防范和打擊網(wǎng)絡違法犯罪為主要職能，依法授予有關部門檢測網(wǎng)站和電子郵件的權利。為了保證法規(guī)有效實施，有效防范網(wǎng)絡信息，避免失范和失控，必須加快建立健全專業(yè)化的網(wǎng)警隊伍。

最后，要全民守法。法國思想家盧梭曾經(jīng)講過，一切法律，不管是刻在大理石上，還是刻在銅表上，都不如刻在全體人民心中的法律重要。內(nèi)心的法治信仰是支配人的一切守法行為的根本依據(jù)和動因。依法治國的內(nèi)在動力在于人民的法治信仰和法治觀念。依法治國，就是要全民守法，這是建設法治中國、法治政府、法治社會的精神支撐和民眾基礎。習近平指出，要“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”[2]115。

法治建設的主體是人民。全民守法，最根本的是要激發(fā)全體人民的法治熱情。古希臘哲學家亞里士多德曾經(jīng)深刻指出：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律?！盵13]199雖有良法，如果人民不能全都遵守，仍不能實現(xiàn)法治。目前，從普法進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，到網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端等網(wǎng)絡新渠道開展普法活動，一個全社會大普法的格局正在形成?！毒W(wǎng)絡安全法》規(guī)定，任何個人和組織設立的網(wǎng)站或者通訊群組不得實施詐騙，不得傳授犯罪方法，不得制作或者銷售違禁、管制物品，不得利用網(wǎng)絡傳播違法犯罪信息。網(wǎng)民應積極舉報網(wǎng)絡違法行為和不良信息。只有人人敬畏法律、遵守法律，法治中國建設才會取得真正實效。站在新的歷史起點上，在一個具有14億多人口的中國，如何做到人人遵法守法，這是我們黨面臨的一個執(zhí)政難題，也是中國法治史乃至世界法治史上獨一無二的課題。在這方面，應該說我們還有許多工作要做。

(三)加強互聯(lián)網(wǎng)行政治理

政府在網(wǎng)絡社會問題的控制和管理上具有不可或缺的重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)行政治理方面，政府的作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，對于互聯(lián)網(wǎng)在治理過程中的規(guī)章制度及政策的制定，政府可直接介入。另一方面，政府可對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的糾紛及問題進行解決，同時還可對非政府機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)中的行為準則進行規(guī)范。

2014年8月，《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》發(fā)布。2015年2月、4月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》(簡稱“賬號十條”)和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》(簡稱“約談十條”)，通過“約談”等“柔性”監(jiān)管方式加強對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務領域的監(jiān)管。2016年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《關于進一步加強管理制止虛假新聞的通知》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，都明確提出強化網(wǎng)絡輿情管理。

從實踐層面來看，中國現(xiàn)行網(wǎng)絡管理體制尚不健全，“主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高”[10]84。在某些方面、某些具體情況上仍有紕漏和缺陷。網(wǎng)絡治理需要一個過程，不能操之過急。習近平特別強調(diào)，微信、微客等社交網(wǎng)絡和即時通信工具的迅猛發(fā)展，因其傳播速度快、影響程度大、覆蓋范圍廣、靈活性自由度高，而使管理難度增大。網(wǎng)絡管理的發(fā)展速度與網(wǎng)絡本身發(fā)展差距盡顯。這就要求提高網(wǎng)絡管理水平，提升網(wǎng)絡治理效率，加強網(wǎng)絡法治建設，引導網(wǎng)絡輿論傾向，以確保網(wǎng)絡環(huán)境安全，網(wǎng)絡秩序穩(wěn)定。

傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，以政府為主體、以業(yè)務許可制為基礎，采取自上而下的管理方式。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，其開放性、全球性屬性日益凸顯，傳統(tǒng)模式的弊端日益顯現(xiàn)。如果治理策略仍停留在傳統(tǒng)的技術層面，效果肯定不會理想?；ヂ?lián)網(wǎng)治理，一定要結(jié)合其特點加以完善，實現(xiàn)從管控到治理、從單向向交互、從強制剛性向包容合作的轉(zhuǎn)變。

意識形態(tài)治理，從根本上說是對相關主體的治理。意識形態(tài)主體，既包括制造者、傳播者，也包括監(jiān)管者、領導者。網(wǎng)絡意識形態(tài)主體無論是群體還是個體都可以發(fā)布、傳播有關意識形態(tài)的信息。提高網(wǎng)絡意識形態(tài)治理的科學性和有效性，必須優(yōu)化治理主體的組織和運行結(jié)構(gòu)，改進工作流程和工作方式[14]。

(四)加強互聯(lián)網(wǎng)技術治理

怎樣對待互聯(lián)網(wǎng)? 怎樣對待網(wǎng)民? 這應該說是互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)治理最本質(zhì)的問題，前者實際上是一個如何對待新技術的問題，后者實際上是一個如何對待人民的問題。維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，把互聯(lián)網(wǎng)空間建設成社會主義主流意識形態(tài)話語生長的“大舞臺”，必須從技術上把關，加快互聯(lián)網(wǎng)技術的研發(fā)，力爭在關鍵核心技術有所突破。

其一，要深度研發(fā)主流意識形態(tài)話語優(yōu)先傳播的云技術。維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，大數(shù)據(jù)、云計算等技術治理不可或缺。有學者指出，可以通過大規(guī)模的實證采集網(wǎng)絡空間話語，楬橥話語方式多層面的特征及規(guī)律，構(gòu)建話語監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開發(fā)話語監(jiān)測預警平臺，從理論與實踐兩個向度探索話語規(guī)范、標準和建設思路[15]。要通過計算機軟件的開發(fā)和運用，設計實時信息防火墻，過濾危害或威脅意識形態(tài)安全的不良信息；采用包過濾技術、代理技術和電路網(wǎng)關級技術，增加系統(tǒng)的安全性；研發(fā)信息傳遞安全技術，如信息加密、信息的鑒別與簽名和密鑰管理等網(wǎng)絡技術。

其二，要建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間的監(jiān)測預警機制和輿情研判機制。開發(fā)監(jiān)控軟件，如國際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合會投入使用的“互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容選擇平臺”、互聯(lián)網(wǎng)上追蹤客戶的Cookie、隱私傾向平臺等。

其三，要設計授權和身份認證系統(tǒng)。全面推進互聯(lián)網(wǎng)空間的實名認證機制建設。《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定了用戶須提供真實信息的情形：包括但不限于用戶辦理網(wǎng)絡接入、域名注冊，固定電話、移動電話入網(wǎng)，信息發(fā)布與即時通信。網(wǎng)絡運營者不得為提供不實信息或者拒不提供信息的用戶提供相關服務。開發(fā)創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)空間話語邊界識別數(shù)據(jù)庫。

三、建立意識形態(tài)網(wǎng)絡風險評估體系

習近平曾經(jīng)高屋建瓴地指出：“要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網(wǎng)絡安全風險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢?！盵11]而建立網(wǎng)絡意識形態(tài)風險預警系統(tǒng)，必須加強風險的識別、預警、防控。一般而言，網(wǎng)絡意識形態(tài)風險預警系統(tǒng)包括網(wǎng)絡運行的監(jiān)測機制、警示機制與快速反應機制，這三個機制依次發(fā)揮作用，共同防范化解網(wǎng)絡風險。首先，對網(wǎng)絡運行進行監(jiān)測，當發(fā)現(xiàn)不良安全信號和危險征兆時，及時發(fā)布警報；然后及時向政府和民眾傳遞信息，相關部門及時作出反應，積極應對，采取有效措施，解決問題，解除警報。大到一國，小到一個社會團體，都可以建立這種風險警報系統(tǒng)，針對不同團體、部門、國家，形成特定的溝通渠道，實現(xiàn)信息互通有無，有效進行監(jiān)測與防范[16]169。由于上述過程有時會同時發(fā)生，這就要求各部門包括國務院新聞辦公室、工信部、公安部等要通力合作，順暢溝通渠道。

其一，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間的監(jiān)測體系。要健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集機制，加大對“傾向性分析技術”的普及，把情感分析技術與信息觀點識別技術有機結(jié)合起來，統(tǒng)一運用于網(wǎng)絡空間的運行管理。同時，建立健全網(wǎng)絡問責機制，運用云計算對海量數(shù)據(jù)進行快速分析。目前，經(jīng)常被使用的輿情監(jiān)管系統(tǒng)有軍犬網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)、麥知訊第三方網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)、紅麥軟件輿情監(jiān)測系統(tǒng)、邦富輿情監(jiān)測系統(tǒng)、美亞輿情監(jiān)測系統(tǒng)、TRS輿情監(jiān)測系統(tǒng)等。

其二，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間輿情研判機制。要對各種網(wǎng)媒發(fā)布的新聞資訊、轉(zhuǎn)載的時政信息、網(wǎng)民建議評論等做到及時把關；要密切關注網(wǎng)絡輿論的基本內(nèi)容、價值取向、發(fā)展趨勢，及時刪除那些虛假性的信息，嚴厲打擊、嚴密封堵各種顛覆主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡言行。

其三，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間應急預警機制。要盡快對各種網(wǎng)絡信息分級分類，設計應急預案，做好防護準備，快速應對可能出現(xiàn)的輿情危機。

其四，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間應對處置或危機處理機制。具體來說，要盡快建立和完善網(wǎng)絡空間危機巡查制度，成立專門危機發(fā)現(xiàn)小組，負責搜集和發(fā)現(xiàn)潛在的危機信息；建立和完善積極主動的輿論新聞發(fā)布機制和政府新聞發(fā)言人制度，主動迅速發(fā)表相關權威報道；建立和完善順暢的協(xié)作交流機制和交流渠道；建立和完善政務微博和官方微信號隨時互動平臺[17]。

其五，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間總結(jié)評估機制。要對信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、實施、運行維護以及廢棄等各個階段進行安全風險評估。要對互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)進行及時、全面、客觀的總結(jié)和評估。

總之，要盡快建立和完善我國網(wǎng)絡意識形態(tài)風險評估體系，切實提高對網(wǎng)絡輿情和思想動向的研判、引導、應對能力，提高對虛擬網(wǎng)絡社會的管控能力和現(xiàn)代化水平，以最大限度地維護和鞏固社會主義網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。

四、完善網(wǎng)絡保障體系

有學者認為，意識形態(tài)治理機制包括決策與組織機制、投入與激勵機制、反饋與協(xié)調(diào)機制、約束與監(jiān)督機制、企業(yè)托管機制以及相關的規(guī)章、慣例、習俗[14]。在筆者看來，完善包括輿論引導機制、社會賞罰機制、利益調(diào)節(jié)機制、資金投入機制在內(nèi)的網(wǎng)絡保障體系，是維護和鞏固社會主義意識形態(tài)的內(nèi)在要求和重要舉措。

其一，完善輿論引導機制。輿論對于思想觀念和意識形態(tài)傳播的重要性是不言而喻的，它是二者傳播的重要途徑。輿論主體具有群體性，輿論功能具有批判性。當今，“輿論”基本表現(xiàn)為自發(fā)形成的“輿論”和引導而成的“輿論”。近年來，由于網(wǎng)絡輿論發(fā)酵而形成的重大社會事件頻發(fā)，如“‘表哥’(楊達才事件)”“7.31溫州動車事件”“小悅悅事件”等等，所以，必須創(chuàng)新網(wǎng)絡輿論引導機制，及時引導和矯正網(wǎng)絡輿論出現(xiàn)的偏差[18]。為此，需要做的工作是多方面的，例如，改進輿論采集工作和管理方法，完善政務微博、官方微信號的熱點輿論開發(fā)、跟進和引導工作，加快推進對微空間治理規(guī)范的專門性立法，等等。

其二，健全社會賞罰機制。社會賞罰，即“物化、量化的形式所實施的報償”“對行為不良者給以物質(zhì)的或精神的制裁”[19]203。社會賞罰是一種社會調(diào)控方式，采用社會性干預方式改變?nèi)说目赡苄袨?，以達到維護或建立一定社會秩序之目的。社會賞罰主要針對單個個體，管理約束個人行為，具有權威性、規(guī)范性、針對性和強制性的特點。要對觸犯網(wǎng)絡底線的行為加以處罰，對具有網(wǎng)絡正能量的行為加以獎賞。社會賞罰機制發(fā)生作用，通常需要通過其內(nèi)在機制吸引公眾關注，促使公眾自發(fā)遵守規(guī)則，通常采用以下方式：法律獎懲、經(jīng)濟獎懲、制度獎懲、行政獎懲與輿論獎懲等。社會賞罰用以處罰約束公民個體行為，確保社會意識形態(tài)安全。如，2017年8月，對北京某高校教師史杰鵬(“梁惠王”的微博)在網(wǎng)絡上發(fā)布大量反黨詆毀英雄鼓吹分裂言論進行處罰即可表明這一點。必須健全責任追究機制，堅持責任共擔、問責有別的原則。

其三，完善利益調(diào)節(jié)機制。利益是人類生存之基，發(fā)展之本。正如馬克思所說，人們所為之奮斗的一切，“都同他們的利益有關”[20]187。離開“利益”的“思想”“一定會使自己出丑”[21]286。建設互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)，利益的分配、導向、協(xié)調(diào)、解決、補償必不可少，必須統(tǒng)籌各方利益結(jié)合點，完善相應的利益協(xié)調(diào)機制、利益補償機制。

其四，完善資金保障機制。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。加大資金投入，是互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)建設的物質(zhì)基礎和重要保障。有學者提出，掌握互聯(lián)網(wǎng)領域的資本優(yōu)勢，爭取對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的話語控制權，是爭奪互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)話語權的一個要素[22]。用何種方式鞏固和加強我國社會主義網(wǎng)絡意識形態(tài)的主導地位，將繼續(xù)考驗黨和政府的智慧。

小智治事，大智治制?！敖?jīng)國序民，正其制度”。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。面對世界百年未有之大變局，面對我國實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵期，增強新時代中國特色社會主義意識形態(tài)的凝聚力、吸引力，確保社會主義意識形態(tài)在我國的主導地位，我們還要進行不懈的探索和多方面的努力。毋庸置疑，在網(wǎng)絡發(fā)展的同時確保社會主義意識形態(tài)安全，構(gòu)建具有鮮明中國特色的“網(wǎng)絡意識形態(tài)”，制度建設的分量更重、任務更加艱巨，作為當代學人，我們要有一種舍我其誰的擔當精神，承擔起該承擔的時代重任。