摘 要：打造共建共治共享社會(huì)治理新格局是十九屆四中全會(huì)中央提出的社會(huì)治理新目標(biāo)，本文闡述了共建共治共享的深刻內(nèi)涵和時(shí)代意義，指出了創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和提升社會(huì)治理成效的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：共建;共治;共享;社會(huì)治理

一、準(zhǔn)確理解共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，就需要準(zhǔn)確理解共建共治共享的深刻內(nèi)涵和時(shí)代意義，從而準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)。

第一，共建就是治理主體的多元化。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，政府往往是發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、安排布置社會(huì)事務(wù)，社會(huì)組織和公民只是承擔(dān)著執(zhí)行者的角色。新時(shí)代的社會(huì)治理，提倡“共建”，就是要充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì)治理主體的積極性和能動(dòng)性，讓政府成為社會(huì)治理的引導(dǎo)者和規(guī)范者，而社會(huì)組織和公民成為社會(huì)治理的參與者和建設(shè)者。

第二，共治就是治理方式的多樣化。在過(guò)往的社會(huì)治理中，治理的主體是政府，而治理的方式則一般是依靠行政命令來(lái)執(zhí)行。而在共建共治共享社會(huì)治理中，是要實(shí)現(xiàn)治理方式的多樣化，即仍是在政府的指導(dǎo)下和引導(dǎo)下，通過(guò)多種治理方式，充分發(fā)揮溝通、合作、協(xié)商等多種方式，形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理機(jī)制。

第三，共享就是體現(xiàn)治理成果的共享性。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義之一就是堅(jiān)持以人民為中心，而形成共建共治共享社會(huì)治理格局也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一思想體系，并讓人民共享社會(huì)治理的發(fā)展成就。多元治理主體積極參與共建、共治之后，社會(huì)的治理水平會(huì)逐漸提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明發(fā)展水平也會(huì)得到提升，全民共享社會(huì)治理發(fā)展水平的愿景就會(huì)實(shí)現(xiàn)，這也成為共建共治共享社會(huì)治理格局的價(jià)值所在。

二、打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的新時(shí)代意義

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。這意味著政府不再是唯一的社會(huì)治理主體，政府與其他社會(huì)組織具有平等的社會(huì)治理地位，社會(huì)治理在本質(zhì)上是合作治理。因此，地方政府應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献餍汀闭?。所謂“合作型”政府，指的是“政府致力于通過(guò)與非政府主體（社會(huì)組織、企業(yè)、公民等）合作，共同治理公共事務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共利益的治理形態(tài)”。也就是說(shuō)，各級(jí)政府組織要將政府之外的社會(huì)組織、企業(yè)、公民等各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)納入治理框架內(nèi)，把治理理解為多元主體之間的協(xié)調(diào)合作的過(guò)程，從而充分調(diào)動(dòng)各種資源共同治理公共事務(wù)，進(jìn)而找到解決公共問(wèn)題的方法。

經(jīng)過(guò)41年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)取得了多種社會(huì)主義實(shí)踐成果，但仍有很多成果并沒(méi)有普及到每一個(gè)家庭，還存在比較明顯的城鄉(xiāng)、地域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。新時(shí)代想要促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)果的全面共享，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)群體、城鄉(xiāng)和地域之間的利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，從而確保改革成果能夠惠及每個(gè)國(guó)人身上。

在黨的十九屆四中全會(huì)上，中央恰逢其時(shí)地提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”，提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。共建是新時(shí)代社會(huì)治理的基本要求，共建即社會(huì)各個(gè)層面共同參與到整個(gè)社會(huì)的建設(shè)工作中。共治是新時(shí)代社會(huì)治理的核心，共治的主要內(nèi)容是需要使社會(huì)各個(gè)主體之間維持良好的溝通關(guān)系，具有良好的合作能力和協(xié)調(diào)能力，并非是強(qiáng)制性的連接，需要各方朝著統(tǒng)一目標(biāo)方向，共同努力，建設(shè)家園。共享是新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)，新時(shí)代社會(huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)共享。

三、提升共建共治共享社會(huì)治理成效的實(shí)施路徑

1.深化“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)

構(gòu)建合作型政府是地方政府順應(yīng)社會(huì)治理由一元主體轉(zhuǎn)向?yàn)槎嘣黧w的基本要求。新時(shí)代，公民社會(huì)發(fā)展迅速，公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)更加強(qiáng)烈，各種社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。這些都給地方政府的社會(huì)治理提出新的要求，加快各級(jí)地方政府功能轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政府在社會(huì)治理方面的功能轉(zhuǎn)型，由以前的管理、控制為主的社會(huì)治理，轉(zhuǎn)向以社會(huì)服務(wù)為主的服務(wù)型政府。一方面繼續(xù)深入推動(dòng)“放管服”改革。應(yīng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，繼續(xù)推動(dòng)放管服改革，簡(jiǎn)化管理流程，將更多的權(quán)力下放，取消不是必需的審批事項(xiàng)，將自由選擇權(quán)限放到社會(huì)中和市場(chǎng)中。另一方面，深入探索推行公共服務(wù)外包。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，可以將政府更多的行政職能通過(guò)服務(wù)外包的方式，以社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的方式將公共服務(wù)部分地放到市場(chǎng)上，以市場(chǎng)方式提供均等化公共服務(wù)。還需要繼續(xù)深化政府事業(yè)單位改革。繼續(xù)推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，更好的服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，更好的提供社會(huì)公共服務(wù)的。

2.推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，完善社會(huì)基層組織的服務(wù)功能

基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國(guó)安邦重在基層。習(xí)近平同志指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”推進(jìn)社區(qū)治理體系的建設(shè)，是在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系，這樣能夠有效的促進(jìn)社會(huì)調(diào)節(jié)的作用，以及促進(jìn)社區(qū)居民的自治良性互動(dòng)，只有社區(qū)居民之間的關(guān)系和諧發(fā)展了，才會(huì)構(gòu)建良好的社區(qū)環(huán)境，而良好的社區(qū)環(huán)境形成也是良好社會(huì)環(huán)境構(gòu)建的基礎(chǔ)。因此在服務(wù)型社區(qū)組織建設(shè)中要堅(jiān)持以人為本、互助互利、民主自治、安居樂(lè)業(yè)的原則，并將該原則作為組織社會(huì)活動(dòng)的思想理論基礎(chǔ)。

還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)組織建設(shè)，不斷推動(dòng)社會(huì)基層組織的服務(wù)功能。一方面建立社會(huì)治理參與機(jī)制。即通過(guò)完善現(xiàn)有的社會(huì)治理機(jī)制，依托城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民和農(nóng)村居民參與社區(qū)和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的積極性，提高參與度。另一方面提高社會(huì)基層組織的管理服務(wù)手段。依托城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)，不斷加大政府投入，建立和完善專(zhuān)業(yè)化、信息化的服務(wù)手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民與政府的溝通協(xié)調(diào)，完善社會(huì)基層組織的管理服務(wù)手段。

3.加快培育專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織，拓展社會(huì)服務(wù)的渠道

社會(huì)治理包括住房、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域，也是社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性元素。在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)與政府合作形式，國(guó)家在微觀層面和宏觀層面提供政策保證和政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，為市場(chǎng)各階層的建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，提升人們生活中的安全感、參與感和幸福感。

各種社會(huì)組織的發(fā)展和建設(shè)，對(duì)于提高社會(huì)治理水平，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。既要加強(qiáng)完善對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，要在政府部門(mén)的引導(dǎo)下發(fā)展，并對(duì)各種社會(huì)組織實(shí)施一定程度的以法律為依據(jù)的監(jiān)管，從而保障其正確的發(fā)展方向，真正服務(wù)于人民群眾。更要指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，要在法律框架下和政府的監(jiān)管下，引導(dǎo)社會(huì)組織不斷發(fā)展，不斷完善社會(huì)服務(wù)的功能，拓展完善社會(huì)服務(wù)的工具和手段，提供基于公益性和市場(chǎng)化為方向的社會(huì)服務(wù)能力。

4.提高人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，鼓勵(lì)群眾全方位的參與社會(huì)治理

群眾屬于治理的參與者。以往他們參與治理的內(nèi)容少、參與治理的范圍狹窄，甚至有時(shí)候的參與也往往是儀式性的、表面化的。隨著新時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理的內(nèi)容日益增多，老百姓對(duì)于社會(huì)治理效果的要求和目標(biāo)日益提升。為了提高社會(huì)治理的效率，優(yōu)化治理的結(jié)果，政府部門(mén)要不斷拓展參與的形式，鼓勵(lì)群眾全方位的參與社會(huì)治理。

應(yīng)依托社會(huì)基層組織，不斷通過(guò)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等，加強(qiáng)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村的社會(huì)治理中來(lái)，不斷提高他們參與的積極性。同時(shí)，通過(guò)建立信息公開(kāi)渠道，積極公開(kāi)本城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村的社會(huì)治理發(fā)展情況，讓廣大的城鄉(xiāng)居民了解本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展情況，共享社會(huì)治理發(fā)展成果。

5.加快社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)

改革開(kāi)放41年來(lái)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)得到前所未有的快速發(fā)展。如今，進(jìn)入改革“深水區(qū)”，各種發(fā)展中的社會(huì)矛盾日益尖銳、日益暴露，并且不斷的增加。隨著社會(huì)矛盾的不斷增多，矛盾的體現(xiàn)方式也越來(lái)越復(fù)雜，矛盾的重點(diǎn)也越來(lái)越突出，因此，在新時(shí)代社會(huì)主義社會(huì)治理中，一定要加快社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制的建設(shè)，只有這樣才能夠有效的維護(hù)社會(huì)安全。習(xí)近平書(shū)記也曾明確的指出，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中，一定要加強(qiáng)社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制的建設(shè)，只有這樣才能夠正確的處理人民的內(nèi)部矛盾，提升人民的滿(mǎn)意度，推動(dòng)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)生活中，群眾之間會(huì)因?yàn)槔姘l(fā)生沖突，產(chǎn)生紛爭(zhēng)。在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)，采用協(xié)商的方法，可以讓不同群體相互協(xié)調(diào)，以共同滿(mǎn)足需求、有效利用社會(huì)資源為目標(biāo)，進(jìn)行團(tuán)結(jié)、合作、互助，從而減少社會(huì)矛盾沖突，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

作者簡(jiǎn)介：

卞海霞，中共鹽城市委黨校，副教授，主要研究方向?yàn)楣补芾韱?wèn)題。