賀志明 夏紅球

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金委托項(xiàng)目，編號(hào)：19WTB05;省高校思想政治工作研究課題，編號(hào)：18C10

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會(huì)治理法治體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。為建設(shè)更高水平法治中國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

ー、構(gòu)建市域社會(huì)治理法治規(guī)則制度體系

1.堅(jiān)持和完善市域社會(huì)治理地方立法制度

長沙市自1986年享有地方立法權(quán)，為解決社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了有力的法制保障。要堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”原則，充分發(fā)揮市域立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，圍繞城市管理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展自主性、創(chuàng)制性立法，把解決市域社會(huì)治理難題納入法治軌道。

2.堅(jiān)持和完善市域社會(huì)治理制度機(jī)制

長沙作為首批也是湖南唯一的試點(diǎn)城市，市政府十分重視市域社會(huì)治理，并扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)建設(shè)，也取得了較大成效。但仍需在以下方面予以加強(qiáng)。一是進(jìn)一步完善矛盾化解、實(shí)名登記、信用管理、網(wǎng)格治理、重點(diǎn)人群管控等基礎(chǔ)性制度，建立有效的保障性制度，推動(dòng)市域社會(huì)治理制度化、規(guī)范化。二是系統(tǒng)總結(jié)市縣鎮(zhèn)村社會(huì)治理創(chuàng)新好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)上升為制度制度，從制度上解決社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力問題，推動(dòng)市域社會(huì)治理創(chuàng)新從“盆景”到“花園”轉(zhuǎn)變。

3.堅(jiān)持和完善市域社會(huì)治理社會(huì)規(guī)范制度

在現(xiàn)代社會(huì)治理中，既要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，也要發(fā)揮好社會(huì)規(guī)范的指引約束;既要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層組織、社會(huì)組織制定完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、職業(yè)準(zhǔn)則等自治規(guī)范，也要積極推動(dòng)行之有效的道德規(guī)范上升為制度規(guī)范，健全起多層次、多樣化的社會(huì)規(guī)范體系，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理新體系。長沙市岳麓區(qū)司法行政機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神及創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作要求，將“保障法治化”作為社會(huì)治理的重要組成，從滿足基層群眾法治宣傳、法律服務(wù)、依法治理的需求出發(fā)，以深化社區(qū)法律顧問制度、修訂村（社區(qū)）規(guī)民約為抓手，以法治的方式，推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步向前。又如，開福區(qū)湘雅路司法所為醫(yī)療糾紛調(diào)解設(shè)下“第一道防線”，實(shí)現(xiàn)99%的醫(yī)療糾紛調(diào)解成功率。長沙市開福區(qū)醫(yī)調(diào)中心、湘雅路司法所62歲的返聘調(diào)解員鄒季明，被群眾譽(yù)為“維護(hù)公平，捍衛(wèi)正義”、“公正調(diào)解，共筑和諧”……的典型。

二、構(gòu)建市域社會(huì)治理法治實(shí)施制度體系

1.堅(jiān)持和完善市域社會(huì)治理依法民主決策制度

市域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治，習(xí)慣在法治軌道上、監(jiān)督環(huán)境下用權(quán)做事，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保用權(quán)為民不偏向，用權(quán)依法不出格。特別對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，有效防止損害群眾利益和引發(fā)社會(huì)矛盾。

2.堅(jiān)持和完善市域社會(huì)治理嚴(yán)格依法行政制度

要突出權(quán)力規(guī)范和約束這個(gè)核心環(huán)節(jié)，善于運(yùn)用健全的法治管住任性的權(quán)力，讓法治思維入腦、行政權(quán)力入籠，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要以提高執(zhí)法人員素質(zhì)、完善執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法治理監(jiān)督為重點(diǎn)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，下大氣力整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

3.堅(jiān)持和完善市域社會(huì)治理公正廉潔司法制度

從掃黑除惡專項(xiàng)斗爭來看，有的司法人員甚至徇私枉法，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，給司法公信帶來巨大傷害。要深入推進(jìn)司法責(zé)任制、以審判為中心的刑事訴訟制度等改革，不斷提高司法質(zhì)量和效率，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要進(jìn)一步創(chuàng)新拓展司法公開、司法監(jiān)督途徑，杜絕暗箱操作、嚴(yán)懲司法腐敗，讓公平正義以群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

三、構(gòu)建市域社會(huì)治理法治服務(wù)制度體系

1.堅(jiān)持和完善在法治軌道上化解社會(huì)矛盾糾紛制度

要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等制度，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。把信訪納入法治化軌道，建立落實(shí)信訪信用管理、違法行為懲治等制度，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來。寧鄉(xiāng)市健全糾紛解決新機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞“調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，探索建立部門社區(qū)分工協(xié)作、社會(huì)力量廣泛參與的新型社會(huì)矛盾糾紛解決體系，致力實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源大整合、調(diào)解機(jī)制大聯(lián)動(dòng)、調(diào)解職能大提升，始終用心筑牢維穩(wěn)“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。有效促進(jìn)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為加快“溈江新城、幸福寧鄉(xiāng)”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.堅(jiān)持和完善在法治軌道上保障人民安居樂業(yè)制度

要堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪，鐵腕整治社會(huì)治安突出問題，全力辦好群眾反映強(qiáng)烈的民生案件，努力讓人民群眾生產(chǎn)生活更加安心、放心。堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，深化“放管服”改革，完善公共法律服務(wù)體系，做好法律援助、司法救助，提升服務(wù)效率，增添法治“溫度”。如，長沙荷花園街道恒達(dá)社區(qū)“朝輝勞模創(chuàng)新工作室”不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提升服務(wù)居民群眾的能力，努力打造國家級(jí)優(yōu)秀“勞模創(chuàng)新工作室”，真正做到“家門口解決糾紛”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)法律顧問全覆蓋。

3.堅(jiān)持和完善在法治軌道上打造一流營商環(huán)境制度

要加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭。樹立“謙抑、審慎、善意”執(zhí)法司法理念，規(guī)范使用涉案財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等手段，嚴(yán)防刑事司法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，保護(hù)好企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的投資信心。主動(dòng)對(duì)接，為企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。