摘 要：寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)屬于全國(guó)西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，是我國(guó)典型的“老、少、邊、貧”地區(qū)，自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，近年來(lái)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)縣級(jí)黨校在學(xué)科建設(shè)方面可以嘗試發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于“紅色文化”、“縣域脫貧”、“基層黨建”等學(xué)科品牌的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村;網(wǎng)格化;環(huán)境監(jiān)管

縣級(jí)黨校是我們黨理論、方針、政策宣傳講授的最前沿陣地，承擔(dān)著最基層干部的教育培訓(xùn)工作，是黨的喉舌。要正確準(zhǔn)確的傳達(dá)黨的聲音，就必須做好基層縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)工作。寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)屬于全國(guó)西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，是我國(guó)典型的“老、少、邊、貧”地區(qū)，自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，近年來(lái)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)縣級(jí)黨校在學(xué)科建設(shè)方面可以嘗試發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于“紅色文化”、“縣域脫貧”、“基層黨建”等學(xué)科品牌的建設(shè)。本文旨在分析寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀，以求找到學(xué)科建設(shè)的突破口，打好貧困地區(qū)縣級(jí)黨校學(xué)科品牌。

一、存在現(xiàn)狀

1.寧夏南部山區(qū)縣級(jí)黨?；厩闆r

寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)，原來(lái)特指西海固，指的是位于中國(guó)西部寧夏回族自治區(qū)南部的地帶，主要包括西吉、海原、隆德、涇源、彭陽(yáng)、固原縣六個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，1972年被聯(lián)合國(guó)糧食開(kāi)發(fā)署確定為最不適宜人類(lèi)生存的地區(qū)之一。2001年7月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)固原地區(qū)和固原縣，設(shè)立地級(jí)固原市和原州區(qū)，以原固原縣行政區(qū)域做為原州區(qū)的行政區(qū)域。因此寧夏南部山區(qū)集中連片地區(qū)現(xiàn)特指西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣和原州區(qū)，即通常所說(shuō)的“五縣一區(qū)”。這五縣一區(qū)有共同的特點(diǎn)：一是自然條件惡劣：六盤(pán)山集中連片地區(qū)海拔高;地形地貌上屬于黃土高原地區(qū)，地表千溝萬(wàn)壑，容易水土流失;年降水量少，缺水少雨。近年來(lái)，六盤(pán)山區(qū)植樹(shù)造林面積大幅度上升，環(huán)境質(zhì)量整體改善。五縣一區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)2年在全區(qū)排列前面。二是人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：人口密度不大;民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三是資源可開(kāi)發(fā)性強(qiáng)：人文歷史厚重;紅色資源豐富，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，各縣有特色產(chǎn)業(yè)。四是各縣都開(kāi)通了彼此聯(lián)系的高速公路，相鄰兩縣之間的平均車(chē)程大約未1小時(shí)，有利于縣與縣之間的交流和合作。這些不足和長(zhǎng)處為縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)提供了有利條件，可以依據(jù)縣情特點(diǎn)和縣域間的聯(lián)系打造一批適合五縣特色的學(xué)科建設(shè)。

基層縣級(jí)黨校設(shè)置情況：本文所說(shuō)縣級(jí)黨校特指西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣這五個(gè)縣級(jí)黨校，因?yàn)樵輩^(qū)縣級(jí)黨校撤銷(xiāo)劃歸固原市委黨校。西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣這五個(gè)縣均設(shè)有縣級(jí)黨校，核定編制人員，為各縣縣委直屬事業(yè)單位。各縣級(jí)黨校人員配備情況為：西吉縣、海原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣各縣區(qū)均由縣委副書(shū)記任黨校校長(zhǎng)（行政學(xué)校校長(zhǎng)），設(shè)常務(wù)副校長(zhǎng)1名，副校長(zhǎng)2名;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員若干名。各縣級(jí)黨校專(zhuān)業(yè)技術(shù)教師崗位在各縣不同，人數(shù)6至24不等。

2.縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀

縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)不完備或者不全面的現(xiàn)象普遍存在，由于客觀及主觀條件限制，縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)普遍存在下列一些現(xiàn)狀：

（1）上下政策不能有效貫通?？h級(jí)黨校究竟要不要打造自身學(xué)科建設(shè)？這一條在文件沒(méi)有硬性規(guī)定。2018年11月區(qū)委組織部和區(qū)委黨校聯(lián)合多部門(mén)評(píng)估縣級(jí)黨校工作，在各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系內(nèi)，沒(méi)有針對(duì)縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)評(píng)估項(xiàng)目。一方面考慮縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)弱化，無(wú)法評(píng)估;另一方面使得縣級(jí)黨校在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)淡化學(xué)科建設(shè)。多數(shù)理論教育方面的課程轉(zhuǎn)而外聘區(qū)市黨校教師講授，長(zhǎng)此下去縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)更搞不起來(lái)了。區(qū)市縣黨委關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，明文規(guī)定縣級(jí)黨校教師要向管理培訓(xùn)崗位轉(zhuǎn)化，不再承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。這就使得縣級(jí)黨校教師喪失了積極性，既然不能上講臺(tái)還搞學(xué)科建設(shè)有用嗎？實(shí)際情況是，各縣自己的培訓(xùn)任務(wù)很重，副科級(jí)以下公務(wù)員培訓(xùn)，新增公務(wù)員培訓(xùn)，村干部培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)不可能全部邀請(qǐng)區(qū)市級(jí)黨校教師授課，縣級(jí)黨校教師還得承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，所以不得不根據(jù)培訓(xùn)班的需要做學(xué)科建設(shè)，這種被動(dòng)式的要求進(jìn)一步損傷了教師的積極性。當(dāng)然，縣級(jí)黨校本身設(shè)備條件差，連有效的教育培訓(xùn)場(chǎng)所都不能保障，設(shè)備老化到還用的是上個(gè)世紀(jì)末的教學(xué)設(shè)備，連教學(xué)和培訓(xùn)的基本食宿條件都不能保障，又何談學(xué)科建設(shè)？

（2）選配的黨校領(lǐng)導(dǎo)班子普遍不是主管教學(xué)或從事教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，選配的縣級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多是從各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入的鄉(xiāng)科級(jí)公務(wù)員，不是事業(yè)單位管理崗的人員。這些人員實(shí)踐豐富，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)工作的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)黨校工作和黨校干部教育培訓(xùn)工作條例不是特別熟悉，尤其在黨校學(xué)科建設(shè)方面和黨校教學(xué)規(guī)律方面，不能很好的指導(dǎo)和參與學(xué)科建設(shè)，而縣級(jí)黨校又沒(méi)有配備教師出身的主管教學(xué)工作的副校長(zhǎng)，因此縣級(jí)黨校在學(xué)科建設(shè)方面出現(xiàn)了只憑教師單打獨(dú)斗無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)管理的局面。

（3）縣級(jí)黨校教師專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。在學(xué)科建設(shè)方面，要想針對(duì)本地特色開(kāi)發(fā)課程，需要有業(yè)務(wù)精湛的教師打造特色課程，但縣級(jí)黨校教師大多是從中小學(xué)調(diào)入，學(xué)歷層次低，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，只能就理論講理論，就知識(shí)講知識(shí)，因此有特色的學(xué)科不多，學(xué)科亮點(diǎn)針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)科建設(shè)打造水平低。

（4）無(wú)支柱性學(xué)科。學(xué)科建設(shè)在縣級(jí)黨校是弱項(xiàng)，多數(shù)縣級(jí)黨校無(wú)支柱性學(xué)科或者支柱性學(xué)科較少的現(xiàn)象普遍存在。而黨性教育、理論教育方面只能就理論講理論，即會(huì)講“是什么”而不會(huì)深挖“為什么”，學(xué)科打造水平低。其次是對(duì)本地的特色課程開(kāi)完程度少，縣級(jí)黨校在對(duì)本地特色課程開(kāi)發(fā)方面欠缺或者沒(méi)有亮點(diǎn)，一方面固然與縣級(jí)黨校教師外出交流的少，能力欠缺有關(guān);另一方面還在于縣級(jí)黨校本身對(duì)學(xué)科建設(shè)不重視程度有關(guān)。

（5）學(xué)科建設(shè)沒(méi)有程序化。前面講了，沒(méi)有真正教師出身的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級(jí)黨校主管教學(xué)的副校長(zhǎng)，使得縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)方面沒(méi)有形成一整套有效程序。如何組織教師提交和申報(bào)學(xué)科議題？如何討論議題？如何組織學(xué)科組審定議題？如何備課？如何聽(tīng)評(píng)課？如何組織專(zhuān)家評(píng)估課程？如何打磨課程？對(duì)開(kāi)發(fā)好的優(yōu)秀課程如何設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制……這些都沒(méi)有形成體系，沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)手段。

（6）特色課程設(shè)置方面不能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)。從大方面來(lái)看，五縣黨校在設(shè)色課程方面有本地優(yōu)勢(shì)：一是六盤(pán)山集中連片地區(qū)紅色教育資源豐富，如西吉縣的將臺(tái)堡是1936年紅軍長(zhǎng)征勝利結(jié)束的紀(jì)念地，是紅一、紅二方面軍會(huì)師的地方，又是2016年習(xí)近平總書(shū)記提出不忘初心牢記使命走好新的長(zhǎng)征路的要求的提出地方;隆德縣境內(nèi)的六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館是紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)地，毛主席的《清平樂(lè)·六盤(pán)山》更是名揚(yáng)海內(nèi)外;彭陽(yáng)縣境內(nèi)的任山河烈士陵園長(zhǎng)眠著300多位1949年為解放寧夏犧牲的解放軍指戰(zhàn)員;長(zhǎng)征中的紅二十五軍更是被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q(chēng)為“仁義之師”;而西吉縣興隆鎮(zhèn)的單家集、彭陽(yáng)縣小岔溝的喬家渠紅軍宿營(yíng)地等都是獨(dú)特的本地優(yōu)勢(shì)紅色資源。二是脫貧攻堅(jiān)效果顯著。寧夏南部山區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在這一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中涌現(xiàn)出了很多先進(jìn)典型和扶貧經(jīng)驗(yàn)。2019年隆德縣、彭陽(yáng)縣、涇源縣完成脫貧任務(wù)，2020年西吉縣將完成脫貧攻堅(jiān)。這些都是歷史上沒(méi)有的翻天覆地的大變化，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的一場(chǎng)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，使得最不適于人類(lèi)生存的六盤(pán)山區(qū)人民達(dá)到了小康水平，過(guò)上了好日子。這些脫貧攻堅(jiān)的典型經(jīng)驗(yàn)更應(yīng)該被總結(jié)和推廣。三是農(nóng)村基層治理和黨建工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。但是黨校在學(xué)科建設(shè)方面，對(duì)于深挖本地本縣的紅色教育資源少、對(duì)脫貧攻堅(jiān)和基層治理以及黨建工作的亮點(diǎn)開(kāi)發(fā)很少，不能對(duì)外宣傳本縣的品牌和特色學(xué)科。

二、存在現(xiàn)狀的原因分析

縣級(jí)黨校普遍存在的學(xué)科弱化的現(xiàn)象，即黨性教育理論教育課程不優(yōu)秀，而本地特色課程開(kāi)發(fā)少，總結(jié)起來(lái)就一句話：缺少精品。究其原因，有客觀存在的條件限制，有體制機(jī)制的不完善的原因，當(dāng)然更總要的，是縣級(jí)黨校主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，不能充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，搞好學(xué)科建設(shè)。縣級(jí)黨校在學(xué)科建設(shè)方面可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，摒棄自己黨校理論儲(chǔ)備方面的不足，針對(duì)地域特色，做好“紅色文化”、“縣域脫貧”、基層群眾治理和黨建亮點(diǎn)工作。即做好別人沒(méi)有的特色課程，把特色課程打造出來(lái)，把自己縣的學(xué)科品牌樹(shù)立起來(lái)。

三、對(duì)縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)的建議

縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)如何走出缺少精品的困境？我的建議是盡自己所能做好黨性教育和理論教育課，重點(diǎn)打造本縣特色優(yōu)勢(shì)課程。

四、縣級(jí)黨校學(xué)科建設(shè)出路初探

縣級(jí)黨校如何做好黨性教育和理論教育學(xué)科設(shè)置，重點(diǎn)打造本縣特色優(yōu)勢(shì)課程。我認(rèn)為可以從下面幾個(gè)方面嘗試突破：

1.對(duì)黨性教育和理論教育學(xué)科的建設(shè)方面“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合

這些是縣級(jí)黨校教師的弱項(xiàng)，因此縣級(jí)黨校在這些學(xué)科建設(shè)方面可以邀請(qǐng)區(qū)市黨校教師指導(dǎo)完成。比如馬克思主義基本理論、《共產(chǎn)黨宣言》導(dǎo)讀、《矛盾論》《實(shí)踐論》導(dǎo)讀、黨史國(guó)史等方面，區(qū)市黨校教師都已有成熟的課程體系，一方面縣級(jí)黨校盡量把真正能承擔(dān)學(xué)科建設(shè)的教師派出去學(xué)習(xí)取經(jīng);另一方面邀請(qǐng)區(qū)市黨校教師來(lái)縣級(jí)黨校聽(tīng)評(píng)課，建立“一對(duì)一”指導(dǎo)幫扶機(jī)制，幫助縣級(jí)黨校建立學(xué)科體系。只有走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，縣級(jí)黨校在黨性教育和理論教育方面的學(xué)科才能建立起來(lái)。

2.特色課程開(kāi)發(fā)方面由點(diǎn)到面連成網(wǎng)格

聯(lián)合五縣黨校，打造一批由點(diǎn)到面的特色課程。一是紅色文化課程開(kāi)發(fā)方面，以六盤(pán)山為中心，向彭陽(yáng)縣、西吉縣、隆德縣各紅色教育點(diǎn)輻射，主要采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方法，把六盤(pán)山—將臺(tái)堡—單家集—喬家渠—任山河烈士陵園—戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城遺址連成一線，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)征和長(zhǎng)征精神，紅二十五軍在寧夏，《清平樂(lè) 六盤(pán)山》賞析，不忘初心、牢記使命，走好新的長(zhǎng)征路等特色學(xué)科，讓本地優(yōu)勢(shì)紅色文化進(jìn)課堂，努力做到紅色文化課程有地方特色。二是縣域脫貧課程設(shè)置方面，組織黨校教師到臨近縣及本縣扶貧部門(mén)深入調(diào)研，收集本縣扶貧開(kāi)發(fā)方面的典型案例，通過(guò)案例式教學(xué)總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)，打造地方特色。三是村級(jí)治理和基層黨建方面，選派土專(zhuān)家加入到黨校隊(duì)伍中來(lái)，共同開(kāi)發(fā)村級(jí)治理和黨建課程。

3.加強(qiáng)六盤(pán)山集中連片地區(qū)縣黨校間的合作交流

五縣黨校在學(xué)科建設(shè)方面有共同點(diǎn)又各自有特色，因此可以加強(qiáng)五縣黨校間的交流合作。就相同的學(xué)科共同開(kāi)發(fā)，不同的學(xué)科彼此借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同把學(xué)科建設(shè)搞上去。例如：彭陽(yáng)縣的梯田建設(shè)搞得好，西吉縣的馬鈴薯種植形成產(chǎn)業(yè)化模式，隆德縣脫貧攻堅(jiān)效果顯著……各縣在各自?xún)?yōu)勢(shì)的地區(qū)特色方面在學(xué)科建設(shè)方面都有一定的建設(shè)，因此可以把不同縣域間的學(xué)科在培訓(xùn)班次上交流設(shè)置，即更新了本縣的學(xué)科資源，又有利于教師的成長(zhǎng)。

作者簡(jiǎn)介：

楊涵湞，女，大學(xué)學(xué)歷，中共隆德縣委黨校講師，主要從事黨史黨建工作研究。